推進新型工業化引導專項資金績效自評

[ 2019-09-02發表]

一、專項資金基本情況

（一）專項資金概況

專項資金名稱：加速推進新型工業化產業引導資金；專項資金投入規模為1000萬元。專項資金立項依據：中共湖南省委、湖南省人民政府《關於進一步加快推進新型工業化的決定》；《湖南省推進新型工業化專項引導資金管理辦法》、市委、市政府《關於加速推進新型工業化的決定》。專項資金立項時間：2015年10月29日。

專項資金每年由開發區向市財政局進行申報，批准後由市財政下發預算指標給開發區財政局，後由開發區財政局撥付至項目實施單位。

（二）專項資金績效目標

專項資金主要用於開發區標準化廠房（四期）建設以及兌現園區企業上年度工業“135”行動計劃獎金。

1.張家界經濟開發區標準化廠房（四期）建設於2015年10月立項，批准文號[張經開產（2015）14號]。

2.建設規模：佔地55.6畝，總建築面積76480平方米。

3.資金構成及項目主要建設內容：項目概算總投資12200萬元，其中固定資產9500萬元，流動資產2700萬元。主要建設6棟5層標準化廠房，配套電梯、辦公用房，用於孵化小微企業。

4.2018年度績效目標是：管好用好專項資金，積極發揮資金引導作用，完善基礎設施，推進標準化廠房建設，積極引進入園企業，推動園區企業發展壯大，帶動園區2018年完成工業總產值40億元，工業增加值15億元，入區企業突破120家。到2022年，開發區總產值達到150億元。

二、項目實施情況分析

（一）項目立項論證的充分性

項目單位張家界經濟開發區開發建設有限公司為湖南省境內註冊，屬國有獨資企業，統一社會信用代碼為9143080067355741X1，具有獨立法人資格，法人代表為譚建國，財務管理制度健全、規範，按照相關的要求制定了財務管理制度、會計製度、出納制度等。

1.加快推進張家界新型工業化的需要。新型工業化是先進產業的集中體現，是增強發展動力的重要途徑。國際金融危機發生之後，世界各國都在極力尋求經濟增長新引擎。歐美等發達國家以“再工業化”提振本國經濟，其本質就是推進新型工業化。在新形勢下，如何推進張家界經濟開發區科學發展，成為全市發展的核心增長極，關鍵在工業。我們必須堅定不移實施工業強市戰略，加速推進新型工業化，努力在新一輪發展中贏得主動。

2.張家界經濟開發區提供項目源的需要。項目建成後，解決小企業經營場地困難問題。現有中小企業因生產發展需要，急需廠房擴大生產，但在現有條件下單個項目實施新建廠房不夠規模。通過標準廠房建設，可以緩解中小企業經營場地問題，同時促進中小企業的互相協作，並促使開發區的工業經濟的飛躍發展。

3.優化資源配置的需要。標準廠房建設可以集約利用土地。在當前土地供地矛盾十分突出的情況下，如何提高土地醫用率是迫切需要解決的現實矛盾，而在建的標準廠房項目可以鞏固上階段土地市場治理成果，保護耕地、節約用地和提高土地利用效率，優化園區可用土地資源配置，又可以集中利用公共設施，集中處理環境污染，促進社會和諧，這對於開發區的可持續發展具有積極的作用。

4.求職者的需要。自2010年起，開發區共組織大大小小的招聘會共10來場，但直至最近一次招聘會，園區內現有企業都未招滿工，且部分參加招聘會的人員也未找到滿意的工作，長期處於招聘企業招不到員工、就業者找不到工作的矛盾階段。該項目建成後，標準廠房入駐的小微企業可提供上千個就業崗位，屆時將有利的緩解這一矛盾，也將為張家界經濟社會的發展及居民收入的提高提供幫助。

（二）項目實施的規範性

該項目的承擔單位建立了《建設單位管理制度》、《監理公司管理制度》、《施工工地安全生產製度》等相關的管理制度，為該項目的順利實施提供了必要的支撐條件。該項目至2016年起開工建設,截止2018年年底已完成投資7359萬元，其中一標段已進入竣工決算階段，並已有廠家進駐組織生產。第二標段已進入前期施工階段，預計2020年12月建成。

