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提升成渝經濟區西部核心引擎功能
Upgrading the core engine function of Western Chengdu-Chongqing economic zone
西南財經大學中國西部經濟研究中心教授 張俊良 [第3439期 2019-03-11發表]
成渝經濟區(圈),人口達1億多,山水相連,文化一體,歷史淵源深厚,經濟、社會、文化、資源環境及人口等要素早就深度交融,完全能夠實現合作互惠、協同發展。在新一輪科技革命和產業變革正在孕育突破之際,全域創新是引領區域發展的第一動力,是建設區域現代化經濟體系的戰略支撐,是提升成渝經濟區西部核心引擎功率的關鍵,而制約創新的首要因素是創新的政策。因此,加快全域創新政策的完善,通過創新體制機制的改革,才能激發區域全面的創新創造活力。
 

圖片為在成都市中航成飛民用飛機有限責任公司C919國產大飛機機頭的生產線上,工人在進行C919駕駛艙風擋裝配操作。(新華社圖片)  
 

一、構建全域協調有效的政策價值鏈

 
第一,加強頂層設計。進一步加強對創新政策制定的頂層設計,在科技、經濟、教育、社會發展等方面專項規劃基礎上,結合區域自主創新現狀和國內外先進做法,完善覆蓋人員激勵、產業融合、新型研發機構建設、科技成果轉化等科技創新關鍵領域、關鍵環節的創新政策鏈,積極打造創新政策環境窪地,加速推進創新驅動發展戰略。
 
第二,強化統籌協調。加大全域各部門間統籌協調和政策的溝通協調機制,共同研究發布創新政策,避免各部門單獨制定政策可能造成的政策“碎片化”問題。定期組織開展創新政策清理,對政策內容中存在衝突的文件及時修改完善,對新制定政策進行聯合審查,對有違創新規律、阻礙新興產業和新興業態發展的政策及時予以廢止。
 
第三,暢通執行渠道。進一步強化科技創新政策的可操作性,對短期內在國家層面難以出台的政策,積極開展先行先試,為國家政策制定積累經驗。建立健全徵求意見機制,對涉及面廣、與公眾利益密切相關的政策,加強政策文件解讀。規範政策落實通道,明確政策執行部門和具體責任人的職責,杜絕政策落實過程中出現責任不明確情況。完善創新政策宣傳發布工作機制,拓寬宣傳渠道,各級政策部門充分運用網絡、微信、微博等新媒體,主動、及時、全面、準確地宣傳發布政策。
 
第四,完善反饋機制。建立健全創新政策調查和評價制度,定期對政策落實情況進行跟蹤分析,並及時調整完善。進一步加強智庫建設,積極探索創新政策的第三方評估機制,充分發揮好智庫對創新政策評估的支撐作用,使政策評估結果更具權威性,推進政策評估的制度化和規範化。
 

二、精準供給全域重點領域和關鍵環節相關政策

 
第一,改革需求和供給脫節的科技研發,構建企業主導研發、轉化的創新機制。發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用,建立技術創新的市場導向機制。重點聚焦研發機構建設,提升企業創新能力。對企業建立高水平研發機構給予支持。鼓勵建設企業重點實驗室、技術中心、工程技術研究中心、孵化器等企業研發轉化平台,推進重大科研基礎設施向企業開放。發揮大型企業創新骨幹作用,支持參與省(市)重大科研項目的決策、組織和實施。以利益聯結為核心,完善產學研協同創新機制,強化企業在技術創新中的主體地位。
 
第二,全面推進科研院所改革,構建市場化產業化的運行機制。加快科研院所分類改革,推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革,逐步取消科研院所行政級別。支持產業技術研究院建設,集成行業技術,引領產業升級。鼓勵民間資本創辦科研機構,探索民營化路徑,尋找技術與產業的最佳結合。扶持已轉制應用開發類科研院所做大做強,在科技成果轉化和高新技術產業化方面加大扶持力度。推進公益類研究院所的體制機制創新,建立健全法人治理結構,推進農業、環保和公共安全等領域的公益院所創新發展。實施科技成果管理改革,下放科技成果使用權、處置權給高校和科研院所,收益無需上繳國庫,優先獎勵科技成果發明和轉化實施人員。
 
第三,推進產業發展需求與創新動力支撐銜接,構建區域協同創新發展新機制。打破科技資源行政區劃界限,促進成渝間、成渝內部各市(州)間創新要素自由流通,構建區域協同創新增長極。建立資源共享的軍民融合發展機制,強化部省(市)軍地協同推進,對科技城集中發展區建設給予傾斜支持。通過實施高端切入的產學研協同創新,聯合國家旗艦科研院所,建設成渝協同創新帶,實現區域創新能力跨越提升。
 
第四,改變導向單一的創新評價,構建多元細化分類的創新激勵機制。建立健全的鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制。通過政策引導形成導向明確、激勵約束並重的評價標準和方法,注重科技創新質量和實際貢獻。據基礎研究、應用研究、產業化開發等不同類型科技活動特點,完善評價體系。建立公開提名、科學評議、實踐檢驗、公信度高的科技獎勵機制。延長報獎成果應用年限,提高獎勵質量。強化對青年科技人才的獎勵導向。鼓勵社會化力量設獎,最大限度支持和幫助科研人員,提高人才培養質量,積極引進海外優才來川創新創業。加強知識產權創造、應用和保護,扶持企業提高知識產權管理水平,着力優化知識產權保護環境,激發知識產權創新活力。
 
