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綠色金融,大灣區大有可為
Greater Bay Area is promising from the green finance
本刊記者 沈雨青 [第3441期 2019-04-08發表]
2019年2月18日,中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,隨着《綱要》出台,粵港澳大灣區一體化進程從政策層面具體推進,大灣區具體發展方向逐漸清晰。在《綱要》中,生態建設被提及45次,綠色與低碳發展分別被提及27次以及15次,大範圍高頻率地提及綠色與生態等字眼彰顯出黨中央國務院對大灣區生態文明建設與可持續發展的高度重視,可持續發展與綠色金融被成為大灣區發展的重點關注議題。
 

高屋建瓴,政策端規劃發展方向

 
綠色發展離不開金融支持,大灣區內生態環境質素優良,擁有國際金融中心,創科中心等高端產業集群​​,同時兼具綠色金融改革基礎,擁有發展綠色金融的先決條件。《綱要》中也明確指出,“支持香港打造大灣區綠色金融中心,建設國際認可的綠色債券認證機構。支持廣州建設綠色金融改革創新試驗區,研究設立以碳排放為首個品種的創新型期貨交易所。支持澳門發展租賃等特色金融業務,探索與鄰近地區錯位發展,研究在澳門建立以人民幣計價結算的證券市場、綠色金融平台、中葡金融服務平台。支持深圳建設保險創新發展試驗區,推進深港金融市場互聯互通和深澳特色金融合作,開展科技金融試點,加強金融科技載體建設。”《綱要》的出台,為港澳廣深四地綠色金融建設提供了高屋建瓴式的發展規劃及政策依託。
 
早在2015年,國務院公布的《生態文明體制改革總體方案》中,綠色金融已成為其中一項主要元素。人行、 財政部及其他五個機關亦於2016年8月共同出版《構建綠色金融體系的指導意見》,大灣區具備得天獨厚的環境資源與技術資源,正符合國家建設“世界級宜居城市群”的殷切期待。
 

蓄勢待發,粵港澳發展綠色金融基礎堅實

 
2017年,是中國“貼標”綠色債券後的第二年,境內外發行的熊貓債與點心債等綠色債券累計達119隻,共計2,468.14億元,一躍成為僅次於美國的全球第二大綠色債券發行市場,同年6月,在5個省份8個城市建立了綠色金融試驗區。
 
 
粵港澳大灣區作為繼長三角及京津冀兩大城市群後國家又一重大發展發展戰略,是擁有“兩種體制,三個關稅區,”的特殊經濟帶。灣區內金融業與新興技術產業發達,基礎設施完善,製造鏈條完備,廣深港高鐵與港珠澳大橋等便利的交通條件為大灣區內互聯互通作出基礎設施方面的保障。作為科技創新集聚地,綠色金融成為大灣區發展中不可或缺的一部分。
 
香港是國際金融中心,可打造綠色債券募集交易平台,為綠色金融提供投融資保障。作為連接灣區與世界的重要平台,香港融匯中西方資本與全球頂尖人才資源,與此同時,香港也是聯合國環境署(UNEP)於2017年9月牽頭成立的“全球金融中心城市綠色金融聯盟”(FC4S)的城市之一。根據香港香港金融管理局(金管局)2月25日發布的氣候債券倡議組織(CBI)《香港綠色債券市場報告》顯示,香港市場已成爲全球最大的綠色債券市場之一。2018年,在香港安排發行的綠色債券總額達110億美元,相比2017年的30億美元點心券的發行總量,同比增長237%。此外,香港除作為發行主體外,國際金融中心這一重要標識吸引大量內地及海外機構選擇赴港發行綠色債券。2018年,該類機構在香港安排並發行了共計90億美元的綠色債券,佔總量的83%,其中,來自內地的機構發行量為70億美元,佔市場總額的64%。
 
廣州作為“5省八8地綠色金融試驗區”之一,綠色金融探索初見成效,對灣區綠色金融發展提供重要借鑒意義。《綱要》中提出擬在廣州建設碳排放期貨交易所,碳排放作為首個品種的創新型期貨,對綠色金融發展具有突出意義。2019年,中國人民銀行發布《關於進一步完善人民幣跨境業務政策促進貿易投資便利化的通知》,支持企業使用人民幣跨境結算,推出碳排放權交易人民幣跨境結算業務。人民銀行廣州分行積極推進綠色金融跨境人民幣結算業務,指導境外交易機構的准入管理、帳戶開立及使用、資料包送等業務辦理流程。同年1月30日,廣州地區落地首筆10萬噸碳排放權交易人民幣跨境結算業務。
 
截至2018年3月底,廣州市銀行業綠色貸款餘額2,596億元,高於同期其他各項貸款增速20個百分點;此外,廣州通過綠色金融支持,大力發展電子信息、新能源汽車、智能裝備和機器人等綠色產業,在綠色金融領域的先行先試改革中,為灣區內部其他城市提供綠色產業發展的先進示範。
 
澳門積極發揮中國-葡語平台作用,探索“綠色彩票”買賣市場。澳門作為大灣區內部又一重要對外窗口,與葡萄牙歷史淵源深厚,與葡語國家具備天然情感依託。澳門這一天然優勢可為灣區乃至整個內地地區搭建與葡語國家的交流平台,在該平台基礎上,積極探索例如“中國-葡語國家碳排放權交易所”、“中國-葡語國家綠色信貸交易中心”、“中國-葡語國家綠色金融信息交流中心”等具體項目合作,定期在灣區內召開綠色金融論壇,積極將葡語國家的綠色資源引進來,加強與葡語國家綠色金融方面的合作。
 
此外,博彩業作為澳門支柱產業,可參考內地福利彩票運行模式,建立綠色彩票買賣市場以籌措生態環保資金,以治理污染,保護生態為宗旨,向大灣區乃至全國發行綠色彩票。
 

攻堅克難,推進區域內互聯互通

 
“兩種制度,三個關稅區,三種貨幣”既是大灣區對高度開放的例證,同時也在一定程度上限制了灣區內部協同發展,成為推進綠色金融最大的限制性因素 。
 
“有序推進金融市場互聯互通”是《綱要》中明確提出的對粵港澳大灣區未來發展規劃的要求,也是推動綠色金融發展命脈的決定性因素。針對金融領域“互聯互通”議題,盤古智庫高級研究員吳琦提出兩點建議,“一是強化三地的政策頂層設計和統籌協調。加快統一綠色金融的認定考核標準、環境信息披露制度;加強三地金融監管、財稅和產業部門的信息共享和協調合作;推動人民幣成為大灣區綠色金融的主要計價、結算貨幣和融資、交易貨幣。二是加快香港與內地金融市場的互聯互通和業務模式創新。在投融資便利化、高端人才引進方面出台政策,吸引港澳和外資金融機構設立經營機構,投資內地綠色金融領域;推動大灣區內綠色基金、綠色保險等金融產品跨境交易,持續豐富綠色投資的產品類別和投資渠道;鼓勵大灣區內企業跨境發行人民幣綠色債券;鼓勵和引導中資金融機構在港澳設立分支機構,與港澳和外資機構加強綠色金融合作,借鑒其在綠色債券、綠色基金、綠色保的經驗和優勢。”
 
積極探索金融市場有序聯通,成為大灣區發展綠色金融的首要考量,通過各個具體項目的落實,逐漸推動大灣區金融領域融通率。在《內地與港澳關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)等框架安排下,出台貿易自由化政策、推動跨境資本的高速流動,打造大灣區專屬“綠色金融”快車道。


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