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中國現代服務業區域經濟典範
A role model for regional economy in China’s modern service industry
本刊記者 明宇 [第3476期 2020-09-21發表]
 
深圳可以說是中國改革開放以來最醒目的經濟奇迹。那麽,作為“特區中的特區”——前海就是深圳與香港合作最成功的中國現代服務業區域經濟典範。
 
10年來,前海在習近平主席的親自謀劃下,在一片灘塗中繪就出一幅最美圖畫。從內地首個國際化青年創業社區,到累計推出573餘項成果的制度創新策源地,從率先實施境外人才個稅優惠到打出“六個跨境”特色金融牌……前海以一項又一項的全國第一,乃至世界第一的成就,打造出一個産業結構優化、高端要素集聚、經濟活躍度首屈一指的現代服務業區域經濟典範。
 

放飛夢想 逐夢大灣區

 
北上創業,對於十年前的大多數香港青年來說,是一個遙不可及的夢想。然而現在,在許多香港青年眼中,前海已經成為他們北上創業的第一站。在香港享有盛名的前海青年夢工場已成為香港青年創業者們放飛夢想的搖籃。
 

▲深圳前海深港青年夢工場。(視覺中國圖片)  
 
跨過深圳灣大橋,行駛十分鐘左右即可抵達這個港青的夢想搖籃——前海夢工場。從空中俯瞰,一幢幢頗具現代摩登感的寫字樓,組成了一個巨大的“夢”字。其間的所有裝飾與門店,都與香港寫字樓密集的中環等地類似,飽含着濃郁的香港風味。在這個內地首個專門為港澳青年開闢的國際化青年創業社區裏,承載了港澳青年們無數的創業夢想,讓他們在這個配套設施完善的“小天地”裏追逐未來,放飛夢想。
 
據悉,集參觀、實習與就業等功能於一身的夢工場已累計為港澳台大學生提供超過3000個實習崗位;截至目前,前海深港青年夢工場累計備案孵化創業團隊446家,其中港澳台及國際備案團隊227家,團隊總融資額超15億元。
 
“前海是化繭成蝶、點石成金、育苗成林的地方。”普華永道中國創智中心總監許維珏在接受記者採訪時表示,前海為每個夢想在內地創業的港澳青年打造出了內地發展的完美“第一站”。
 
“因香港而興”的前海時刻把握深港合作這一核心命題,從土地政策到稅收政策,從人才政策到産業政策,全方位為港人港企打造出一個“類香港”的生態環境,讓港人港企有十足獲得感,真正“紮下根、留得住”。
 
“不同於香港16.5%的個人所得稅,前海只要超過15%的個人所得稅,就有財政返還政策,這一點對高端人才來說非常划算。”許維珏認為,前海將稅制對標香港,“類香港”的稅收環境,讓深港合作有了着力點,讓前海對人才的“虹吸效應”得以真正顯現。
 
為進一步吸引港澳人才來前海創業發展,前海不僅只是在稅收優惠上做文章,更是全方位支持港澳人士在前海發展。去年,國內首個全方位支持港澳青年發展的專項政策——《關於支持港澳青年在前海發展的若干措施》在前海落地,該政策及其配套的《實施細則》從青年參訪實習就業到創新創業、從發展平台到生活保障,為港澳青年在前海發展構築出最完善的政策扶持體系。截至目前,前海已累計向港籍人才補貼1.58億元人民幣。
 
在“類香港”環境培養上,早在2013年9月,前海與香港發展局共同簽署了《合作意向書》,明確提出要進一步探索研究在規劃、工程諮詢、設計、測量和建造等領域取得香港執業資格的專業人士在前海執業和開設有關工程技術服務企業的方式。
 
發展至今,在前海建設的香港工程,都可以適用香港模式進行建設、管理、服務。全球上市公司高管、技術專家、專業服務人士等高端緊缺人才在前海集聚。總部企業、研發機構、新型要素交易平台等機構紛紛來前海落戶。截至目前,前海深港合作區累計註冊港資企業11709家,註冊資本1.31萬億元。累計出讓土地19宗,面積39.55公頃,實際佔比達43.2%。
 

