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自貿港海南方案:迎跨越式發展機遇
Hainan plan of the free trade port: embraces the leapfrog development opportunities
本刊記者 胡倩怡 [第3430期 2018-11-05發表]
▲旅遊業是海南現代服務業的龍頭產業。當前,海南正以免稅購物、康養醫療旅遊、郵輪旅遊等方面為重點,高標準、高水平打造國際旅遊消費中心。圖為長樂公主號郵輪停靠在海南三亞鳳凰島國際郵輪碼頭。(新華社圖片) 

今年是改革開放40週年,海南建省辦特區30週年。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上宣佈,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。三十而立之際,海南成為繼上海、廣東等自由貿易試驗區之後,國內第12個自由貿易試驗區。
 

新格局 新使命

 
4月14日,中共中央、國務院發佈《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出明確發展目標,到2020年,自由貿易試驗區建設取得重要進展,國際開放度顯著提高;到2025年,自由貿易港制度初步建立,營商環境達到國內一流水平;到2035年,自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟,營商環境躋身全球前列;到本世紀中葉,率先實現社會主義現代化,形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系,成為綜合競爭力和文化影響力領先的地區。
 
意見明確,將按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則,分兩步在海南推動形成全面開放新格局:第一步是在海南全境建設自由貿易試驗區,賦予其現行自由貿易試驗區試點政策;第二步是探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。
 
專家認為,意見賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命,將為海南深化改革開放注入強大動力,推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標杆,形成更高層次改革開放新格局。
 
其中,圍繞探索建設中國特色自由貿易港,意見指出,海南自由貿易港建設要體現中國特色,符合海南發展定位,學習借鑑國際自由貿易港建設經驗,不以轉口貿易和加工製造為重點,而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導,更加強調通過人的全面發展,充分激發發展活力和創造力,打造更高層次、更高水平的開放型經濟。
 
毋庸置疑,此次給予海南的重大政策利好,是在中央推動形成全面開放新格局的大背景下推出的。
 
中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,海南建設自由貿易試驗區,跟國內其他自貿試驗區不同之處,是有步驟地加快推進自由貿易港的政策和制度建設。同時,海南自貿試驗區和自由貿易港建設,是以服務業市場開放為重點,形成服務貿易發展新高地,這也正是海南從自貿試驗區走向自由貿易港的一個重大任務。

 

海南建自由貿易港

優勢突出

 
海南是中國的寶島之一,敢闖敢拼的精神在這片土地上生根發芽,茁壯成長,煥發生機。海南從一個邊陲海島發展成為中國改革開放的重要窗口,實現了翻天覆地的變化。
 
30年來,海南發展成績驕人。全省GDP增長21.8倍;城鄉居民收入分別增長30.3倍和24.7倍;第三產業增加值佔GDP比重從31%提高到55.7%;2017年,服務業對經濟增長貢獻率達79.5%,佔經濟總量的53.7%;海南海口美蘭機場和三亞鳳凰機場的貨郵吞吐量已經分別達到15萬噸和近9萬噸;海南接待遊客6,745.01萬人次,是戶籍人口的近7倍,入境遊客達111.94萬人次,提前3年完成接待百萬人次的目標。
 
此外,海南在諸多方面以敢闖敢試的精神率先實行了許多具有示範意義的改革開放措施,包括:2000年率先對21個國家旅客入境免簽證、130多個國家旅客落地簽證政策;2001年博鰲成為全國第一個國際會議的永久性會址;2011年開始對國內外遊客試行購物離島免稅,等等。這些具有標誌性的數字都足以說明,海南具備率先創新體制機制的經驗和基礎,並正以朝氣蓬勃的面貌大步向前。
 
自由港是設在一國(地區)境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免徵關稅的特定區域,是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。
 
海南自貿區和自貿港的優勢與特點在於其重點發展的旅遊、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業,不斷加快服務貿易創新發展,形成以服務型經濟為主的產業結構。
 
從自由貿易港制度和對營商環境來看,海南自由貿易港建設有能力對標當今國際領先的自由港。在投資融資、對內對外貿易、財稅金融、出入境等方面都可學習國際領先同業的先進經驗,探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制。在提高行政效率方面,可更大力度轉變政府職能,破除體制機制的弊端,全面提升政府管治能力;在簡化貿易措施方面,實行高水平的自由化便利化政策,完善國際貿易“單一窗口”等信息化平台;在降低市場准入,改善營商環境方面,對外資全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度,深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放,推動服務貿易加快發展,保護外商投資合法權益;在完善金融服務方面,支持海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所,形成更加成熟的制度體系,進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化,擴大金融業開放;在促進人員的自由流動方面,擴大外國人進入自由貿易港的免簽條件。
 

自貿港海南方案

正全速推進

 
中國特色的自由貿易港是繼自由貿易試驗區之後,中國對外開放的新高地。尤其是在金融、服務業、高技術產業等領域,其開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強。
 
自中央宣佈支持海南全島建設自由貿易試驗區,逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設以來,海南正積極籌備相關工作,自貿區和自貿港的總體方案也在積極研究中。
 
海南靚招頻出,只為努力競逐自貿港申建,包括:發佈防止炒作和哄抬房價的政策及全省域限購房地產調控措施;出台46條硬措施和“百萬人才進海南”行動計劃;設立海口江東新區,將其作為建設自貿區(港)的重點先行區和集中展示區;批覆由中國(海南)改革發展研究院牽頭設立中國特色自由貿易港研究院;謀劃梳理出12個全面深化改革開放的先導性項目;對標海南自貿試驗區和中國特色自貿港要求,打造一流營商環境等。
 
早前,中國(海南)改革發展研究院就海南自貿港提出了20條建議,提出應盡快形成海南自由貿易港的總體方案。未來1~2年,努力以自貿試驗區的重要突破為全面推動海南自貿港建設奠定堅實基礎。
 
中國(海南)改革發展研究院課題組建議,以改善營商環境為重點,以負面清單為突破,實現海南自貿試驗區的重要起步。此外,海南自貿港建設,在全島實行“一線放開、二線管住、區內自由”。在全島建設自貿港,需要結合區域特點,在全島劃分不同功能區域,佈局不同產業。加快推動重點領域、重點產業的重大突破。



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