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經濟開發區助力區域統籌發展
Economic Development Zones push the coordinated regional developments
本刊記者 劉翊楊 [第3428期 2018-10-08發表]
蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府間的重要合作項目,1994年經國務院批准設立。2018年5月,商務部公佈2017年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價,在219家國家級經開區中,蘇州工業園區位列綜合排名第一位,科技創新、對外貿易等關鍵指標也居於榜首。開發建設24年來,蘇州工業園區主動融入國家戰略,匯聚全球創新資源,成為改革開放活力最強、發展質量效益最高的區域之一。這是蘇州工業園區奧體中心。(新華社圖片)  

自1984年經濟開發區踏出第一步,到2018年全国擁有219個國家級經濟開發區,開發區的興辦對各區域經濟和社會的發展起到了積極顯著地推動作用和示範作用。過去的三十多年裏,在經濟全球化和市場化的引導下,經濟開發區集約整合區域內部資源,引進外部先進技術、管理經驗,在區域間形成了有影響力的產業集群,有力推進了新型工業化和城市化的發展進程。

 

經濟開發區

促進區域經濟結構優化

 
國家級經濟開發區是中國國家改革的“試驗田”,是改革開放的“排頭兵”。經過34年的發展建設,在2018年商務部首次公佈國家級經濟開發區的“體檢報告”,針對219家國家級經濟開發區綜合發展水平的考核評價結果顯示,這些開發區總體呈現良好發展態勢,勞動生產率已達到44.7萬元/人,遠高於同期全國勞動生產率9.5萬元/人的水平。商務部投資促進局副局長李勇表示,開展國家級經濟開發區綜合發展水平考核評價,旨在定期評估關鍵領域的發展情況,相當於一份“體檢報告”,應推動這些經濟開發區加快發展,發揮好引領示範作用。考核顯示,這些經濟開發區的主要指標穩中有進,呈現向陽趨勢,對經濟社會發展起到重要的輻射帶動作用。2016年,219家國家級經濟開發區實現地區生產總值達8.2萬億元,佔國家生產總值的11%。
 
一般而言,經濟開發區具有較強的資金籌措能力、項目考評能力以及對高新技術產業的吸引力。經濟開發區這些優勢區位條件增強了產業結構的調整和衍進能力,進而發展具有區域優勢的主導產業,促進產業結構的整合優化,最終形成產業集群在全國乃至國際市場具有較強競爭力。
 
廣州開發區是珠三角國家自主創新示範區,2017年國家級經濟開發區考核評價當中成績十分搶眼,在產業基礎、科技創新、對外貿易等指標當中都處於全國領先水平。廣州2017年工業總產值7,459億;財政稅收也突破千億大關,居全國開發區第一。自1984年廣州成為全國第一批獲批的經濟技術開發區,一批為人所熟知的企業—寶潔、安利、百事飲料,再到本田、西門子、LG等相繼將工廠開設在此地。廣州經濟開發區抓住發展機遇,將出口創匯型、高新技術產業作為工作重點,不斷提高對區內企業的要求,增加企業生產的配套設施和基礎設施建設,使廣州開發區具有獨特的產業結構優勢。這一工作過程中,廣州經開發區產業結構不斷適應市場的需求,提高創新產品、出口外匯性產品在產業結構中的比重,增加產品附加值,擴大產品在各個市場當中的份額。在廣州開發區,爭當“形成全面開放新格局”尖兵已被定位為發展的最重要目標之一。
 
為實現開發區有帶頭發展到帶動發展的動力轉型,區域內行政管理逐步打破固有框架,為開發區經濟提供行政支持和政策優惠。在廣州區域基本每個鎮都有一個省級開發區,區域內形成了國家級開發區與省級開發區相互合作、協同發展的良好互動機制,層層級級共同帶動廣東區域經濟快速發展。當地政府大力支持開發區的建設,在經濟園區與鄉鎮間突破行政區域的限制,整合政府職能、促進區域融合,為廣東地區的整體發展提供了強有力的行政支持力量。
 
開發區的設立,優化了區域分工,以開發區為核心形成輻射圈。整合開發區內的零散產業,以開發區為單位逐步形成良性互動的高效機制,有效避免資源浪費,形成特色產業集群。開發區內產業集群的快速發展,又輻射刺激區域內其他鄉鎮地區經濟發展,由示範帶頭作用,到帶動作用,逐步實現區域內共同發展,協同進步。
 

經濟開發區

推動區域城市化

 
城市化是產業聚集的過程,也是產業集群的必然結果。地區內形成以經濟開發區為圓心,以動態產業鏈邊界為半徑的增長極,隨着開發區經濟規模的不斷發展,空間結構向外擴展,輻射範圍日益擴大。縱觀中國經濟開發區的建立背景,各地都以優惠的政策吸引生產要素向地方集聚,生產要素的迅速集中推動了城市化的快速發展。
 
創辦經濟開發區,外商進來投資設廠,必然帶來相應的先進設備、工藝技術、管理經驗和先進技術,為區域提供了學習先進經驗的良機。此外,開發區憑藉其特殊的優惠條件、政策支持,大量引進外資,同時增加外匯收入。
 
經濟開發區靈活運用國外資金發展區域內的出口加工業,振興出口工業,同時推動對外貿易聯繫,在廣泛建立國際經濟貿易關係的基礎上,逐步形成國際銷售網絡,擴大對外貿易和出口。開發區通過對資本和產業集聚的聯動模式來增強區域的資金集聚能力,以此來緩解區域發展的資金壓力。
 
以2018年商務部對經濟開發區綜合發展水平的考核第一蘇州工業園區為例,截止2016年,園區內共建成19個國家級孵化器和衆創空間,省級以上研發機構達132個,經認定的國家級高新技術企業828個。
 
蘇州工業園區的成功,也有效證明開發區已成為工業化、產業集群化、城鎮化的最好載體。蘇州工業園區自1994年創建時園區生產總值11億元人民幣,經過十年“中(國)新(加坡)合作”,至2018年一躍實現2,350億元人民幣,登頂全國開發區綜合考核榜首,蘇州工業園區的發展速度是開發區建設成果的最好體現。外資企業和高新技術產業在園區的集聚,不僅為園區工業化打下堅實基礎,更為城市化建設提供物質保障。
 
根據《中國開發區審核公告目錄》(2018版),截至2017年,219家國家級經濟開發區實現地區生產總值9.1萬億元,同比增長9.9%,增幅高於同期全國平均水平3個百分點,佔同期國內生產總值比重為11%。實踐證明,中國的經濟開發區已經成為經濟和產業結構調整發展的主要載體,是促進國民經濟持續、穩定、快速發展的重要引擎。


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