往期雜誌查閱
按總期數:第
按年份期數:
 首頁 > 封面專題 > 正文
“一國兩制”行穩致遠須築牢社會政治基礎
Solid social and political foundation being key to the stability and long-term implementation of the “one country, two systems” principle
劉瀾昌 香港中觀研究所所長、香港資深傳媒人 [第3459期 2019-12-30發表]
澳門回歸20週年喜慶,與香港依然須將止暴制亂放在首位,形成鮮明的對照。從香港看,可成了一件充滿了羨慕和懊悔之事。澳門回歸前經濟不景,連續三年負增長,與香港收入差距很大,樓價也是香港的一半不到。有人勸筆者也到澳門輕鬆置業,並可成為澳門居民。但是,澳門不但經濟出路窄,而且治安極端惡劣,那時幾乎天天都有摩托車被燒,黑社會喊打喊殺、根本沒有將葡國的警察放在眼裏,誰敢將錢扔到這個動盪不安的小賭城?可是,如今港澳的對比是反了過來。澳門蒸蒸日上,澳門市民既有澳門政府的大紅包,更有中央政府支持澳門經濟多元化發展的大禮;香港呢,則因“修例風波”導致2019年經濟負增長,政府財政出現赤字基本定局,香港要重回正軌都不是易事,更遑論跟上國家發展大灣區及實現中華民族偉大復興的“中國夢”的步伐。
 

2019年12月20日,澳門特別行政區政府隆重舉行升旗儀式,慶祝澳門回歸祖國20週年。這是民眾在觀看升旗儀式後留影。(新華社圖片)  
 

澳門“一國兩制”成功實踐4點經驗

 
在這一前一後的兩幅強烈對比的畫圖前,必然令人思緒萬千。筆者想,深層次思考,港澳的對比正正是總結實踐“一國兩制”經驗的好課堂。國家主席習近平認為澳門地方雖小,但在“一國兩制”實踐中作用獨特,總結澳門“一國兩制”成功實踐,可以獲得以下4點重要經驗。第一,始終堅定“一國兩制”制度自信。第二,始終準確把握“一國兩制”正確方向。第三,始終強化“一國兩制”使命擔當。第四,始終築牢“一國兩制”社會政治基礎。對比香港,筆者感受最深的是,澳門市民在國家認同感、歸屬感和民族自豪感方面遠遠強於香港,澳門堅決落實以愛國者為主體的“澳人治澳”,特別行政區政權機關均以愛國者為主組成,愛國愛澳力量日益發展壯大,愛國愛澳核心價值在澳門社會居於主導地位。在行政長官親自領導、政府部門切實履職、社會各界共同參與下,澳門各類學校的愛國主義教育有聲有色,國家意識和愛國精神在青少年心田中深深紮根。這的確是“一國兩制”在澳門成功實踐的最重要原因。事實上,有了強大的愛國愛澳社會政治基礎,堅定“一國兩制”制度自信,準確把握“一國兩制”正確方向,始終強化“一國兩制”使命擔當等三個領域的工作,也都水到渠成。
 
故此,習主席藉澳門回歸20週年慶典,首次提出“一國兩制”的社會政治基礎的概念和課題,是值得香港人深思,也是值得台灣人深思。筆者認為,對於“一國兩制”的偉大事業,如何牢牢打好社會政治基礎,是千秋萬代的方向性工作。
 
應該承認,香港回歸在前,澳門在後,澳門較易吸取香港的教訓。例如,香港《基本法》對於香港人的定義有不嚴密之處,致使香港終審法院1999年就居港權案判決過於寬鬆,給香港帶來可能數以百萬計的人口壓力,全國人大常委會不得不終於第一次釋法,說明即使是香港永久性居民在中國內地所生的中國籍子女,進入香港前也要得到中國內地方面的審批;而所謂香港永久性居民在香港以外所生的子女,是指出生時父或母已經符合香港永久性居民的規定。之後,澳門《基本法》便吸取經驗,對澳人的定義較為周延。事實上,澳門對維護國家安全,以及特首選舉的立法,也都因為是後手可吸取香港的經驗。
 
