▲受疫情影響，一帶一路經濟開發與自貿園區聯盟執行理事長、深圳報業集團輿情與傳播研究院主任、深新傳播智庫秘書長劉軍鋒，代表北大匯豐商學院張坤教授在年會現場發布《一帶一路經濟新區創新與發展指數報告》。
經濟新區既是驅動高質量發展的重要引擎，也是集聚創新創業資源的重要陣地，更是吸納高水平創新人才的重要渠道和開放創新合作的重要平台。
立足國家發展大局和“一帶一路”倡議，各類經濟新區不斷加大與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿往來與投資，經濟新區正以“創新”為核心導向和關鍵力量，驅動我國經濟發展邁上新台階。
為此，一帶一路經濟開發與自貿園區聯盟與深圳報業集團深新傳播智庫，聯合北大匯豐商學院創新創業中心副主任張坤教授團隊，共同推出《一帶一路經濟新區創新與發展指數報告》。
本報告遵循理論與實踐相結合的原則，以“多因素分析法”作為指標集成和綜合評價的計量統計方法，採用主觀與客觀相結合的方法確定權重，建立了一套經濟新區創新評價指標體系，包括“經濟發展水平”、“技術發展水平”和“媒體曝光度”三個維度。
研究樣本共包括85個一帶一路經濟新區，結合東部、中部、東北部和西部經濟區域在“一帶一路”中的戰略定位，探討了四大區域經濟新區的創新發展與“一帶一路”戰略規劃的關係。
報告力求數據詳實、評價合理、觀點準確，旨在為社會各界提供科學、客觀的決策依據，為相關研究機構提供一個共同交流的平台，為深入推進一帶一路經濟新區發展進言獻策。
（一）指標維度
經濟發展水平指新區經濟發展的規模、速度和達到的水準。作為創新評估體系的重要維度，經濟發展水平通過產出情況、企業數量和專精特新企業數量三個指標來衡量。
技術發展水平是經濟新區創新能力的直接體現，可以通過專利數量、國內外人才引進、新增企業數量、科技機構數量和科研經費五個指標進行評價。
媒體曝光度通常指某個媒介對像在單位時間內展示的次數。對於衡量新區總體形象而言，不單單需要考察信息展示的次數，還需要更進一步考察媒體的權威性以及報道信息的價值。本研究選取了人民日報、新華社、中央廣播電視總台和省級媒體。
（二）創新水平指標測量與結果統計
經濟新區在總體創新水平方面可分為前沿組、中堅組、潛力組和追趕組四個組別，統計結果顯示，創新前沿組佔比較小，僅為5%；創新中堅組和創新潛力組佔比較大，為84%；創新追趕組僅佔5%。其中廣東自貿區在所有自貿區中創新水平最高。
總體來看，我國經濟新區創新情況呈現出“中間大，兩頭小”的發展格局，創新動能優勢強、動力足，但是在前沿技術的創新上仍缺少優勢。因此，政府未來應穩住前沿區，大力扶持潛力組和中堅組，從而提升前沿技術的創新能力，優化總體的創新水平，培育出一批能穩經濟、促發展的創新型優質經濟新區。
從經濟發展水平維度來看，前沿組佔全部新區數量的2%，佔比較少；中堅組佔比8%；潛力組佔比47%；追趕組佔比43%。經濟發展水平評分中，中堅組和潛力組比例共佔全部新區數量的55%，是經濟發展動力組，潛力大。但數據也顯示，追趕組佔比約43%，與中堅組和潛力組兩個組別之和的55%相差不大。因此，本報告認為，在之後的發展過程中，政府需要着力改善追趕組的經濟發展情況，同時激發中堅組和潛力組的發展潛力，實現各經濟新區經濟水平的飛躍式發展。
從技術發展水平來看，處於前沿和追趕組兩端的經濟新區較少且數量相差不大，但技術發展水平差距較大。相比來說，更多的經濟新區處於潛力和中堅的中間位置，技術發展水平不分伯仲。因此，根據測量結果和分組結果，我國經濟新區技術發展水平呈現出“中間多，兩端少”的特點。具體來說，經濟新區總體保持着強勁的技術創新動能，但在前沿技術的發展上仍有所欠缺。
從媒體曝光度來看，在媒體評分指標上得到2分的新區達33%，得到1分的新區達67%，有超過一半的新區在媒體曝光度上評分處於較差水平，國家級權威媒體未深度提及的，並且沒有獲得過全國級獎項的，仍存在較大的發展和改善空間。
（三）四大區域創新指數分析
為深入了解經濟新區技術發展水平差異原因，本報告採取國家標準，將經濟新區按所屬經濟區域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區。調查發現，東部新區創新指數評分最高，西部、中部次之，東北部較低。從原因來看，東部新區在地理位置、產業聚集和人才吸引上具有強大優勢，隨着重慶、成都和西安等西部城市的崛起，西部新區在這三方面也得到快速發展。而部分中部新區和東北部新區由於經濟發展活力不足，工資收入待遇低、社會保障不高以及人才政策缺乏吸引力等問題在創新指數評分上表現欠缺。
經濟新區的創新水平在一定程度上依賴於其所處的經濟區域，並且存在明顯的區域差異。為實現各地新區創新水平的均衡發展，我國政府應加大向東北部和中部地區的政策支持和資源傾斜，同時各地政府應展開互助合作，努力實現各區域經濟新區創新水平的協調發展和整體進步。
（四）結語
1. 這是我們對一帶一路經濟新區創新研究的初步嘗試，報告工作對了解並提高新區創新能力有重要意義，之後應該繼續積極鼓勵開展調研工作；
2. 我們看新區創新的時候要注意我們對創新往往有兩個觀測視角，即資源輸入以及成果輸出。資源輸入是指新區投入的資源以及規劃預算等，而成果輸出則是對新區以及新區內企業的創新指標的觀測。兩者都是計算創新指數的重要視角；
3. 關於輸入如何轉化成輸出，這將是未來我們需要認真思考的重要方向，因此以後的創新指數報告還要更多地增加創新轉化能力的內容，並做相應的創新檢測報告；
4. 目前數據收集仍具有挑戰，未來我們呼籲新區以及社會層面進行更好的數據展示工作。目前我們在本報告中對創新能力水平有三個維度的衡量：經濟發展規模，技術與人才引進，以及媒體曝光。在未來隨着數據的積累，我們可以開展更多更廣的研究維度。
（本刊記者劉妍伶整理）
