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中國正成為越來越有吸引力的全球投資目的地
China is becoming an increasingly attractive destination for global investment
本刊記者 王陽 [第3456期 2019-11-18發表]
近年來,中國營商環境顯著改善,激發了經濟發展內生動力,中國正成為全球越來越有吸引力的投資目的地。日前,世界銀行正式發布《2020營商環境報告》。報告顯示,中國營商環境總體得分77.9,比去年上升4.26分﹔排名躍居全球第31位,比上年提升15位。中國已連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。
 
具體來看,世界銀行開辦企業、辦理建築許可、獲得電力、保護中小投資者、納稅、跨境貿易等10項評估指標中,中國有8項指標排名上升,比去年多1項。企業註冊、施工許可辦理流程、接入水電、小企業所得稅優惠政策、加強電子化納稅申報和繳納系統、方便進出口、執行合同效率等領域都不斷改進,有些遠高出地區平均水平。
 

11月5日,第二屆虹橋國際經濟論壇“開放、規制與營商環境”分論壇在上海舉行。(新華社圖片)  
 

優化營商環境成果顯著

稅收信貸需借鑒優秀經驗

 
過去幾年,多數亞洲國家都致力於改善稅收營商環境。早在去年,世界銀行公布的《2019年營商環境報告》就指出,在全球190個經濟體中,改善最為明顯的經濟體中就包括中國。報告顯示,中國營商環境排名大幅提升到第46位。其中納稅指標排名比2017年提升16位至第114名,四個分項指標排名都有所提高,與稅務部門工作直接關聯的納稅次數和納稅時間兩個指標分別比去年上升23位和43位,分別排在第15位和第53位。今年公布的《2020營商環境報告》中納稅排名進步9位至第105位。
 
據統計,中國稅務部門連續5年開展“便民辦稅春風行動”,稅務總局累計出台31類110項、各省市縣稅務部門累計出台2萬多項便民辦稅措施;2018年9月制發全國稅務系統進一步優化稅收營商環境五年行動方案,提出58條服務措施。隨着國稅地稅徵管體制改革的深入,稅收營商環境試點省份不斷擴大,納稅服務進一步提升。
 
IMF(國際貨幣基金組織)高級經濟學家約翰·布朗德羅(John Brondolo)接受媒體採訪時曾表示,團隊對中國稅制改革進行評估時,納稅人對中國稅制改革感到滿意。中國稅務機構的服務質量在過去幾年明顯提升,稅務系統的納稅遵從成本降低,對商業和投資的提升和發展大有裨益。他認為,中國國家稅務總局在降低納稅遵從成本上的努力有效改善了營商和投資環境。
 
儘管中國內地營商環境中納稅指標有明顯提升,然而十項一級指標中,納稅指標近年來一直沒有擠進前100名。和納稅這項指標排名前3名的國家和地區相比,首先效率上,中國內地尚有提升空間。在公司納稅次數(次/年)和公司納稅所需時間(小時/年)上,第一名的巴林年均繳費3次,耗時23小時;第二名中國香港年均繳費3次,耗時35小時;第三名卡塔爾年均繳費4次,耗時41小時。而內地則年均繳費7次,耗時138小時。除納稅次數多和納稅所需時間長,稅率相對偏高也是問題,中國內地總稅率為59%。而前三名的國家及地區總稅率(佔利潤比%)分別為14%、22%和11%。
 
此次在《2020營商環境報告》綜合排名第14位的澳洲在稅改層面便有值得學習之處。近年來,澳洲“Reinventing the ATO”(重構澳洲稅務局)改革不斷推進,以服務為導向,站在納稅人立場看待問題,為其提供類似商場購物般的客戶體驗。澳洲稅務局通過IT來促進機構轉型,提供更好數字化服務,提升稅務人員的文化心理和態度,保障納稅人的的決策權和體驗感。
 
新西蘭營商環境排名世界第1,納稅排名第9。新西蘭稅務局方面曾分享經驗,提高稅收排名可以從引用或優化電子系統,降低稅率;簡化稅收遵從流程,減少稅務申報或稅款繳納次數,引用基於風險的稅務審計篩選制度,並改進處理退稅的時間限制等措施着手。
 
新加坡營商環境排名世界第2,納稅排名第7。為企業打造親商的稅收環境經驗便是該國的優秀經驗之一。涵蓋與稅務界合作的共建策略,建設幫助中小企業將財務數據轉換成稅務數據的網絡應用平台;打造順暢納稅體驗,提供便捷信息化溝通渠道,提供線上稅務諮詢服務等。
 
