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農發行: 充分發揮金融扶貧先鋒主力模範作用 堅決助力打贏脫貧攻堅收官戰
本刊記者 邢寶華 [第3480期 2020-11-16發表]
時光回溯到2017年10月9日,全國脫貧攻堅先進事迹報告會在北京隆重召開,國家領導人在頒獎時,拍着一位獲獎者的肩膀,親切地說:“農發行幹得不錯。你是農發行的代表,繼續努力!”這位獲獎者就是徐一丁,現任中國農業發展銀行黨委委員、副行長,時任扶貧金融事業部副總裁兼扶貧綜合業務部、易地扶貧搬遷部總經理。當年他是全國金融扶貧戰線唯一的獲獎者,是一位在金融扶貧道路上開拓創新、攻堅克難的共產黨員。近日,本刊記者就“農發行在全國脫貧攻堅中扮演的角色”專訪了徐一丁。
 
▲中國農業發展銀行黨委委員、副行長徐一丁接受本刊記者採訪。(邢寶華攝影)  
 
金融扶貧是脫貧攻堅的生力軍,黨中央、國務院高度重視金融扶貧工作。習近平總書記多次強調,要做好金融扶貧這篇文章,推動各類金融機構實施特惠金融政策,加大對脫貧攻堅的金融支持力度,特別是要重視發揮好政策性金融和開發性金融在脫貧攻堅中的作用,提高貧困地區和貧困人口金融服務水平。“十三五”以來,銀行業扶貧工作成效顯著,扶貧信貸投放力度持續加大,貧困地區基礎金融服務明顯改善。截至2020年二季度末,全國金融精準扶貧貸款餘額4.21萬億元;扶貧小額信貸累計發放近5,000億元,惠及貧困戶1100多萬戶次;易地扶貧搬遷貸款累計投放4,200多億元。
 
農發行作為我國唯一的農業政策性銀行,始終堅持以習近平總書記關於扶貧工作的重要論述為指導,堅決貫徹黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署,以服務脫貧攻堅統攬業務發展全局,全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰。徐一丁介紹,五年來,農發行累計投放扶貧貸款2.58萬億元,餘額1.51萬億元,投放額和餘額均居金融同業首位,連續五年獲得全國脫貧攻堅獎,連續三年在中央單位定點扶貧工作考核中位列“好”的第一檔次,切實發揮了金融扶貧先鋒主力模範作用。
   

提升政治站位,

着力構建全行全力全程扶貧工作格局

 
農發行始終將服務脫貧攻堅作為重大政治任務和歷史使命,探索構建了政策性金融扶貧的“四樑八柱”,形成全行全力全程扶貧格局。
 
一是強化頂層設計。統籌謀劃政策性金融扶貧任務目標,率先研究制定政策性金融扶貧五年規劃和三年行動方案,提出成為金融扶貧先鋒主力模範的工作目標。
 
二是建立組織體系。在金融系統率先成立扶貧金融事業部,構建事業部“1+N+M”組織架構和“一組兩會”運行機制。在832個國家級貧困縣均設立扶貧金融事業部或派駐扶貧工作組,實現貧困地區政策性金融服務全覆蓋。
 
三是壓實攻堅責任。建立分片包幹扶貧的責任機制,總行行領導包片負責22個扶貧重點省份、52個未摘帽貧困縣、4個定點扶貧縣和1個對口支援縣,省級分行行領導分片包幹負責轄內國家級貧困縣,層層簽訂責任書,確保政策落實落細落地。
 
四是健全考核體系。建立覆蓋總行機關部門、省級分行、業務條線三個維度的脫貧攻堅考核體系,將脫貧攻堅工作納入各級行領導班子和領導幹部的考核評價,形成同頻共振、力出一孔的工作局面。
 

聚焦重點區域,

堅決助力攻克深度貧困堡壘

 
農發行堅持把支持“三區三州”等深度貧困地區和未脫貧摘帽縣作為重中之重,推動更多扶貧資金、項目、舉措向深度貧困地區聚焦。一是加強統籌謀劃。連續三年召開全行支持深度貧困地區脫貧攻堅工作推進會,在金融系統率先出台《關於重點支持深度貧困地區打贏脫貧攻堅戰的意見》,明確支持重點,提出“三個高於”的任務目標。二是加大優惠力度。緊密對接國家政策,針對貧困地區實際,先後三次共出台48條差異化特惠政策,在信貸政策、資源保障、定向幫扶等方面給予特惠支持,降低貸款准入門檻,放寬擔保要求,執行優惠利率等。累計向深度貧困地區投放扶貧貸款4,780.91億元,餘額2,904.14億元,較2015年末凈增長408.8%,為全行各項貸款平均增速的5.4倍。三是實施掛牌督戰。今年以來,對未摘帽貧困縣分支機構實行掛牌督戰,總行領導簽訂掛牌督戰責任書,召開掛牌督戰會議17次。在適用深度貧困地區差異化政策的基礎上,進一步出台11條特惠舉措,累計向52個未摘帽貧困縣投放扶貧貸款201.59億元,提前7個月完成全年目標任務。四是用好“三區三州”專項扶貧再貸款。積極爭取人民銀行專項扶貧再貸款支持,充分讓利“三區三州”,貸款利率2.75%至2.95%之間。截至10月末,共向人民銀行申領專項扶貧再貸款113.74億元,惠及“三區三州”所在地企業246家,帶動貧困人口13萬餘人。
 

