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人才建設為海南提供智力支持
Talent construction provides intellectual support for Hainan
本刊記者 劉妍伶 [第3470期 2020-07-20發表]
2020年7月8日,海南首個國家海外人才離岸創新創業基地正式獲批設立。基地將面向海外人才,構建低成本、便利化、全要素、開放式的空間載體,依託海南自貿港人才、產業和貿易便利政策,先行先試,吸引國際人才到海南自貿港開展離岸創新創業,以創新驅動促進海南國際離岸創新創業示範區建設,把開放制度優勢轉化為人才優勢,加快吸引海內外高端人才資源落戶海南,為建設海南自貿港貢獻力量。
 

7月13日,海南自由貿易港建設項目(第二批)集中開工儀式在位於海口國家高新區的美安科技新城舉行,共開工項目121個,總投資281億元,2020年計劃投資59億元。圖為海南自由貿易港建設項目(第二批)集中開工儀式現場(無人機照片)。(新華社圖片)  
 
浩瀚南海,有容乃大;蓬勃海南,倚才而興。30年前的“十萬人才過海峽”為建省時期的海南提供了重要的人才支持。30年後,2018年4月19日,習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上發表重要講話精神時再次強調,“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。”同時,習近平總書記表示,希望海南能“構建更加開放的引才機制,讓各類人才在海南各盡其用、各展其才”。
 
想要建設領先於全国的海南自貿港,人才的培養及引進是戰略性和決定性因素。為打造人才集聚的良好就業政策環境,為進一步吸引更多優秀高端人才來瓊就業定居,近年來,海南致力於實行更加積極、開放、有效的人才政策,多措並舉實施“兩條腿走路”的發展戰略,聚焦外來人才引進政策及本地人才培養方針,自2018年海南推行“百萬人才進海南”行動計劃以來,截至2019年底,海南各類重點用人單位共引進人才8.6萬,同口徑增長了4.15倍,吸引了超過7700名海外人才赴瓊就業定居,同口徑增長52%。
 

聚焦重點產業,大力支持創新創業載體建設

 
海南作為中國最南方的大型島嶼,北隔瓊州海峽,與雷州半島相望,西臨中國南海的北部灣,東面和南面瀕中國南海,擁有最豐富的海水資源及海生物研究與保護的地理優勢,在國家的支持下,海南將大力建設國家深海基地南方中心、全球動植物種質資源引進中轉基地,推動海南大學建設作物學為世界一流學科等重點創新創業項目。通過創新平台載體建設,集聚創新型高層次人才及其團隊,帶動全省人才隊伍集體建設。
 
一流的平台聚集一流的人才。《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》(簡稱《行動計劃》)發布以來,全省各部門堅持以項目為引領,圍繞自貿區、自貿港3大產業類型、10個重點領域、12個重點產業發展需要,用前所未有的力度推進招才引智工作。2020年6月3日,海口江東新區等11個重點園區同時舉行掛牌儀式,根據“4.13”的重要講話精神,先行先試,確定了現行承接自貿港政策的11個重點園區,涵蓋了旅遊、醫療、經濟、高新技術產業、航天技術、生態軟件技術、教育創新行業以及互聯網信息產業等領域。
 
這些高水平人才載體的建設和落地,為省內外優秀人才就業創業搭建了更多更高的平台,很好地回答了“人才來了做什麼”的問題,為優秀人才提供優質的發展平台。
 

海南生態軟件園位於海南省澄邁縣,是承接海南自貿港政策落地的重點園區之一。自2009年開工建設以來,生態軟件園一方面發揮海南自然生態環境優勢,為園內企業打造花園式辦公環境;另一方面,建設優質的產業生態環境,設立企業服務超市,提供工商、稅務、社保等“一站式”服務,企業註冊最快3小時辦結。上圖為2019年4月10日拍攝的海南生態軟件園內的iSchool微城未來學校;下圖為2020年4月1日拍攝的海南生態軟件園內的iSchool微城未來學校。(新華社圖片)  
 

招才引智,建設良好的創業創新環境

 
探索建設中國特色自由貿易港,最突出的短板、最緊缺的資源是人才。自“4.13”重要講話以來,海南省在人才建設的工作上連環出拳,一項項關於人才引進、培養、安排的政策,正推動着海內外優秀人才奔向海南,為建設海南自貿港貢獻力量。
 
據2020年6月1日最新發布的《海南自由貿易港建設總體方案》中顯示,海南將按照零關稅、低稅率、簡稅率、強法治、分階段的原則,逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。在企業所得稅、個人所得稅方面,海南對符合條件的企業和個人制定了目前中國最優惠的稅收方案——最高稅率15%。另外,對海南的旅遊、現代服務和高新技術產業在2025年前新增的境外直接投資所得,免徵企業所得稅。
 
除此之外,《行動計劃》不僅為外地人才赴瓊創業提供物質基礎,比如創業人才可向有關金融機構最高貸200萬元,最長5年期限的信用貸款或保證擔保貸款;可在入駐園區申請100平方米以內、三年內零租金的辦公用房,《行動計劃》還致力於為科技人員離崗創業創造寬鬆的創業環境,允許其在事業單位保留身份、人事關係和社會保險3年。
 
