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雙航開放 助力海南自貿港的多元發展
The opening of international shipping and aviation hubs help the diversified development of Hainan free-trade port
本刊記者 韓琪 [第3470期 2020-07-20發表]
6月1日國務院新聞辦公室在海南舉辦了新聞發布會,正式公布了《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》),開啟了海南自貿港從“總藍圖”向“實景圖”挺進的大幕。可以說,習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的這一改革開放重大舉措,黨中央着眼國內國際兩個大局作出的這一戰略決策,使得海南站上了發展的新起點。
 
《總體方案》將分為“打基礎”(現在到2025年以前)和“全面推進”(2035年以前)兩個階段逐步實施,主要內容可以概括為“6+1+4”:“6”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動;“1”就是構建現代產業體系;“4”就是要加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設。其中,關於運輸往來自由便利方面,方案指出,將實行高度自由便利開放的運輸政策,推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐,加快構建現代綜合交通運輸體系。
 

近日,在做好疫情防控工作的基礎上,海口美蘭國際機場二期擴建項目施工進度已恢復正常水平,飛行區工程將於本月全面驗收。美蘭國際機場二期擴建項目是構建海南海陸空立體交通體系以及參與“一帶一路”的重要一環,是海南自貿港發展旅遊業、空港物流產業的基石。圖為建設中的海口美蘭國際機場二期項目。(新華社圖片)  
 

開放的運輸政策為自貿港提供發展機會

 
自由貿易港的概念最早產生於意大利,指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外的,允許境外貨物、資金自由進出的港口區。對進出港區的全部或大部分貨物免徵關稅,並且准許在自由港內,開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和製造等業務活動。目前,全世界有130多個自由貿易港和2000多個與自由貿易港的內涵和功能相似的自由經濟區域。
 
世界範圍內的自貿港不僅實行貿易自由、生產要素自由流動,也在運輸領域實行較為自由化的規制政策,以便為貿易自由和生產要素的自由流動提供便利。排名世界集裝箱港口中轉量第一、第二位的新加坡港、中國香港,均實施自由港政策,吸引大量集裝箱前去中轉,確保了其世界交通樞紐與全球貨物集散中心的地位。
 
自由貿易港最初以海港驅動運輸為主,隨着世界交通與全球經濟一體化進程的加快,自貿港的業務開始向內陸腹地的空港區域拓展,最終形成了如今海港與空港雙向發展的驅動時代。香港、新加坡等世界著名的自由貿易港能夠長期穩定發展的關鍵便是抓住了世界工業革命與航空運輸自由化的機遇,實現了從單一海運樞紐向空海運雙樞紐的轉型,奠定其世界集裝箱中心樞紐的地位。
 
數據顯示,香港國際機場自1998年正式啟用以來,至今每年的貨流量成總體增長的趨勢,每年能夠處理300萬噸貨物,而香港國際機場海運碼頭24小時運作,年貨運可達15萬公噸。自2010年超越美國孟菲斯機場成為全球貨運吞吐量最大的機場後,香港國際機場已經連續九年穩居世界第一,儼然已成為亞洲空運中心。新加坡積極推行航權開放政策,發達的交通運輸網絡為其自貿港建設和東南亞經貿中心地位提供了必不可少的支持。新加坡樟宜國際機場2017年貨物吞吐量突破了200萬噸,排名全球機場第12位,2019年排名全球第8大貨運樞紐。
 
民航局政法司司長顏明池指出:“從新加坡、香港等世界上其他自貿港的成功經驗看,航空運輸特別是航權開放政策對自貿港發展都起到了不可或缺的作用。”
 
海南作為新型自由貿易港,其具有的優勢也是顯而易見:自然資源豐富、地理位置獨特、背靠國內市場和腹地經濟等。海南自貿港的建設首先要解決和世界連通的問題。作為一個海島,連通世界的方式主要靠海運和航空運輸。海運適合於對時效性要求不高的大宗商品,而航空運輸作為與經濟全球化相適應的運輸方式,可以滿足高附加值、時效性強的高新技術產業的需要,以及現代服務業和旅遊業的需要,而這些產業的發展都離不開開放的運輸政策。
 

2月16日,裝載着來自卡塔爾的430輛平行進口汽車的滾裝貨船“勞拉”輪緩緩靠泊海口秀英港20號泊位,這是海南自貿區政策實施以來的首艘汽車外貿船。圖為滾裝貨船“勞拉”輪駛入海口秀英港。(新華社圖片)  
 

