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搶人才?香港還須拿出全盤規劃
Talent hunt? Hong Kong still needs to come up with a comprehensive plan
■ 本刊記者 何潔霞 [第3527期 2022-09-30發表]

▲行政長官李家超在多個重要場合均表示會與世界“搶人才”,香港實應設立搶人才政策路線圖。圖為行政長官李家超(中)及政務司司長陳國基(右)8月26日下午與部分主要官員出席2022年《施政報告》地區諮詢會。(香港政府新聞處圖片)

 
人才是社會發展之本,香港受到疫情以及種種因素影響,近來流失了不少人才,例如金融業、創科及醫護人員等。另一方面,一些較低端的人力範疇及行業,則出現了人力資源錯配的情況。特區政府應對本港人才流失問題有所關注,特別是要思考如何留住現有人才,更應在政策層面推陳出新,加大力度吸引國家和海外人才,發揮香港“橋頭堡”的作用,提升香港競爭力,為粵港澳大灣區長遠發展提供人才支撐。為此,本刊記者特別走訪立法會議員、協會人士及學者,他們均表示,香港在下階段參與大灣區建設、融入國家發展大局時,應演好招攬和培育國際化人才功能。在近鄰接連推出進取簽證大計,特首李家超施政報告的搶人才計劃,更見刻不容緩,而留住既有人才,同樣不可忽視。從新加坡歷年軟硬件布局可見,港府必須做好全盤長遠規劃,全力追趕。
 

建議設立人才發展局


目前世界各地的人才爭奪戰日趨白熱化,而香港近年來面臨人口老化加劇、出生率低等難題,人才儲備不足。行政長官李家超在多個重要場合均表示會與世界“搶人才”,香港實應設立搶人才政策路線圖。

香港優才及專才協會監事長阮健銘表示,本港樓價高企窒礙人才發展,希望特區政府能參考科學園“創新斗室”及內地“人才宿舍”概念,興建人才宿舍,又建議特區政府設立印花稅退稅補償機制,即在優專才成為永久性居民後,可將永久與非永久居民首置印花稅的差額退還作鼓勵;推出高端人才回港資助先導計劃,鼓勵外流港人回港發展;設立“人才發展局”,完善和簡化引才用才政策;設人才發展基金吸引人才來港創業等。

他指出,目前香港人才發展除面對疫情及國際經濟形勢的挑戰,也面臨人才政策、產業結構、發展空問、服務保障等深層次問題,影響到香港作為全球金融中心和亞洲國際都會的人才競爭力,更對香港“引才、聚才、用才、留才”形成新的挑戰。

他詳細說,在引才方面,他認為面對本港人口老化及人才流失的問題,特區政府應通過世界各地經貿辦或辦事處,主動邀請海內外高級人才來港發展;針對具有香港永久性居民身份、在海外獲博士學位的傑出人才,推出高端人才回港資助先導計劃,鼓勵外流港人回港發展。強調政府應檢視本港各行業發展前景,並前瞻性地抓緊國家發展的契機制訂本港未來產業發展藍圖和布局,制定針對性的產業人才培養和引進策略,配置相應的人才政策,按專業領域建立人才庫;用好灣區優勢,建立人才協同發展機制,匯聚國際人才。

而在聚才方面,他認為政府應重視及關懷多年來為香港發展作出貢獻的新來港人才群體。近20年來,獲批各項人才入境計劃來港的海內外人才逾50萬人,建議應設立如人才發展局的專責部門,全面統籌支援各類人才,加強對本地和外來人才培養,及完善和簡化引才用才政策,統籌解決人才認證、人才簽證、資質互認等問題,及與社會人才服務平台互相配合,全方位凝聚、服務在港人才。

他說,“人才引得來,聚得起,更需要用得好。”他指出,該會調研發現,過半數受訪者認為外來人才在港發展存在隱形天花板,65%受訪者認為香港人才發展空間有限,工作機會集中在金融、樓市等領域。所以在用才方面,建議政府多策並舉,促進人才在港向上流動和發展,包括廣納愛國愛港、管治能力突出的人才進入政府工作;設人才發展基金,吸引人才來港創業。同時用好香港高校資源打造人才“產、學、研”發展閉環;盡快推動大灣區內人才跨境發展。

在留才方面,他認為調研亦發現,除因疫情導致通關問題外,行業支援措施少、優惠政策不足、置業困難、福利配套不全面,都窒礙人才留港。因此他認為要留住人才除了物質保障,更要有精神關懷和發展前景;建議政府給外來人才“市民待遇”增強歸屬感。

 

多管齊下搶人才
保持香港競爭力


立法會議員自由黨副主席李鎮強亦同樣表示,受到疫情以及種種因素影響,香港近來流失了不少人才,所以他提出四大建議,一、改善住屋配套。雙倍買家印花稅政策是外高端優秀人才落戶香港的障礙。特區政府應考慮向在港住滿一定時間、已在香港置業的合資格優秀海外人才,分階段退還已繳付的買家印花稅,例如人才在港居住滿三年後可獲退還一半,滿七年更可獲退還全數等,與本港永久性居民看齊,從而增加人才留港發展的吸引力。

