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海南自貿港吸引全球投資者目光
Hainan free-trade port attracts global investors
本刊記者 李文慧 [第3470期 2020-07-20發表]
藍天白雲,椰樹海灘,風光旖旎的魅力海南向來以其得天獨厚的旅遊業資源吸引了眾多來自海內外的遊客。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上的講話指出,海南是我國最大的經濟特區,地理位置獨特,擁有全國最好的生態環境,同時又是相對獨立的地理單元,具有成為全國改革開放試驗田的獨特優勢。海南在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有特殊地位和重要作用。而在近日,國務院公布的《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)正式實施,其中的一系列制度措施打造法制化、國際化、便利化營商環境,吸引了全球投資者的目光,海南自貿港再度成為社會各界熱議的話題。
 
海南省政府主要負責人指出,營商環境關乎海南自貿港建設的全局,沒有良好的營商環境,再好的政策也難以落地。要不斷提高政府的服務水平,把企業的感受度作為營商環境的“金標準”。當然也不能忽視體制機制上的問題,舉一反三不斷優化營商環境。務必深刻認識到營商環境的極端重要性。
 

風光秀麗的海南自貿港(視覺中國社圖片)  
 

法治維護國際一流的營商環境

 
總體而言海南自貿港以法律、制度保障開放,以國際高標準的開放規則和舉措結合中國特色的創新改革措施。首先,從法律條文上來講,國際一流的營商環境和營商秩序需要法律法規的維護。法治是海南治理體系和治理能力的重要保障,也是自貿港建設必不可少的條件。營造自由貿易港法治營商環境需要以明確的法律條文落實各項制度安排,建立海南自由貿易法,同時海南進一步出台符合海南實際的具有操作性的特色行政法規或經濟特區法規。完善國際商事糾紛案件集中審判機制,提供國際商事仲裁、國際商事調節等多種非訴訟糾紛解決方式。以法治保障公平競爭,打造公開、透明、可預期的投資環境。
 

“6+1+4”為和諧的營商環境保駕護航

 
其次,從規章制度上來講,國家發展改革委副主任林念修表示《總體方案》規定的發展目標可以總結為三個數字:“6+1+4”。 這十一項制度方面的內容為海南自貿港制定了清晰的整體藍圖和航海路線。核心數字“1”代表一個總原則不變,即現代產業體系構建。它明確了海南自貿港的發展方向,現代化產業包括旅遊產業、現代服務業、高新技術產業等等。其中數字“4”包括加強稅收、社會治理、法制、風險防控等四個方面的制度建設。“6”指的是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸往來自由便利和數據安全有序流動。六個“更自由更便利”和四個“加強”就像是為核心目標保駕護航的兩翼。完善的制度可以吸引更多優質的資本,打造優質的營商環境,從而進一步激發各類市場主體活力。
 

政府應如何打造自身職能?

 
具體來講,政府應如何打造寬鬆、友善、良好的營商環境呢?首先,政府應保證完善產權保護制度,建立健全知識產權領域市場主體信用分類監管、失信懲戒等機制,加強對中小投資者的保護;建立健全公平競爭制度,維護公平競爭的市場秩序;創新完善投資自由制度,大幅放寬海南自由貿易港市場准入,實施市場准入承諾即入制。
 
其次,政府應從企業和群眾的角度出發,設身處地為市場主體着想,轉變自身職能,建設服務型政府;提供與企業訴求相匹配的營商環境,消除企業發展的各種障礙;實行“極簡審批”投資制度,跨境服務貿易負面清單制度,減少跨境服務的貿易限制,破除貿易壁壘;給予境外服務提供者國民待遇,實施更加便利的免簽入境措施。自貿試驗區的核心兩點就是“清單管理和准入前國民待遇”。若干的措施使營商環境帶有“中國特色”,符合“中國國情”,且把營商環境評價指標體系擴展到包括企業全生命週期、城市投資吸引力和城市高質量發展三個維度上來。營商環境不斷優化,海南自貿港定會成為國際投資者關注熱土。
 
值得注意的一點是,在這特殊的改革轉型新時期,海南自貿港的營商環境面臨的機遇和挑戰要遠遠多於其他時期。海南自貿港的發展目標是現代化產業,強調產業轉型,海南各個市場主體面臨着新政策實施後新的發展需求。面對重大的歷史轉折點,海南自貿港業轉型過程中依然需要大膽改革,勇於創新,加快補齊營商環境不優等制約政策落實落細的突出短板,確保海南自由貿易港建設方向正確、健康發展。
 

一步一個腳印的成就

 
時間猶如催征鼓,《總體方案》頒布以來,海南自貿港的建設已經顯現可喜的成效,全省市場主體快速增長,多個領域受到投資者熱捧。單單六月一個月的時間裏,全省新增市場主體超2.33萬戶,同比增長52.33%;截至今年上半年,全省市場主體超過100萬戶。許多商戶表示,不管是“低稅率”、“零關稅”、“簡稅制”的優惠政策大禮包,還是深層次的“物流”、“人流”“資金流”的推動,都為他們的營商投資合作創造了良好的環境條件。一項項“硬核”政策陸續推出,國內海外的各大企業商戶紛紛布局搶灘,國內外知名企業紛紛進駐,中小企業和個體工商戶投資熱情高漲。因為具備吸引外国投资的激励机制和措施,海南自貿港的吸引力逐漸顯現,“投資熱線一天最多接200多個全球各地的諮詢電話”,相關負責人稱,“諮詢內容涉及新能源汽車、高新技術、醫療健康等熱門領域”。海南自貿港11個重點園區、全球貿易之窗、海南國際經濟發展局等全球投資服務熱線人氣高漲。據數據統計,海南營商環境位列全國31個省、自治區、直轄市中第12位。這主要歸功於海南堅持用最好的環境吸收最好的投資,把營商環境和生態環境一起作為發展的“兩大本錢”和“核心競爭力”。
 
目前新冠病毒仍在全球肆虐橫行,危機固然存在,然而有“危”就有“機”,在世界經濟大潮整體偏下落後的情況下,中國依然能夠高瞻遠矚,奮力逆流而上,緊緊抓住時代機遇,擴大對外開放,推動經濟全球化,打造人類命運共同體。“大鵬境界纖塵裏,曠劫年光掣電中。翻動煙霞長鑱在,招呼風月一尊同”。海南自貿港正在如火如荼地建設中,在未來若干年內,海南自貿港對於中國是一項“摸着石頭過河”的全新探索,更是“全國上下一盤棋”和“集中力量辦大事”的一次大考。海南全島定會大有所為,建成富有中國特色的更高開放水平的自由貿易試驗區,為實現中華民族偉大復興的中國夢注入強大的動力。


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