試點開放第七航權,一次國內民航最大程度的開放

 
航空運輸在自貿港的自由貿易和生產要素自由流動中發揮着關鍵的基礎作用,而航權開放將是航空運輸發揮作用的前提。要在海南島自貿港建設中推進全面貿易自由化,發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業,就必須在海南島推進航空運輸的全面自由化,也就是航權的開放。因此,為貫徹落實《總體方案》提出的2025年前實施更加開放的航空運輸政策這一重點任務,中國民航局發布《海南自由貿易港試點開放第七航權實施方案》。方案顯示,在海南自由貿易港分階段、分步驟試點開放第七航權。
 
據了解,航空權是指國際航空運輸中的過境權利和運輸業務權利,也稱國際航空運輸業務或空中自由權,共分為九種。所謂第五航權,即中間點權/延遠權,可以先在第三國的地點作為中轉站上下客貨。例如:新加坡一廈門一芝加哥,新加坡航空獲得第五航權,可以在新加坡一芝加哥航線上在廈門經停,上下客貨;而第七航權,又稱為完全第三國運輸權,指某國或地區的航空公司完全在其本國或地區領域以外經營獨立的航線,在境外兩國或地區間載運客貨的權利。例如:倫敦—巴黎,由漢莎航空公司承運。
 
“從全球範圍內來講,第七航權的開放都比較少見,在國內來講更是絕無僅有。”民航資源網專家林智傑表示,“這次海南自由港的航空支持政策可以說是非常的超前。允許外國的航空公司飛海南的國際航線,特別是不經本國的國際航線,這個尺度應該說是非常大的。”
 
此外,為了配合人員進出、運輸來往的自由便利,《總體方案》還提出部分進口商品零關稅、企業和個人所得稅減免、取消船舶和飛機境外融資限制、減少跨境服務貿易限制、加快金融業對內對外開放、實施更加便利的免簽入境等多項措施,助力海南航空航運市場經營成本的降低和市場需求的擴大。
 
“本次試點開放的第七航權,包括航空客運與航空貨運,是世界上除了少數‘天空一體化’區域外,開放程度最高的國際航空業務權,必然會在海南自由貿易港形成對外開放的政策高地。”中國民航管理幹部學院教授鄒建軍分析道,“可以預見,未來海南自由貿易港的‘貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動’的政策效應推動下,在配合第三、第四與第五航權政策應用的背景下,會吸引更多的境外航空公司到海南省內建設運營基地或航空貨運轉運中心,從而加快‘海南面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐’的形成。”
 

航權開放構建海南自貿港高質量建設的基礎

 
早在2003年,海南就是國內首個開放第三、四、五航權的試點省份。歷經多年,海南國際航線網絡初具規模,國際航線數量增加至2020年103條,同時輻射帶動旅遊業提質增效。但是同香港和新加坡相比,海南島的航空運輸發展還存有差距,不僅在通航國家和通航機場數量上遠遠少於香港和新加坡,而且每天的通航航班數量不及它們的十分之一,滿足不了高附加值和時效性貨物以及旅客所要求的高頻率、多目的地的需要。因此,進一步加大力度開放航權,為航空公司提供拓展和構築航線網絡的政策基礎,促進海南島航空樞紐的建設,是保證海南自貿港高質量建設的基礎。
 
實踐證明,航權開放對帶動海南經濟社會發展是有先導作用的。民航局政法司司長顏明池表示,“在‘自由貿易港’的戰略定位下,高水平航權開放政策對海南民航業和海南經濟社會發展的戰略作用將更加凸顯。”他從四個方面進行解讀:
 
(一)凸顯地理區位優勢
 
海南島地理位置獨特,以飛機為主要交通。第七航權開放政策能夠吸引航空公司增開航線航班,加密布局國際客貨運航線,提升海南的國際客貨運輸網絡化和通達性,發揮海南背靠粵港澳大灣區,面向太平洋、印度洋,輻射東南亞的區位優勢。
 
(二)促進航空產業發展
 
航權開放將促使更多航空公司在海南建立運營基地或航空貨運轉運中心,改善客源結構,增加客貨來源,形成旅客、貨物的中轉和集散樞紐。同時,會吸引國內航空公司在海南投放運力,在競爭中改進經營管理,提升海南整體航空服務水平和民航市場活力。
 
(三)發揮政策集成效應
 
航權開放政策將通過與海南自貿港投資、稅務、貿易、出入境等各方面優惠措施的疊加,通過與之配套的空域管理、時刻分配、機場容量管理、安全監管等制度創新,成為新一輪高水平改革開放的“試驗田”,為民航與地區政策的協同在全國提供改革方案的樣板。
 
(四)實現自貿港建設目標
 
通過航權開放的政策先行,能夠提升海南的國際開放度,推動海南經濟轉型升級與產業結構調整,有效促進自貿港旅遊、貿易、服務和其他產業高速發展,推動實現自貿港國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區、國家生態文明試驗區、全面深化改革開放試驗區的戰略定位。


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