世界銀行駐華代表處高級經濟學家馬欽博士認為,目前中國營商環境已取得很大成效和突破,然而為了在未來幾年中可以進一步提升排名,他表示,稅收和獲得信貸等一些根深蒂固的市場問題值得關注。
 
其實早在2018年9月,國家稅務總局於印發《全國稅務系統進一步優化稅收營商環境行動方案(2018年—2022年)》通知,提出包括強化頂層設計,減少納稅次數,打造集約化營商環境;實施精準服務,壓縮納稅時間,打造便捷化營商環境;加快稅制改革,減輕稅費負擔,打造低成本的營商環境措施。今年2月,上海市委及市政府召開的優化營商環境工作大會上已定下納稅方面的年度目標:將總稅率降低至65%左右,納稅時間減少到130小時。
 
多措並舉,可以期待,明年的報告稅務層面上中國會有更大的長足進步。
 
 

營商環境改善幅度大

學習世界經驗共享未來

 
投資、凈出口和消費是拉動國家經濟增長的“三駕馬車”。因此,持續吸引投資是一國可以保持經濟增長的重要因素。近年來,中國優化營商環境的改革力度更大、精準度更高、節奏更快,並取得了卓越成效。據商務部10月17日發布數據,今年前三季度,中國新設立外商投資企業30871家,實際使用外資6,832.1億元人民幣,同比增長6.5%。據《2020營商環境報告》顯示,此次營商環境改善最大的10個經濟體為沙特阿拉伯、約旦、湯加、巴林、塔吉克斯坦、巴基斯坦、科威特、中國、印度和尼日利亞。如何開放、規制、完善營商環境,中國需要學習各國在營商環境改革方面的經驗,與世界一起共享未來。
 
完善的營商環境是持續吸引投資的保障。今年,保加利亞獲得標準普爾“積極投資目的地”的信用評級。營商環境層面,保加利亞的經營和投資成本在歐盟國家中已達最優水平。保加利亞副總理尼科諾娃表示,投資,特別是外商投資已成為保加利亞發展的主要推動力。而保持投資吸引力的主要措施即是在國際樹立良好營商環境的品牌,並獲得更高信用評級,讓外資投資變得更穩定也更有預見性。
 
營商環境的改革也為可持續、包容性發展創造條件。今年10月世界銀行發布的《2020營商環境報告》顯示,阿塞拜疆與中國一樣取得了巨大的進步,排名上升至全球第34位。阿塞拜疆經濟部長穆斯塔法耶夫表示,深化司法改革和改善營商環境是阿塞拜疆近期的重點改革領域。他認為,只有完善立法,簡化行政程序,提高公共效率,建立完善的電子政務系統,才能促進經濟長足發展。
 
在電子政務領域,穆斯塔法耶夫分享了阿塞拜疆的經驗。目前,阿塞拜疆的電子政務系統包括企業註冊、獲取建築許可、報關、獲得許可證等。在獲得許可證這個環節,阿塞拜疆已被很多第三方評價機構認為是世界上最自由、最透明和最有效的制度之一。數據顯示,截至目前,阿塞拜疆民營經濟產值佔其總產值超過80%。
 
今年11月5日,第二屆中國國際進口博覽會在上海國家會展中心開幕。克羅地亞議長揚德羅科維奇在會上表示,近5年來中國和克羅地亞都在營商環境方面進行了大刀闊斧的改革,取得經驗值得相互借鑒,在未來也可以一起共同進步。關於稅收改革方面,揚德羅科維奇道,2015年,克羅地亞就開始進行分階段的稅收改革。4年過去,克羅地亞的企業的競爭力和吸引外商投資能力顯著增強。除此以外,克羅地亞還進行了包括取消行政壁壘、減輕企業非稅收融資負擔、完善投資框架等在內的改革。他強調,讓企業積極行動起來的唯一方法就是保證他們的營商空間,更多地開放市場。
 
然而,營商環境沒有最好、只有更好。《2020年營商環境報告》顯示,世界上幾乎每個經濟體,都存在精簡規則或加快流程提升營商便利度的空間,讓企業活力充分迸發,讓經濟活動充分發揮潛力。中國將繼續加強同有關部門和參與全球評估的地方政府交流合作,力爭部分領域的改革引領全球潮流、部分領域盡快彎道超車、部分領域緊隨其後,朝着建設國際一流營商環境的目標不斷前行。
 


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