瞄準“兩不愁三保障”,
着力補齊制約貧困地區發展的短板弱項

 
農發行緊緊圍繞精準扶貧精準脫貧方略和“兩不愁三保障”目標,全面對接“五個一批”,聚合資源,優化供給,聚焦脫貧攻堅重點領域,幫助貧困地區和貧困人口補足短板。
 
一是切實做好易地扶貧搬遷信貸支持和後續扶持。全程參與中央“十三五”易地扶貧搬遷規劃制定,率先發放全國首筆易地扶貧搬遷貸款,累計投放易地扶貧搬遷貸款3,123.36億元,餘額1,755.42億元,惠及建檔立卡搬遷人口524萬人。以專項行動、專項政策、專項額度、多種產品“三專一多”為主要抓手,全面支持搬遷安置區產業發展、就業幫扶、配套設施建設等,助力貧困搬遷人口“能發展、可致富”,累計投放易地扶貧搬遷後續扶持貸款490.86億元,餘額464.81億元,支持標準廠房和扶貧車間358個,產業扶貧基地106個等。二是突出支持產業扶貧。持續加大對貧困地區糧棉油收儲和農業產業化發展、貧困地區生態扶貧和特色產業支持力度,增強貧困地區內生動力和自我發展能力,累計投放產業扶貧貸款1.19萬億元,餘額6,007.3億元,推動構建和貧困人口的利益聯結機制,有力幫助貧困人口增收脫貧。三是全力支持解決“三保障”和飲水安全突出問題。研發推出教育扶貧、健康扶貧、貧困村提升工程等專項扶貧信貸產品,開展信貸支持專項行動,累計投放貸款1,281.29億元,餘額961.86億元。四是持續發力支持基礎設施扶貧。聚焦貧困地區交通出行、公共服務均等化、人居環境改善等領域,加快推進農業農村基礎設施項目市場化轉型,累計投放基礎設施扶貧貸款9,507.07億元,餘額6,341.49億元。
 

構建“四融一體”,
全力助推定點扶貧縣脫貧摘帽

 
農發行始終把定點扶貧作為重大政治任務,積極構建融資、融智、融商、融情“四融一體”幫扶體系,助推定點扶貧縣打贏脫貧攻堅戰。
 
目前,農發行定點幫扶的吉林大安、貴州錦屏、雲南馬關已如期摘帽,廣西隆林也將在年內穩定脫貧。一是加大融資力度。農發行發揮政策性金融優勢,結合各縣資源稟賦、產業基礎和脫貧需求,逐縣量身訂制金融服務方案,通過適當降低准入門檻、放寬貸款擔保要求、執行優惠利率定價等措施,切實加大信貸支持力度。幾年來,累計向定點扶貧縣投放貸款85.24億元、餘額97.78億元。二是加強融智幫扶。堅持“志智雙扶”,向定點扶貧縣派駐“三人小組”專職負責幫扶脫困工作。與蘇州幹部學院合作,累計幫助培訓定點扶貧縣“三支隊伍”約9000多人,培訓貧困地區大學生村官800人。加強教育扶貧,開展貧困學生關愛活動,資助1000餘名貧困大學生4年學費和生活費,協調47名定點縣教師免費到發達地區培訓學習。三是加快融商落地。連續三年舉辦定點扶貧縣招商引資對接會,優化組織方式、注重內聯外引,幫助定點扶貧縣聚合吸引資金、人才、技術、管理等各種資源。幾年來,共協調125家企業與定點扶貧縣簽訂投資協議,意向投資金額229.27億元,引進幫扶資金1.12億元。四是豐富融情舉措。累計向定點扶貧縣捐贈資金8,974.67萬元,幫助定點扶貧縣實施貧困村村組道路建設、特殊學校及殘疾人生活設施改善、貧困戶大病救治等扶貧項目83個。疫情期間,向定點扶貧縣馳援7.3萬隻醫用口罩、767隻護目鏡、20箱醫用消毒液、20台腹部提壓心肺復蘇儀、2000雙醫用一次性手套等防疫物資。積極開展消費扶貧行動,多措並舉幫助貧困地區拓寬產品銷售渠道,幫助解決扶貧產品滯銷賣難問題,累計購買貧困地區農產品4,062萬元,累計幫助銷售貧困地區農產品超過2.94億元。
 
