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再創新時代“深圳奇迹”
Recreate “Shenzhen Miracle” in the New Era
本刊記者 明宇 [第3476期 2020-09-21發表]
 

▲實拍深圳前海自貿區(視覺中國圖片)  
 
 
十年來,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,前海實現了高速度、超常規、跨越式發展,再創了新時代“深圳速度”和“深圳奇迹”。習近平主席曾兩次親臨前海視察並發表重要講話,充分肯定“前海模式是可行的”、“深圳前海生機勃勃”。
 
十年前,在中國經濟復甦的大潮中前海應運而生。十年後,生機勃勃的前海已站在世界的經濟大舞台上盡情起舞,向世界展示誘人的灣區魅力和令人驚歎的經濟奇迹。
 

粵港澳大灣區核心引擎

 
“時間就是金錢、效率就是生命”,當年的深圳蛇口在1979年的中國發出了春雷般的改革呐喊,並創造出了“三天一層樓”的“深圳速度”。
 
三十年後,同樣是在深圳,前海再次秉承歷史使命,以“開局就是決戰、起步就是衝刺”的勇氣與魄力,再次演繹出新時代的“深圳奇迹”。
 
作為習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的新時代國家改革開放戰略平台,黨中央對前海始終高度重視、寄予厚望。2010年以來,國家先後賦予前海深港合作區及前海蛇口自貿片區多項重要使命,包括:自由貿易試驗區、深港現代服務業合作區、保稅港區、現代服務業示範區、社會主義法治示範區、粵港澳深度合作示範區、國家人才管理改革試驗區、國家金融業對外開放試驗示範窗口、“一帶一路”倡議支點、世界服務貿易重要基地、國際性樞紐港、跨境人民幣創新業務試驗區、深港人才特區、跨境電商綜合試驗區、中國郵輪經濟試驗區、國際化城市新中心等。
 
 
過去十年,是前海日新月異、波瀾壯闊的十年。十年間,前海合作區注冊企業增加值增長44.9倍,年均增速高達89.2%。深港合作是習近平總書記交給前海的核心使命,也是前海的最大優勢和鮮明特色。截至今年上半年,前海合作區累計註冊港資企業1.17萬家,註冊資本1.31萬億元,累計實際利用港資203億美元、佔前海實際利用外資的89.9%。
 
前海之所以成為與香港關聯度最高、合作最緊密最成功的區域,主要是着力為香港拓展了“六大空間”。
 
一是拓展政策空間。推出100餘項惠港利港政策,率先構建起全方位對港開放政策體系。系統完備的合作政策,為深港合作注入了“強心針”。
 
二是拓展物理空間。面向港資企業出讓土地39.55公頃,佔全部已出讓土地的43.2%,同時為香港企業打造了前海深港創新中心、深港設計創意産業園、深港基金小鎮等重大平台。
 
三是拓展産業空間。着眼鞏固香港國際金融、貿易、航運中心地位,率先降低港資金融機構進入內地市場門檻,首家港資控股公募基金公司、首家港資控股證券公司等落戶前海,引領帶動一大批香港現代服務業企業以前海為支點開拓內地市場。
 
四是拓展青年“圓夢”空間。成立前海深港青年夢工場,累計孵化港澳台及國際青年創業團隊227家。2019年,前海出台了支持港澳青年在前海發展的若干措施,累計資助510名港澳青年、金額5,417萬元。
 
五是拓展人才空間。率先打通深港人才流動通道,在全國率先實現港澳居民免辦就業證和繳納住房公積金,支持香港會計師、律師等20多類專業人士在前海執業,前海企業累計集聚5123名香港居民。
 
六是拓展合作交流空間。累計為香港大學生提供實習崗位3000多個,接待港澳台各界人士來訪4.3萬人次。香港三任特首董建華、梁振英先生和林鄭月娥女士都多次到訪前海,對前海深港合作給予肯定。
 

以制度創新見長的

“前海模式”