（三）資金落實情況

2018年4月由開發區根據市財政局的安排進行專項資金績效申報，開發區財政於2018年5月3日、9月13日、11月15日分別將資金撥付到位，共計1000萬元，分別用於兌現園區企業2017年工業“135”行動計劃獎金136萬元、開發區標準化廠房（四期）建設資金864萬元。該項資金已全部安排到位。

（四）專項資金支出情況

1.標準化廠房（四期）項目總投資12200萬元，其中固定資產9500萬元，流動資產2700萬元。專項補助資金864萬元全部用於標準廠房（四期）項目工程款的支付。

2.對於專項資金的管理，我們嚴格按照《張家界市工業發展引導資金管理辦法》（張財企〔2015〕125號）進行管理，該項目的支出進度、支出範圍與申報計劃相符；資金支出做到專款專用、合理合規；公司按照相關規定制定了項目資金專款專用等財務管理制度，財務資料、賬務處理完全符合規範。

三、專項資金績效自評工作情況

（一）績效評價目的

通過開展資金績效評價，樹立績效管理理念，做好預算績效管理，提高財政資金效益，優化財政支出結構，管好用好專項資金，發揮推新引導資金的引導作用，完善園區基礎設施，推動園區企業發展壯大，帶動園區實現當年度工業發展目標。

（二）績效評價工作過程

1.組成工作組。由財政局牽頭，產業局、黨群人力資源局、監察局參與，根據張財績〔2019〕110號文件要求開展績效評價工作。

2.實地調查。工作組對項目單位專項資金使用情況進行了實地核實，了解項目實施單位項目管理和項目資金使用的情況，聽取他們對項目支出績效評價的意見和建議，收集項目相關資料。

3.分析評價。對績效評價指標進行研究，諮詢有關專家，制定項目支出績效評價個性指標並進行評分。

4.編寫報告。按張財績〔2019〕110號文件規定，擬定績效評價報告。

四、專項資金主要績效及評價結論

（一）工程建設情況

第四期標準化廠房計劃總投資1.2億元，截止2018年年底已完成投資7359萬元，其中一標段已進入竣工決算階段，並已有廠家進駐組織生產。第二標段已進入前期施工階段，預計2020年12月建成。

（二）資金使用情況

該項目正在建設施工，總投資為12200萬元，其中6棟5層標準化廠房建設9500萬元，流動資金2700萬元。專項補助資金864萬元全部用於標準廠房（四期）一標段工程款的支付。

（三）經濟和社會效益情況

1.撬動效果明顯

在推新引導資金的帶動下，2018年園區生產總值增長20.14%；全年完成技工貿總收入24.23億元，增長37.94%，實現工業企業主營業務收入18.48億元，增長17.71%，實現規模以上工業增加值4.82億元，增長11%，實現規模以上高技術產業增加值2.04億元，增長29.8%，完成固定資產投資總額13.85億元，增長16.55%，完成一般公共預算收入2.03億元，增長31.12%。

2.項目實施將具顯著效益

標準廠房建成後，將發揮廠房效益，推動園區發展。不僅為企業提供經營發展平台，同時促進產業集約化發展，精心築巢引鳳，吸引優秀企業入駐，使標準廠房成為開發區招商引資的新名片、企業發展的孵化器、產業集聚的“加速器”。

五、存在的問題

一是資金總量過少。標準廠房（四期）屬於基礎設施，具有入駐門檻低、短期投入大、投資回報週期比較長的特點。開發區投入基礎設施建設的資金大多屬於銀行貸款，每年僅利息支出就達7000萬元，面臨的資金壓力相當大。雖然通過近年來的發展，開發區產值較2010年底增長6倍，其中規模工業總產值較2010年底增長4.51倍；工業增加值較2010年底增長5.6倍，財政收入較2010年底增長3.58倍。但資金仍是製約開發區進一步發展的重要因素，需要各項資金支持。

二是管理工作有待加強。對專項資金的跟踪檢查管理工作還有待進一步細化、量化。