但是,澳門在回歸後實踐“一國兩制”做得好,也不是因為事事在後吸取教訓,他們本身更主要是在把握“立一國之本,揚兩制之利”這個根本原則上,在築牢“一國兩制”社會政治基礎上,確實很多方面都走在了香港前面。事實上,對國家和民族的認同感不是自發產生的,澳門和香港一樣都有“去殖民化”的艱難工作要做。對比之下,高下可見。香港這次“修例風波”中有六千多人被拘捕,其中大部分是年輕人,大中學生佔了四成多,而且有80多名教師或教學助理被拘,不得不承認香港的教育是出了問題。尤其是相當部分回歸後才出生的年輕人,竟然舉起美國旗英國旗、崇美崇英而不認同自己是中國人。對此,澳門的青少年會和珠三角的同齡人一樣感到不可思議。
 
 

法律層面保障愛國主義教育順利施行

 
筆者到澳門參加研討會時得知,澳門回歸後構築了一個多元立體的愛國主義教育體系。2006年澳門制定《非高等教育制度綱要法》,從法律上確立愛國主義教育目的,組織編寫適應澳門區情、適合澳門青少年教材,並與內地合編教材推廣使用。在2007年開始,規定初中二年級的學生都要參加一期“國防教育營”。這種類似內地學軍的活動,是移步到鄰近的中山市國防教育基地進行,大大增強了澳門學子的愛國和國防意識,也提高了紀律性磨煉了意志。十多年來,這也成為澳門愛國愛澳教育的品牌。澳門教育局還通過教育發展基金資助教師和學生到內地考察,每年全澳73所中小學都會有近百個團約5千名師生參加。澳門還設立“青年教師中華傳統文化及國情教育計劃”,以活潑生動的形式提高他們的民族國家認同感。另外,澳門還設立基金資助澳門幼兒在鄰近內地城市受教育。也許,澳門的教育形式香港未必可以照搬,但是澳門教育界重視回歸後去殖民意識教育的精神則是香港所缺乏的。尤其需要譴責的是,香港回歸以來不少老師不但沒有對學生進行正當的國民教育,而且自身對中國歷史對中國共產黨知之甚少,更多接受西方社會對我國及執政黨污名化宣傳,並對學生的教育扭曲事實,破壞尤深。
 
漫步澳門街頭,遊人可隨時感受到澳門人愉快的情緒。澳門人回歸後的收入水平是芝麻開花節節高,增長幅度超越香港。一句話,澳門人的獲得感和幸福感,超越了香港。香港“修例風波”的激烈程度高持續時間長,原因是複雜的,多方面的,有國際的背景,但是各種的外因都是透過內因起作用的。內因是什麼?筆者認為,基礎性的因素是香港一般市民尤其是青年回歸後的獲得感不強,反而是受到樓價高得無法接受以及向上流動的機會渺茫的雙重煎熬。加上,香港長期國民教育的薄弱,助長這種不滿情緒的累積及疊加,自然容易受到反華抗中以至分離主義思潮唆擺,而走上街頭成為反對力量以至發展到暴力破壞行為。
 

2019年11月25日,澳門濠江中學附屬英才學校舉行全校星期一升國旗儀式。(新華社圖片) 
 