 
十年來,前海以平均“三天一制度”的“前海速度”,累計推出制度創新成果573項,其中全國首創和率先226項,在全國複製推廣58項,在全省複製推廣69項,在全市複製推廣165項,在山西省等區域點對點複製推廣434項,成為新時代“制度創新策源地”和“改革開放試驗田”。
 
例如,在構建接軌國際的投資管理體系方面,前海在全國率先探索開展自貿區負面清單研究,率先啟動企業註冊登記“證照分離”,發出全國首張“多證合一、一照一碼”營業執照,最早實現行政審批一門綜合受理,率先實現外商投資“一口受理”。
 
在貿易便利化和自由化方面,前海在全國首創進口商品“1+4全球溯源核放”、全球中心倉、國際海運中轉分撥集拼中心等37項制度創新成果。
 
在金融開放創新方面,前海在全國率先破冰跨境人民幣貸款業務,率先打通跨境雙向發債,率先實現跨境雙向股權投資,構建起“六個跨境”金融開放體系。目前,前海集聚了近五萬家金融機構,其中融資租賃公司佔全國四分之一,商業保理公司佔全國近一半。
在事中事後監管方面,前海以信用經濟為核心,搭建起跨部門協同監管平台,成功匯集74個政府部門、16萬家企業的2000多萬條信用數據,榮獲“全國信用應用十大實踐成果”獎。
 
在法治創新方面,前海首創適用香港法律審結經濟糾紛案件,首創“港籍調解”與“港籍陪審”制度;構建起全國唯一開發區“三審級雙終審”新格局;成為集仲裁、公證、司法鑒定、法律查明、律師、法學研究於一體,最小區域最完整鏈條公共法律服務集聚區。
 
在人才管理體系方面,前海率先試點特定人才15%所得稅政策,累計認定1014人次,補貼4.32億元,吸引130萬人在前海申報個稅,個稅總額近70億元,相關經驗在粵港澳大灣區和海南全面推廣。
 

推動國家雙循環新發展格局

 
在十年的發展探索中,前海逐步構建起“金融+科技+實體經濟”的高端現代服務業體系,基本建成現代服務業發展集聚區、體制機制創新區、珠三角産業升級引領區。
 
目前,前海集聚了國內首家民營銀行和互聯網銀行微眾銀行、全國首批相互制保險機構、首家混合所有制再保險機構等一批新型金融機構,培育出越海供應鏈等11家獨角獸企業,商湯科技、石墨烯研究院等科技創新項目落地。近年來,一大批優質初創公司在前海紮根並茁壯成長為行業領軍企業。前海累計新增註冊企業17.3萬家,其中科技創新領域註冊企業達6.46萬家,金融業、現代物流業、信息服務業、科技和專業服務業四大主導産業增加值佔比88.7%,形成了以現代金融為核心、現代服務業為主體、具有強烈示範效應的高端産業體系。
 
近年來,前海有效發揮聯通兩個市場、對接兩種制度的獨特優勢,為推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出了積極貢獻。
 
在區域協同創新發展方面,前海發起成立了全國自貿片區創新聯盟,與全國47個自貿片區、42個成員單位搭建起協同改革創新平台;推動設立自貿創新投資基金,首期規模達到30億元。
 
在服務內地産業轉型升級方面,前海與內地9省市合作推出了25個跨區域産業對接項目,簽約金額達420.9億元;與哈爾濱香坊區合作共建“哈爾濱前海園”,與西安高新區開展“絲路(西安)前海園”合作,集中開工6個項目,總投資130.1億元。截至目前,前海企業在內地投資設立5.87萬家企業,為內地産業結構升級發揮了引領作用。
 
在對外合作重大平台建設方面,前海依託區位優勢與政策優勢,獲批設立“中國前海”船籍港,推動華南地區唯一集“海、陸、空、鐵”於一體的太子灣國際郵輪港開港運行,自貿區國際直航航線達到169條,單港航線數量在全國自貿區中排名第一。
 

