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決勝脫貧攻堅 書寫歷史新篇
本刊記者 王陽 [第3449期 2019-08-12發表]
▲福建省政和縣因地制宜發展光伏農業,該項目集光伏發電、農業生產、農業觀光於壹體,為山區農民脫貧致富開辟了新途徑。圖為政和縣東平鎮現代光伏農業園。 (新華社圖片)
 
擔重任,戰貧鬥困,中國減貧一直在行動。歷時6年,中國農村貧困人口從2012年底的9899萬減少到2018年底的1660萬,累計減少貧困人口8239萬人,年均減貧1300多萬人。中國貧困發生率從10.2%下降到1.7%,減少了近9個百分點。作為主要新興經濟體,中國的脫貧攻堅有力增益了中國經濟和世界經濟,這樣巨大的減貧成就蘊含了多重世界意涵,其探索與實踐都給解決貧困這一世界性難題提供了中國思路,為共建美好世界貢獻了中國智慧。
 

成就矚目 交出減貧新答卷

 
2018年是中國打贏脫貧攻堅戰三年行動的開局之年,截至2018年,中國已連續6年超額完成千萬以上減貧任務。在消除貧困領域,中國交出了一份令人滿意的答卷,扶貧開發成績矚目,脫貧攻堅取得絕對性進展。
 
據國家統計局方面數據顯示,黨的十八大以來貧困地區農村居民收入年均實際增長10.4%,實際增速比全國農村平均水平高2.5個百分點;2018年貧困地區農村居民人均可支配收入相當於全國農村平均水平的71.0%,比2012年提高8.9個百分點,與全國農村平均水平的差距進一步縮小;貧困地區獲得中央財政專項扶貧資金大幅增加,2013年至2017年中央財政專項扶貧資金累計投入2,787億元,平均年均增長22.7%;電商扶貧帶動約274萬貧困戶增收,光伏扶貧直接惠及約80萬貧困戶,旅遊扶貧覆蓋約2.3萬個貧困村;貧困人口醫療費用實際報銷比例提高到80%以上,約421萬大病和慢性病貧困患者享受健康扶貧救治;約340萬貧困人口喬遷新居,600多萬貧困人口的危房得到改造。
 
脫貧攻堅以來,十萬貧困村有了新氣象,萬千貧困地區群眾過上了好日子。六年來,中國建檔立卡貧困村從12.8萬個減少到2.6萬個,10萬個貧困村已經脫貧。
 
曾為貧困程度最深、脫貧攻堅難度最大的省份之一的貴州省,2013年,全省約3500萬人口中,就有923萬貧困人口,貧困發生率達26.8%,佔比全國貧困人口10%,5年翻天覆地的變化,2018年,貴州全省貧困人口減少768萬,貧困發生率降低到4.3%。生產總值達1.48萬億元,9.1%的增速居全國第一,人均生產總值超4萬元。
 
為早日脫貧,雲南省先後開展特色產業扶貧三年行動、貧困村“一村一品”產業扶貧推進行動等,大力發展蔬菜、水果、花卉、茶葉等高原特色產業。2018年,全省實施特色產業項目4687個,覆蓋建檔立卡戶411.25萬戶。
 
青海省通過易地扶貧搬遷,已經完成5萬多貧困戶的危舊房改造任務。其中,民和縣有14218人搬入安全舒適的新居,大通縣有570戶實現安置。
 
河北張北縣不僅完善了“基本醫療、大病醫保、民政救助”三條保障線,還全面推行“一站式報銷”和“先診療後付費”服務,共惠及建檔立卡貧困人口2.72萬人次,並在此基礎上投入1388.2萬元建立商業醫療保險第四重保障線,實現貧困人口非醫保目錄醫療費二次報銷,防止農民因病致貧、因病返貧。
 
一幅幅脫貧致富的壯闊圖卷正徐徐展開在中華大地。
 

攻“硬骨頭”脫貧縱深發展

 
隨着脫貧攻堅逐漸深入邁進關鍵的決勝階段,關於深度貧困地區的決策部署越來越密集,針對性強的安排部署成為必需。2019年的減貧目標已明確:一是完成1000萬以上的減貧任務,二要實現300個左右貧困縣的摘帽。這兩個目標的實現,將為中國到2020年如期打贏脫貧攻堅戰奠定紮實基礎。
 
今年6月26日的國新辦發布會上,國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任歐青平以“聚焦深度 攻堅克難”為主題指出,黨中央、國務院高度重視深度貧困地區的脫貧攻堅進程,以兩點作為行事方針,各地各部門配合出台政策措施。
 
一是強化政策的傾斜保障,中央統籌強化對貧困地區在資金、政策、人財物各方面給予保障。2017年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》(簡稱《意見》),其中指出,西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州(簡稱“三區三州”),以及貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村,自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深,是脫貧攻堅中的硬骨頭,補齊這些短板是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之策。《意見》強調各省負總責,需要自己解決區域內深度貧困難題,涵蓋解決因病、因殘、飲水安全、住房安全等多種致貧原因。經過核定,全國總計確定334個深度貧困縣即需重點攻堅的區域,除“三區三州”,中西部省份有169個。
 