▲中國農業發展銀行創新信貸產品支持貴州貞豐縣易地扶貧搬遷建設項目。(農發行供圖)
 

堅持創新引領,

不斷提升政策性金融服務脫貧攻堅能力水平

 
農發行科學把握金融扶貧規律,積極探索金融扶貧的新形式新路徑,確保提升服務脫貧攻堅的能力和水平,實現政策性金融扶貧向縱深推進。一是創新信貸產品。在深入調研的基礎上,全面對接《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》明確的重大扶貧任務,圍繞激發貧困地區和貧困農民脫貧內生動力、構建脫貧長效機制,創新推出易地扶貧搬遷、產業扶貧、光伏扶貧、旅遊扶貧、健康扶貧、貧困村提升工程、扶貧過橋、扶貧批發等信貸產品,實現扶貧信貸產品全覆蓋。二是創新支持模式。創新推廣產業扶貧貸款風險補償基金“呂梁模式”,重點推動扶貧過橋貸款方式在各領域的應用,有序推進PPP、公司自營等市場化模式,積極探索涉農資金整合與扶貧信貸相結合、貧困地區新增耕地指標和建設用地增減掛鈎結餘指標跨區域交易與扶貧信貸相結合的模式,切實解決扶貧貸款“不願貸、不敢貸、不好貸”問題。三是創新支持舉措。在國內首次發行扶貧專項金融債券、深度扶貧金融債券等扶貧債券品種,為全行扶貧信貸業務提供長期、穩定的資金來源。四是創新服務形式。注重加強與外部協同合作,先後與國務院扶貧辦、國家旅遊局、國家發改委、交通運輸部等多個部委簽署扶貧合作協議,廣泛匯聚各類要素、各種資源、協同發力。與國務院扶貧辦聯合創建4個國家級政策性金融扶貧實驗示範區,與省級政府創建8個省級實驗示範區,探索財政資金與政策性金融合力扶貧模式。
 

堅守精準方略,
推動政策性金融扶貧高質量發展

 
農發行始終把精準作為政策性金融扶貧的生命線,將精準方略的要求貫穿於服務脫貧攻堅的全流程各方面,不斷推動政策性金融扶貧向更高質量更高水平邁進。一是嚴守精準底線。嚴格按照人民銀行金融精準扶貧貸款專項統計有關要求,建立健全扶貧貸款認定管理制度,明確認定標準、規範認定材料、優化管理流程,從源頭上把好精準關。二是加強扶貧質效管理。制定印發《扶貧貸款質效全流程管理指引》《關於嚴格扶貧貸款精準質效管理工作的通知》等文件,把質效管理各項要求嵌入貸款業務管理流程。同時,提出更高帶貧成效認定標準,並通過監測體系及時掌握扶貧貸款成效動態變化。三是夯實信貸基礎管理。建立健全扶貧貸款台賬系統、統計系統、單獨核算系統、貸後管理體系、扶貧監測體系、考核評價體系等基礎工程,印發《扶貧信貸政策指引》《扶貧貸款貸後管理實施細則》等系列文件,不斷提升基礎管理水平。四是強化風險防控。深入推進全面風險管理體系建設,建立信貸風險跟蹤清單、貸款逾期欠息清單、信貸風險提示清單“三清單”,全面加強政策、合規、信用等各類風險綜合管控。出台《關於進一步加強扶貧貸款管理有關工作的通知》等文件,通過管好存量、把好增量、用好特殊政策等,切實築牢風險防線。目前,農發行扶貧貸款不良率0.16%,處於同業較低水平。五是續深入開展扶貧領域腐敗和作風治理。把作風建設擺在突出位置,積極落實中央關於基層減負要求,在全行範圍內紮實開展扶貧領域作風治理檢查,深入治理七方面問題,實現治理對象、治理內容全覆蓋。
 
徐一丁強調,下一步,農發行將繼續堅持以習近平總書記關於扶貧工作重要論述為指導,堅決貫徹黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署,把支持完成剩餘脫貧任務作為重中之重,聚焦“三區三州”等深度貧困地區,持續加大易地扶貧搬遷後續扶持、產業扶貧、基礎設施扶貧、消費扶貧等重點領域支持力度,堅決助力打贏脫貧攻堅收官戰。同時,積極推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接,針對脫貧後主要矛盾變化開展前瞻性研究分析,對接國家“十四五”鞏固脫貧成果規劃,制定農發行實施方案,進一步完善扶貧金融事業部體制機制,針對性加強金融扶貧產品模式研發,在金融支持解決相對貧困中繼續發揮好先鋒主力模範作用。
 
 
 
 


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