第五,改革創新資源分散重複,構建大科技大協同的管理體制。打破行政主導和部門分割,逐步建立主要由市場決定技術創新項目、經費分配和評價成果的機制,據項目的經濟、社會、生態效益來評估科技成果。整合創新資源,圍繞產業鏈部署創新鏈、匹配資金鏈,支持在釩鈦、生物醫藥、電子信息等優勢產業率先試點示範。構建重點聚焦引導放大的財政支持機制,集中支持產業發展需求的前沿技術、重大關鍵技術、科技創新產品,以及高新技術園區、科技企業孵化器等創新平台,培育新經濟增長點和增長極。建立實施好一批科技創新創業投資基金,大力發展科技專營支行。用好政策優惠的間接投入,落實各項優惠政策。支持建立創新調查制度和科技報告制度,構建公開透明的科研資源管理和項目評價機制,避免不同部門、不同計劃創新資源的分散分隔重複低效。
 

三、完善全域激發創新創業活力的政策體系

 
第一,加強財政金融政策投入。需財政直接支持方面,進一步加大資金投入力度,撬動社會資本配套跟進,拓寬科技創新企業“最先一公里”的資金來源渠道。強化資本市場對技術創新的支持,支持各類股權眾籌融資平台創新業務模式、拓展業務領域。支持地方金融機構創新金融產品和服務,增強全省金融創新服務能力。完善財政與金融互動政策,制定金融機構開展知識產權質押融資、應收賬款質押融資、科創貸、成長貸等金融創新業務的鼓勵政策。拓寬互聯網企業進入金融領域渠道,大力支持互聯網企業發展第三方支付、移動支付、網絡借貸、徵信機構等。
 
第二,實施更具競爭力的人才政策。一是完善高層次人才引進特殊支持政策,對創新創業的緊缺專才、高端人才和頂尖團隊給予大力資助和條件保障。二是實施更開放的外籍人才引進政策,擴大外籍高層次人才在口岸和境內申請辦理R字簽證的範圍,完善外國人就業向永久居留轉化的途徑,注重利用特殊機遇爭奪人才。三是改進企事業單位人才引進政策,建立國有企事業單位崗位動態調整機制,實行高等學校、科研院所等事業單位人才專項編制使用制度,鼓勵對引進人才實行與國際接軌的薪酬制度。
 
第三、大力支持協同創新平台建設。以明確科技成果權屬為突破口,完善科技成果資本化產業化制度,搭建發現、篩選、撮合、轉化一體化平台,實現科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其經濟收入對接。搭建更多政產學研用協同創新平台,加強信息溝通,促進資源共享。支持科技成果轉化信息、專利信息、技術轉移、分析測試、區域服務、工程化、孵化、融資等平台建設,推進科技經濟深度融合。在項目審批上,對高校或科研機構、企業、行業協會等聯合發起項目予以支持。
 
第四,加大對企業的支持力度。突出企業的創新主體地位,支持企業牽頭聯合科研院所、高校,在合作共贏、風險共擔、利益共享基礎上,建設一批產業技術創新戰略聯盟,強化產學研協同,增強技術創新能力。支持企業自建或與科研院所、高校共建高水平研發機構、中試基地和成果轉化基地。研究制定一批特色優勢產業的技術路線圖,明確技術壁壘和知識產權風險,選準技術瓶頸,開展關鍵技術、共性技術的協同創新和聯合攻關。加大對民營企業開展科研的專項支持力度,扶持服務企業的創新創業社會組織。支持企業開辦職業學校。
 
第五,加大對創新創業孵化的支持力度。針對大眾創業、萬眾創新現實需求,支持發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,形成想創、會創、能創、齊創的生動局面。依託高新技術產業園區、專業鎮(街)、大學科技園和產學研結合示範基地、新型研發機構、民營機構等創新載體,打造前孵化器—孵化器—加速器—專業園區的完整孵化鏈條,建設一批“孵化+創投”“互聯網+”等新型孵化器,提高孵化器的科技成果轉化率和在孵企業畢業率。引進國內外知名孵化機構落戶成渝,鼓勵社會資本設立科技孵化基金,探索發展一批混合所有制孵化器。推進孵化樓宇、創業社區、創業小鎮等創新創業集聚區發展,構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間,逐步形成“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”階梯型孵化體系。完善創新創業人才社會服務機制,打造成渝創業品牌活動,推動科研院所、高校科技人才和青年大學生、海外高層次人才、民間能人進入創新創業主戰場。
 
第六,進一步深化“放、管、服”改革。大力削減審批事項,進一步減少省(市)級層面政府核准的企業投資項目,最大限度放權給市場和企業。大力精簡審批前置條件,清理公布投資項目核准前置審批事項和強制性中介服務事項清單,全面推進“先照後證”改革,進一步削減工商登記前置審批事項以及後置許可審批事項,減少在新技術開發和商業化過程中不必要的規章、制度和經濟障礙。進一步簡化優化服務流程、創新服務方式。建立市場准入負面清單制度,分類清理整頓中介事項與機構,大力清理規範涉企收費項目。支持實體政務服務大廳與網上政務服務平台融合發展,運用大數據、雲計算等現代信息手段,形成線上線下相輔相成、功能互補的政務服務新模式。


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