2020年3月31日,海南省召開2020年首批面向全球招聘三萬崗位人才新聞發布會,以“揚帆啟航,‘海’納百川”為主題吹響海南自貿港建設人才的集結號。此外,海南還將陸續推出一系列有特色的招募人才新措施,包括籌辦首屆中國(海南)自貿港人才交流大會暨“一帶一路”人才發展論壇等,不單將目光放在國內優秀人才上,全力把引才工作推向國際,吸引更多國際優秀人才赴瓊創業就業,為自貿港建設提供最優質的人才基礎。
 
栽下梧桐樹,自有鳳凰來。當海南省重視人才,善用人才,抓住人才之際,世界各地的人才發現海南是他們大顯身手、實現抱負的舞台,他們自然就會奔湧而來。 
 

實行更加開放的人才和居留政策,打造人才集聚高地

 
為了讓人才“引進來、留得住、用得好”這一目標成為現實,海南出台了一系列針對人才的引進保障政策,通過人才落戶、醫療、住房、子女教育以及養老等社會保障體系,逐步搭建並完善人才就業落戶機制。
 
“放寬人才落戶門檻是當前許多省市吸引人才的重要手段,海南的政策將會更加積極、更加開放。”海南省人力資源和社會保障廳廳長何琳表示,一方面要最大限度地降低人才落戶門檻,另一方面盡可能地增加人才的落戶選擇,各類高層次人才、碩士畢業生、“雙一流”高校本科畢業生,海外留學歸國人才以及擁有重大科研成果的創新人才等可在海南任意城鎮落戶。解決人才配偶就業問題,也是留住人才,讓人才安心工作的關鍵。人才配偶將安排對口相關工作,未就業的配偶按當地社會平均工資一定比例發放生活補助和醫療保險。
 
對於人才住房問題,《行動計劃》中明確表示,對引進的各類人才自在瓊落戶之日起,即可享受與本地居民同等待遇的商品住宅政策,大師級人才、傑出人才、領軍人才分別可享200平方米、180平方米、150平方米標準免租金和直接拎包入住的人才公寓,同時為其他各類人才提供住房租賃補貼。
 
除了吸引國內優秀人才赴瓊就業創業之外,境外高層次人才和急需緊缺人才也是海南人才部署計劃的目標群體之一。第一,《外國人在瓊工作服務管理方法》中明确規範了境外人才來瓊就業的管理機制,意在規範國外人才在瓊就業創業的制度環境。第二,對境外高等人才赴瓊就業創業提供5年至10年多次入境,每次最長可逗留180天的逗留簽證,在工作許可證的發放過程中簡化辦理時限,取消年齡上限限制,以承諾書代替各類公證文件和認證材料。第三,放寬境外人才就業創業限制,對有意願赴瓊就業創業的碩士以上優秀境外人才的工作經驗不做硬性要求。
 

海南堅持“雙輪驅動”,重視本地人才培養

 
單靠外地人才的引進,而忽略本地人才的培養,勢必會導致本地人才的流失以及知識技術的斷層。海南省副省長劉星泰表示,“解決人才不足,一靠引進,二靠培養。”針對本地人才的培養,《行動計劃》中也提出了一系列的方案措施。
 
其一,着力發展“南海系列”育才計劃,遴選一批南海專家、技術人才、科研人才及英才691人,再帶動培養人才超3000人次,推動各領域各地區人才隊伍建設。
 
其二,支持更多本地人才申報參選國家級人才項目,積極推薦海南人才申報“兩院”院士、“長江學者”特聘教授、國家“千人計劃”“萬人計劃”等項目,并給予最高100萬元的配套人才補貼。
 
其三,積極鼓勵引進境外優質教育資源來瓊舉辦高水平中外合作辦學機構,培養國際化人才,推動高校、職業技術學校開展與產業需求相匹配的學科及專業,以“校企合作”的方式對接企業、園區等用人單位。
 
截至2017年底,海南省總人口數為925.8萬,對於建設海南自貿區(港),這900多萬的海南本地人將是本次自由貿易試驗區成功與否的建設主力軍。如何留住本地人才,保障本地人才的就業創業環境、社會福利基礎,將比如何引進更多的外地人才更值得海南省政府關注。
 
與中國其他自由貿易試驗區相比,海南自貿區(港)最為年輕,但承擔了更高層次的改革開放重任,具有鮮明海南特色的自由貿易區(港)是一種新型的“港+產+島+網+制”的綜合型、高水平的自貿區模式,未來將打通更多的海陸空通道,打造連接國際+國內航運樞紐,接入內陸高鐵網,增加海港口貨物吞吐量;未來海南將進一步發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業,加快運輸物流、海洋服務業、數字服務業和金融服務業的發展,建設一個功能齊全的自由島,發揮背靠祖國的優勢,依託海上絲綢之路,積極推動打造泛南海經濟合作圈。海南自貿港將打造成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。
 


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