深厚物質基礎促就澳門市民強烈回歸獲得感

 
值得強調的是,強化“一國兩制”的社會政治基礎,需要有厚實的物質基礎,否則教育成為空頭政治,空泛化。澳門的“一國兩制”社會政治基礎強,很重要的方面,就是澳門市民回歸之後獲得感強。澳門回歸祖國20年,是歷史上發展最快最好的時期。澳門經濟總量增長了7倍半;財政收入增長了7倍;人均GDP達到8萬多美元,僅次於全球最富的盧森堡,在亞洲則是數第一。在這個基礎上,澳門人的生活水準年年高升。澳門回歸那年失業率為6.3%,去年已一路下降至1.7%。澳門還直接向永久性和非永久性居民發放現金,2019年特區政府向永久性居民每人發放10,000元,向非永久性居民每人發放6,000元。澳門每一個人都能切身感受到回歸前後生活的天壤之別,也自然而然體會到回歸的好處,增加對國家和民族的認同,增加對“一國兩制”的認同。當然,派發現金的方式不一定適合香港的實際情況,然而香港在經濟發展和利益分配上,確實需要向澳門學習。
 
筆者認為澳門在這兩個方面都比香港做得好,第一是主動融入國家發展大局,藉助珠三角等內地力量,尋找多元化發展動力。有錢才能分錢,澳門整體經濟發展的實力,是市民獲得感的基礎。第二,則是較注意“二次分配”,福利政策向基層傾斜。
 
不須否認,澳門的經濟基礎是博彩業,2017年澳門的賭博收入突破330億美元,是美國賭城拉斯維加斯收入的三倍多,成為全球第一大賭城。但是,澳門明白不能獨沽一味,要緊密依靠內地發展多元經濟。2004年與內地簽署CEPA至今,澳門特區以零關稅優惠輸往內地的貨物總值增長了43倍。建設世界旅遊中心,建設葡語國家的商貿中心,是澳門的新的奮鬥目標。澳門大學搬到了橫琴,澳門已經在珠海建立粵澳合作產業園、中醫藥科技產業園等。澳門主動依靠國家,國家也更加關照澳門。國家在土地使用上,和大灣區互聯互通上提供更多方便,並還準備在澳門發展金融業,建立以人民幣計價的股票交易所,使澳門也成為人民幣離岸交易中心。這些,都使到澳門人看到未來、看到更加燦爛的前景,也對國家有更強的認同感。
 
說實話,國家原來也是非常照顧香港,在香港和內地關係上處處向香港傾斜,最為突出的是港珠澳大橋竟然遷就香港而採取“單Y”模式,不在深圳設落橋位,不但損害了深圳的利益,也減弱了大橋的功能。深圳河套地區,也歸香港使用。但是,香港不但反對派反對與內地融合,就是港府官員也有疏離感,過分強調與內地區隔,過分強調香港利益,反而堵塞了不少與內地合作的機會,約束了香港經濟的發展。
 
博彩業的利益本來也是高度集中,然而澳門特區政府成功的是,通過合理的“二次分配”調節,提高基層所得,緩解貧富差距。澳門政府全力建設雙層式社會保障體系、住房、教育、醫療、人才培養、防災減災六大民生長效機制,並多年實施“現金分享計劃”,連續調升敬老金、養老金。在最關鍵的住房問題上,澳門實施“社屋為主、經屋為輔”,以公共房屋緩解樓價壓力,滿足基本需求。說實話,香港回歸後基層市民的獲得感是不強的,尤其是樓價高企而致使青年望樓興歎而累積了社會強烈的怨氣。
 
 
港澳“一國兩制”的實踐對比,實實在在看到“一國兩制”不變形不走樣,行穩致遠,需要建立在一個堅實的社會政治基礎之上,而打好社會政治基礎是長期的工作,不是一蹴而就。“一國兩制”是實現中華民族統一和偉大復興的正確途徑,港澳的“一國兩制”也是為台灣回到祖國大家庭提供經驗,在研究台灣的“兩制模式”也要認真面對現實思考如何在島內增強社會政治基礎。
 


經導全媒體矩陣
眾志成城戰疫情
識港--在這裏認識香港
閒話大灣區
共築中國夢
《經濟導報》創刊七十週年
《經濟導報》電子雜誌3466期
經導品牌推廣
經導系列雜誌-《中國海關統計》
經導系列雜誌-《同心》會刊
經導系列雜誌-《文化深圳特刊》
《經濟導報》經典版面