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深圳前海探索自由港建設
Shenzhen Qianhai explores free port construction
本刊記者 彭玉潔 [第3430期 2018-11-05發表]
國家主席習近平在10月初結束的APEC工商領導人峰會上表示,“預計未來的15年,中國將進出口24萬億美元的商品,吸收2萬億美元的境外直接投資,對外投資總額也將達到2萬億美元。”因此,外貿將長期是中國經濟發展的最重要的引擎之一。中共十九大報告中也明確指出,要“賦予自由貿易試驗區更大的改革自主權,探索建設自由貿易港。”
 
由此可見,內地從自貿區發展到自由港,正是國家從貿易大國走向貿易強國的必然需要,將推動形成全面開放的新格局,實行更高水準的貿易和投資便利化政策,大幅度放寬自由流通,大幅度放寬市場准入,對內地的經濟發展起到強有力的拉動作用。
 

深圳建自由港優勢明顯

 
有消息稱,上海自由貿易港區建設的初步方案已經形成,並已上報。深圳也不甘落後,明確提出前海自貿片區也要勇當探索自由貿易港建設的先行者。據了解,深圳前海就已經提交了計劃,申請建設深圳香港自由綜合區。
 
相較於上海長期以來作為出海口的傳統因素和較早成立自貿區的歷史因素,深圳是比較年輕的港口,建設自由貿易港也是為更好支持深圳建設更高層次開放型經濟、在全球化經濟的挑戰中保持競爭力的順勢而為的舉動。實際上,深圳是最早提出建設自由港的地區:早在2016年,深圳就已經着手自貿試驗區升級的戰略研究,並提出了探索“深港自由貿易組合港”的建設設想。
 

▲鳥瞰建設中的前海深港現代服務業合作區(前海自貿區)。(視覺中國圖片)
 
據深圳市政府在今年7月發佈的《關於促進深圳港加快發展的若干意見》內容,提出“將深圳港打造成為綠色智慧的全球樞紐港,與香港港共建國際航運中心”的發展目標。深圳將在三年的時間內,夯實港航基礎建設,進一步完善集疏運體系,推進港口綠色化、智慧化,加快航運服務業集聚,到2020年底初步建立自由貿易港。
 
優越的地理位置、眾多的國際航線、先進的港口設施,發達的腹地經濟,這些都是深圳建設自由貿易港的優勢所在。2017年,深圳港港口集裝箱吞吐量為2,521萬標箱,僅次於上海港和新加坡港,位居全球第三;在粵港澳大灣區建設的背景下,自由港的建設也有利於大灣區香港和深圳兩大核心城市的協調發展,共建港深國際大都會和港深莞惠世界級大都市圈,提升對全球資源的吸引力和配置力。
 
自由港的關鍵詞是自由,這一點香港充分發揮着引領示範的作用—整個香港特別行政區都在自由貿易港的範圍,除了酒類、煙草、碳氫油類、甲醇以外的所有貨物的進出口都可以享受零關稅。在香港設立任何形式的公司所需要的註冊成本都很低,外商投資者可以持股100%,所有的資金都可以自由進出,因而連續23年被美國傳統基金會評為“全球最自由經濟體”。
 
與此同時,內地在短期內不會對香港全面開放人員、商品、資金和外匯的自由進出。因此,為打破制度上差異的壁壘,促進兩地人員、要素的流動,產業的整合,需要在鄰近香港的局部區域實行特殊的開放政策,設立能夠促進內地與香港經濟深度融合的特殊開發區。與自由港香港毗鄰的深圳前海,一直以來作為“粵港現代服務業合作的示範區”,以“深港合作”作為發展戰略方針,在專業服務、人員流動等方面都取得了長足的發展和進步。
 

構建國際人才自由港

 
2012年,中央人才工作協調小組同意將前海列為“全國人才管理改革試驗區”,為前海人才政策的創新改革打下了基礎。作為“粵港澳人才合作示範區”,前海也以“國際人才自由港”為建設目標,推出一系列的人才優惠政策,其中也有不少針對香港專業人士的措施。如,持續實施境外高端人才和緊缺人才個稅補貼政策,年度補貼額突破1個億;積極爭取試點實施申請永久居留、延長居留期限、辦理人才簽證、過境免簽、聘僱外籍家政服務人員等6項人才出入境政策,以配合“國際人才自由港”的打造;出台《深圳市前海深港現代服務業合作區人才住房管理暫行方法》,建設前海人才公寓,規劃建設國際學校、國際醫院,營造人才宜居宜家優質生活圈等。
 
在專業服務合作上,前海的4個主導產業:金融業、現代物流業、信息服務業、科技服務和其他專業服務業上,正好對應了香港的建築師、測量師、園境師、律師、會計師、資訊科技、金融(財務策劃、保險)等專業人士的需求。而前海相對於其他自貿區的優勢也正在於地理上的接近,既能讓香港專業人士往返前海工作免去長住的抉擇,也方便他們在深圳見客戶、洽談生意等。
 

放開一線 管住二線

探索更大改革自主权

 
“境內關外”是國際自由貿易港普遍實行的特殊海關監管制度。“放開一線,管住二線”指的就是自由港對外的“一線”完全放開,商品、資金、人員自由進出,外商在自由港內自由經營;對內的“二線”要嚴格管住,自由港與內地的人員、商品、資金和交流受海關嚴密監管。但對前海來說,其獨特的地理位置要求它不但要向海港放開“一線”,更重要的是對香港也要放開“一線”。
 
去年11月,前海蛇口自貿片區管委會副主任、前海管理局副局長王錦俠在“探索更大改革自主權、打造自由貿易港”專家座談會上表示,要提升前海的輻射帶動能力和杠桿作用,為香港擴大發展空間,同時進一步探索前海如何創新頂層設計、有針對性地爭取到更多的改革自主權、深化與港澳的合作。在落實“一線放開、二線管住、區內自由、聯動探索”上,對口岸管理體制機制進行集約化的改革,實現風險可控,爭取更大自由度的同時要實現聯動發展,使自由貿易港成為建立社會主義市場經濟體制升級版的載體,成為全方位擴大對外開放的經濟風險壓力測試區的載體,成為前海打造粵港澳深度合作示範區和城市新中心的載體。



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