粵港澳大灣區

金融創新第一城

 
香港作為全球最重要的金融中心之一,金融是其最顯著的經濟標誌。前海作為與香港合作的典範區域,金融業也成為了前海最重要的産業標籤之一,尤其在金融創新上更是獨樹一幟。10年來,前海連續發布四批共87個金融創新案例,打造了“六個跨境”金融特色品牌,在資本項目開放、人民幣國際化進程中,創造出一項又一項全國第一。
 
▲圖為深圳前海基金小鎮(視覺中國圖片)  
 
前海積極推動國家金融創新政策落地,創造了多項國內第一:
2014年12月,完成國內首單跨境人民幣銀團貸款;
2015年4月,赴港成功發行首隻“前海概念”離岸人民幣債券;
2015年6月,由前海金控主導設計鵬華前海萬科REITs,成為全國首例公募REITs産品;
2016年3月,前海金控牽頭發起設立前海再保險公司,是國內第一家由社會資本主導的中資再保險公司;
2018年10月,聯合港交所組建前海聯合交易中心,是國內首家集實物資産與金融資産為一體的交易平台。
......
 
前海積極探索資本項目開放與人民幣國際化:
2012年12月,前海跨境人民幣貸款在全國率先破冰,開創人民幣資本項目回流先河;
2012年12月,前海率先啟動外商投資股權投資(QFLP)
試點;
2014年8月,前海率先啟動境內投資者境外投資(QDIE)
試點;
 
2018年2月,國家外匯管理局批覆同意,在前海深港合作區範圍內開展資本項目收入的支付審核便利化試點,符合條件的試點企業可憑支付指令直接在銀行辦理資本項目收入的相關支付。這是前海對資本項目可兌換改革的積極探索;
 
2019年8月,中國光大銀行深圳前海分行與光大銀行海外分行辦理了全國首筆銀行間跨境再保理融資業務,首次利用境外銀行的離岸人民幣資金無追索權買斷境內銀行保理資産;
......
 
同時,前海在深港合作與金融業開放創新、金融服務實體經濟與供給側結構性改革、金融科技與金融安全等方面也創下了眾多全國第一,為中國金融業的發展提供了眾多的經典突破案例,成為名副其實的粵港澳大灣區金融創新第一城。
 

中國法域融合第一範本

 
2012年12月7日,習近平總書記在前海視察時指出,“前海可以在建設具有中國特色的社會主義法治示範區方面積極探索,先行先試”。法治是前海有別於國內其他功能開發區和自貿試驗區的突出特點,也是前海的核心競爭優勢和主要驅動力。
 
在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下推進區域深度合作,是粵港澳大灣區在沒有國際先例的情況下進行的開創性探索。而國際人才、資本與信息流都取決於法制安排與法治建設,完善的法律體系與健康的法治環境是跨境投資、立業、持有和處置資産的信心來源。
 
前海在粵港澳大灣區這個涉及多種法律制度,國際上最為複雜的法律環境中出生,注定要成為探索區域法治發展戰略的“先行者”,承擔起探索多種法律制度融合發展,打造穩定、公平、透明、可預期的國際化營商軟環境的歷史重任。
 
“前海將持續推動不同法域融合發展作為實踐路徑,探索新一代制度文明。”前海管理局副局長王錦俠說。
 
“持續推動不同法域融合發展”是前海法治的主要實踐路徑之一。截至目前,前海在跨境糾紛解決等法治建設進程中,積極吸收借鑒香港法治建設經驗,已推出近百項法治創新成果。
 
“粵港澳大灣區商事調解合作機制第一案,就是向深圳國際仲裁院2013年底在前海牽頭設立粵港澳仲裁調解聯盟提出調解申請的。”深圳國際仲裁院綜合處處長黃郭勇在接受記者採訪時表示。“深圳國際仲裁院推廣以香港為默認仲裁地,是內地法治與香港法治共榮共生的方式。”據悉,這個第一案最終經由香港專業人士擔任的調解員進行調解,最後在前海達成和解協議的。
 