為全面配合《意見》實施,在加強教育扶貧,就業扶貧、基礎設施建設、土地政策支持和兜底保障工作等,各部門陸續出台逾40個配套性文件,形成政策組合拳。以土地政策為例,深貧地區的土地增減掛鈎指標可以跨省交易。截至目前,2018年,幫扶省份完成跨省交易調出指標達到15萬畝,累計籌資740億元,極大地增強了脫貧攻堅資金投入力度。
二是整合各方面力量,加大集中攻堅力度。據統計數據,2018年和2019年中央財政連續兩年每年新增財政資金用於深度貧困地區脫貧攻堅,其中2018年200億增量資金中有120億用於“三區三州”;2019年200億增量資金全部用於“三區三州”和“三區三州”外的貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區。
 
社會力量也是扶助深度貧困地區的重要力量。由全國工商聯推動的“萬企幫萬村”精準扶貧行動進展良好,目前已有7.64萬家民營企業結對幫扶4.88萬個建檔立卡貧困村,約有1000多萬貧困人口受益。
 
由上到下,建立起良好完善的政策環境,綜合多元力量,眾人拾柴火焰高。
 
深度貧困地區脫貧攻堅的成效亦不負期望。據公布數據,334個深度縣,2018年減貧480萬人,佔全國減貧總數的38%;334個縣的貧困發生率相較2017年下降4.9個百分點,比全國下降速度快了3.2個百分點。
 
雖深度貧困地區脫貧縱深發展進程令人鼓舞,然深度貧困地區攻堅努力仍在繼續,力度在加大,成效在逐漸顯現,可望在2020年實現全面建成小康社會目標。
 

脫貧中國經驗 可供國際借鑒

 
正如聯合國常務副秘書長阿明娜·穆罕默德所說,消除貧困是當今世界面臨的最大全球性挑戰。過去幾十年來,中國在消除貧困方面取得了巨大成就,7億多人實現脫貧。2012年以來,現行標準下的農村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人,累計減少8239萬人,貧困發生率從10.2%下降到1.7%。近年來,中國也積極與廣大發展中國家分享減貧經驗和資源,為實現聯合國2030年可持續發展目標中的減貧目標作出貢獻。
 
《2019年全球糧食危機報告》顯示,2018年全球仍有53個國家和地區的大約1.13億人遭遇嚴重饑餓問題,雖然比2017年的1.24億略有下降。但過去3年來,全球面臨糧食危機的總人數始終維持在1億以上,且波及的範圍正在擴大,有42個國家和地區的1.43億人距離嚴重饑餓僅有一步之遙。
 
 
然長期以來,世界各國都在為消除極端貧困而努力,並取得了一定的成績,但世界貧困和饑餓的形勢依舊嚴峻。“中國經驗”證明了一個擁有近14億人口的國家,也可以從農業國家發展為世界第二大經濟體和許多關鍵領域的技術領先者,這對同樣尋求脫貧之路的新興經濟體具有重要借鑒意義。
 
2018年12月20日,在中國倡議和推動下,第73屆聯合國大會通過了“77國集團和中國”提交的《消除農村貧困,落實2030年可持續發展議程》決議草案。這是聯合國大會歷史上首次就消除農村貧困問題通過決議。中國倡導的“精準扶貧”“合作共贏”“構建人類命運共同體”等理念明確寫入聯大決議,國際社會高度認可中國在減貧領域所取得的成就。
 
哈薩克斯坦中國貿易促進協會會長哈納特·拜賽克表示,改革開放以來,中國的貧困發生率顯著下降,走出了一條中國特色的扶貧道路,這是舉世矚目的成就,說明中國計劃在2020年之前消除絕對貧困的目標現實可行。
 
《哈薩克斯坦實業報》總編輯科爾茹姆巴耶夫說已經了解到中國在2019年有計劃再減少1000萬農村貧困人口,在打好精準脫貧攻堅戰、持續改善民生工作方面,中國有堅定的決心、豐富的經驗、科學的規劃和完善的制度。
 
南非約翰內斯堡大學非洲—中國研究中心主任戴維·蒙亞埃表示,過去40年來中國減貧人口佔同期全球減貧人口總數的70%以上,中國的發展成就也為世界的減貧事業作出了巨大貢獻。
 
作為全球減貧事業的積極倡導者和有力推動者,中國正朝着“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困”的目標邁進,這比聯合國2030年可持續發展目標提前了10年。
 
中國現階段的減貧成就顯著,然而為實現全面小康打贏脫貧攻堅戰仍需堅持不懈的努力。中國扶貧也給全球帶來了巨大影響,可為發展中國家提供有益借鑒,更將在共建“一帶一路”過程中改善沿線國家的人民生活水平,助更多國家的脫貧工作變得更容易開展。


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