灣區水城 夢想成真

 
為確保前海高起點、高水平規劃,深圳市規劃國土委於2009年組織開展前海地區概念規劃國際諮詢,吸引了全球幾十家知名規劃設計機構參與,其中8家國際頂級設計機構及聯合體入圍。最終美國FO(Field Operations)事務所的“前海水城”方案獲得第一名。
 
隨後,在“前海水城”理念和方案的基礎上,前海請來包括産業經濟、城市設計、城市景觀、城市交通、環境保護、工程設計等不同行業專家共同參與,於2013年編制完成《前海綜合規劃》,並經深圳市政府批准發布,為前海“一張白紙畫出最美最好的圖畫”奠定了堅實基礎。
 
前海借鑒香港的規劃體系,創新建立了前海“綜合規劃單元規劃專項規劃”的規劃編制體系。《前海綜合規劃》相當於香港地區圖則,是指導前海建設發展的總體規劃。前海規劃既堅持“規劃一張藍圖幹到底”,也強調規劃的實施性和適應性。前海在國內較早開展了城市總體規劃、土地利用總體規劃、國民經濟與社會發展規劃的“多規合一”。以“小地塊密路網”為基礎,充分體現以人為本、多樣化、步行導向的城市空間,步行15分鐘可達所有的公共服務設施和交通設施。建立多類型、層級豐富的公共空間系統。實行以軌道站點為核心的TOD開發模式,統一規劃、綜合開發地下空間。堅持公共交通主導、各類交通方式協調發展。新建建築100%為綠色建築。倡導水統籌治理、海綿城市、市政綜合管廊等先進理念。開展區域集中供冷規劃。倡導單元式的城市綜合體開發模式等。這些理念具有高度前瞻性,符合2015年中央城市工作會議和2016年《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》精神和要求。
 
2012年習近平總書記首次視察前海時講道,“建設前海這個地方,使我們看到了深圳初創的景象。一張白紙,從零開始,但是可以畫最美最好的圖畫。”到2018年總書記再次視察前海時,回憶起前海“過去這一片都是荒涼的”,充分肯定“五年多了,前海的變化非常大,雖然這是意料之中的事,但是看了以後仍然感覺到很開心,很開心!”
 
十年來,前海始終堅持“精耕細作、精雕細琢”,建設彰顯世界水平、中國氣派的國際化城市新中心。
 
深圳前海蛇口自貿區前海全貌。(視覺中國圖片)  
 
概括來說,有“高”“新”“快”三個特點:
 
一、高水平規劃,前海規劃建設集聚了普利茲克獎、梁思成獎獲得者和中國工程院院士等全球頂尖智囊,構建“一灣、兩山、五區、四島”的空間格局,打造集“山、海、林、城、島、港、灣”於一體的世界一流灣區城市風貌,前海綜合規劃獲全國優秀城鄉規劃設計獎一等獎。
 
二、高標準創新,前海率先構建三維地籍的土地立體化管理模式;創造性開展先規劃後建設、先地下後地上、先路網後開發、先環境後發展的“四先四後”開發建設時序;規劃世界最大的區域集中供冷系統,每年可節約1.3億度電;率先開展城市級BIM技術應用,實現建築全生命周期數字化、可視化管理;新建公共項目100%為綠色建築。
 
三、高強度、快節奏建設,前海在全國率先推行1.5級土地開發,建成全球最大模塊化辦公建築群,快速形成城市功能;加快建設“三館一中心”等一批重點公共設施,前海國際會議中心、國際學校、法治大廈等公建項目正式啟用,中國國家博物館深圳館已列入深圳市“新十大文化設施”,已於8月26日正式開工。
 
截至目前,前海合作區累計完成固定資産投資2,112億元,年均增速56.2%,約為全市3倍;累計實現206棟建築封頂,其中建成並交付使用179棟,100米以上高樓77棟;累計建成59條(段)市政道路,“四縱十橫”的道路骨幹網基本成型,建成運營4條軌道交通線路、9個站點;累計覆綠面積達200萬平方米,“綠色、低碳、森林、智慧、水城”的灣區水城形象加快顯現。


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