二、推出吸引人才的有利措施。他說,加拿大、澳大利亞、新加坡等地,近年都推出不少搶人才計劃,而內地更有很多城市,例如北京、上海,以至江門市等,會為創新及企業團隊提供現金資助,並為人才提供生活補貼及購房、租房補貼。特區政府應推出一系列政策,包括提高生育誘因,以及適當配套及政策,以釋放更多人力資源,包括婦女到勞動市場,而短期內最重要的,是吸引內地與海外人才來港就業,以降低生產及人力成本,例如建屋成本等,並做大做強不同產業,讓企業可以更容易走出國際,維持香港競爭力。

三、人力資源配對要合適。他說,人力資源錯配也是本港面對的難題之一,多個行業出現“有工無人做,有人無工做”的情況,除了建造業界,不少行業如醫護、託兒護老、飲食及物流運輸等,均出現嚴重人手短缺問題,相關行業發展陷於瓶頸。特區政府應考慮將現時面臨收生不足的本地學校,改建成為特色學校,例如工業科技、體演文化、職教育等,善用現有教育資源。政府亦應與大灣區內地城市合作,安排部分內地學生來港就讀,並進行人力資源互調,研究設立機制及實施專業資格互認,在大灣區內地城市適量引入人才及勞工,以促進大灣區融合發展,互補優勢,維持香港競爭力。

四、特區政府也應在中學加強推行生涯規劃教育,讓中學生能及早掌握各行業的資訊及發展空間。他表示,政府也應該加強推廣專職教育,重新檢視專職教育的方針及定位,增加資源培育各式各樣人才,滿足市場所需,特別是一些目前已經出現人才斷層的行業,例如各類技術工種,包括廚師、水電工程技術員、飛機及船舶維修技術員等,政府須加強推廣,提升各行業專業形象及發展前景,吸引青年入行。

他強調,本港人才短缺問題迫在眉睫,時間不等人,加上不同國家及地區正不斷搶人才,政府要加緊行動,吸引外地人才來港發展,保持香港競爭力。

 

以教育國際化
支持吸納人才政策


立法會議員、香島中學校長鄧飛就認為,目前吸引優秀人才的討論,更多集中在到底香港應該和能夠開出甚麼樣的優惠條件,從而真的能吸引內地和海外的優秀人才來香港工作與創業,例如對優秀人才的標準界定是否更靈活、稅務優惠、住屋等各個方面。然而,卻很少人提到在教育方面,又能夠為吸引人才提供甚麼樣的促進作用。

一般理解是,吸納來港的內地和海外人才,應該以青壯年為主體,無論是已有家室,還是單身。如果是已有家室的青壯年人才,只要容許其夫妻另一半也能拿到工作簽證同來(一如新加坡的人才吸納新措施),那麼終究會考慮到孩子的入學教育問題,已有孩子的固然一定考慮香港的教育是否有足夠吸引力,尚未有孩子或本來沒打算要孩子的青壯年人才,也可能會因為香港教育的吸引力而影響其在港生育的計劃,人生總是充滿可能性的,願意在港生育的人才家庭,那麼長期留在此地扎根的機會就高很多了,這是有利於留住人才和保證香港發展的可持續性。

因此,他強烈提出兩項建議,一、特區政府在考慮和制定搶人才政策時,應該一併把香港教育作為吸引因素列入到宣傳推廣工作上。教育不一定需要如住屋、稅務那樣提供優惠,但作為吸引人才的項目,香港教育的特色乃至制度優越性必須予以明確突出。

二、應該進一步優化香港教育的特色和優勢。他指出,可通過在外地辦香港特區教育展覽之類活動,大力宣傳推廣香港教育的制度優越性。他強調,過往香港出現的眾多社會政治騷亂事件,有為數不少的師生捲入其中。但看事物應該一分為二,是其是、非其非,不應全盤否定香港教育本身具備的優勢,不應全盤否定香港教育本身具備的國際化潛力優勢,不應全盤否定香港教育本身具備而被政治黑暴拖累掩蓋了的既有優勢。

 

人才短缺僅暫時
惟需多政策配合搶人


學者方面有何建議?嶺南大學副校長、比較政策學講座教授莫家豪說,香港人才短缺只是暫時,但指需多政策配合以吸引人才。莫家豪表示,隨着全球疫情開始穏定下來,加上香港與大灣區的密切發展關係,以及在亞洲區內走向合作的新地緣政治環境下,香港和東南亞的經濟合作將會進一步提升,有信心香港在區域經濟發展中可持續扮演重要的角色。只要香港維持自由經濟體系,堅持法治及持續執行普通法便利全球投資者,保公共行政清廉高效,維持低稅以吸引外資,強化本港國際聯繫,又把握內地發展先機,相信香港仍能吸引全球人才到來發展。

他又指,如果香港要吸引海內外人才來港建設和服務,要抱歡迎及友善態度,使他們覺得能在港安居樂業。政府必須簡化吸引海內外人才的手續,便利他們到港發展。不同專業亦應因材而用,不要用保護主義窒礙人才到港發展。企業及政府亦要想辦法創造更多誘因來吸引和留住人才,特別在改善基建以及住房方面須多下功夫。如果政府能制定策解決樓價高企的問題,改善居住環境,會有利於本港留住及吸引外來人才。


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