為有效解決跨境電商的法律糾紛,前海創造性地發布全國首個“跨境電子商務在線糾紛解決服務交互”地方標準。對跨地域、金額小、頻率高的跨境電子商務消費糾紛來說,前海的創新成果解決了過去跨國訴訟、國際仲裁等傳統跨境糾紛解決方式存在維權成本高、管轄權爭議的困難。《交互規範》2020年2月1日開始實施,截至3月,累計處理完結跨境電商交易相關投訴53宗,其中90%線上達成和解或調解後撤銷投訴。
 
2017年,前海管理局委託中國社會科學院國家法治指數研究中心、法學研究所法治指數創新工程項目組具體開展評估工作,構建了全國自貿區首個“前海法治指數評估指標體系”,並於2018年、2019年連續兩年發布前海法治評估報告、出版前海法治藍皮書。
 
對於已經取得的法治建設碩果,前海並沒有自說自話、自我評價,而是主動接受第三方評估機制,毫無疑問,深入推進法治建設是前海的一場自我革命,旨在為前海的法治建設“問脈把診”,確保始終在努力營造穩定公平透明、可預期的營商環境這一目標軌道上科學前行。
 

灣區制度創新第一策源地

 
“前海的改革與創新是深刻在基因裏的!”前海香港聯絡官洪為民這樣評價前海的創新精神與創新成就。深圳這座以改革為骨血的城市,為前海蘊育出濃厚的創新文化。
 
創新友好的前海,一直秉承敢為人先的“特區精神”,對標國際上公認的一流自由貿易園區,以高站位、寬視野、大格局打造制度創新高地和策源地。在積極的制度創新政策驅動下,前海創新指數直線上升。最新的《世界銀行營商環境報告》顯示,前海在與全球190多個經濟體同比競爭下,從剛開始的第31名已攀升至2019年的第22名。
 
在前海獨具特色的外商投資“一口受理”平台上,企業辦理營業執照和外商投資備案回執時限從自貿區成立前的20個工作日減少到3個工作日,推出“一口受理”升級版後進一步減少到1個工作日。 
 
“一口受理”是前海依託科技創新、模式創新提升行政服務效率的範例。它完成了“一個打通”、“兩個單一”,即通過科技創新,打通了信息孤島,實現系統內數據共享和協同辦理;以及通過模式創新實現“一窗受理、一表申報”,通過該平台,企業只需登錄單一窗口、在系統只填寫一次表格,此後各部門在辦理時各取所需即可。
 
“深港通註冊易”“深澳通註冊易” 借助香港銀行完善的跨境業務網點及操作流程,委託香港商業銀行代辦香港投資者在深圳的企業註冊、商務備案、企業開戶等業務,讓港澳用戶免受跨境跑腿之苦。為企業提供最簡最優辦事體驗,實現商事登記服務前移、離岸受理、遠程辦理。
 
十年間,前海累計推出制度創新成果573項,其中全國首創和率先226項,在全國複製推廣58項,在全省複製推廣69項,在全市複製推廣165項,在山西省等區域點對點複製推廣434項,成為新時代“制度創新策源地”和“改革開放試驗田”。
 
尤為值得一提的是前海的黨建創新。2019年7月,前海合作區黨工委在全國範圍內率先成立了國內首個黨建工作諮詢委員會——前海黨建工作諮詢委員會,聘請國內黨建領域的知名專家學者進行研究、指導。此項改革創新,為前海黨的建設高質量發展提出富有針對性、前瞻性和創造性的對策建議,為推動前海開發開放提供有力的智力支撐。
 
同時,前海還創新提出並發布“前海組織力指數”指標體系,簡稱826N指標體系,為落實習近平總書記關於以提升組織力為重點加強基層黨組織建設闖出了新路。
 
提出自貿區黨建的“3+5+N”體系,交出了全國首份“自貿區黨建答卷”。在全國率先發布《前海黨的建設三年規劃(2019-2021)》,率先形成“拓展融合型”黨建模式,創新形成主題教育“六個六工作法”,率先形成“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化長效化制度化,創新“支部建在項目上”黨建工作新路徑。充分發揮出黨在開發建設中統攬全局、協調各方的作用,得到全國黨建研究會領導的高度肯定。


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