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經濟開發區蓬勃發展露新顏
Flourishing Economic Development Zones
本刊記者 胡倩怡 [第3428期 2018-10-08發表]
浙江省杭州市淳安經濟開發區地處國家級森林公園、國家5A級景區—千島湖畔,建區25年以來,開發區一直堅持生態門檻,嚴格把好環保關。近年來,淳安經濟開發區積極踐行“青山綠水就是金山銀山”的發展理念,按照生態經濟化、經濟生態化的要求,加強河道治理和飲用水源地保護,打造沿湖景觀飄帶,同時推動產業轉型升級、轉變經濟發展方式、倡導綠色產業發展理念。圖為空中俯瞰沿湖的淳安經濟開發區。(新華社圖片)  

1984~1988年,中國建立了第一批14個國家級經濟技術開發區。通過設立開發區,有效地引進了知識技術密集型項目和新興工業項目,吸收和開發先進技術,學習和推廣管理經驗,培訓和輸送經濟技術人才,傳遞經濟技術信息,提供樣板示範和實驗基地,從而支援和帶動了國內建設,促進了產業結構和技術結構的更新改造,加快經濟發展。同時,利用經濟技術開發區的便利渠道,引進先進技術、設備,開發新產品,打入國際市場,獲取了更多的外匯收入,支援國內建設。
 
隨着改革開放的推進和深化,根據不同時期經濟建設和社會發展戰略的需要,經開區建設從沿海地區向沿江、沿邊和內陸省會城市、區域中心城市拓展。作為沿海開放戰略以及西部開發、東北振興、中部崛起等幾大戰略目標的重要支撐點,經開區為中國構建“經濟特區-沿海開放城市-沿海經濟開放區-內地”的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局作出了突出貢獻。
 

破繭而出

三十四年蛻變成長

 
在促進經濟發展的大背景下,設立經濟開發區,這是接納國際資本和產業轉移的需要,為了吸引外資、引進先進的製造業,擴大出口創匯,替代先進材料和零部件的進口。而在沿海城市設立經濟技術開發區也是特區試驗成功後對外開放戰略的重要組成部分。
1984年,鄧小平親臨深圳視察,在對興辦經濟特區的決策給予充分肯定之後,提出:“我們建立特區,實行開放政策,有個指導思想要明確,就是不是收,而是放。”“除現在的特區之外,可以考慮再開放幾個點,增加幾個港口城市,這些地方不叫特區,但可以實行特區的某些政策。”此後,經濟技術開發區應運而生。
 
在1984年至1988年間的創業起步時期,國務院批准在沿海12個城市建立了14個國家級開發區。在這一階段,國內百廢待興,政府給予開發區的政策支持,主要不是體現在直接給予資金的資助,而是給政策、給自主權。受客觀條件所限,首批開發區發展基礎薄弱,幾乎都是白手起家,建設資金短缺。而此時,外資進入中國尚處於試探和觀望階段,所以各開發區總體發展成績並不盡如人意。引進項目也主要是勞動密集型的中小企業,技術含量低,技術轉讓或技術轉移很少發生。
 
但這一階段對開發區的後續發展影響重大。一方面,利用國家的優惠政策進行了原始積累,奠定了加速發展的物質基礎,探索出了具有中國特色的經開區發展模式和“資金大循環”開發區基礎設施建設模式。另一方面,在“四窗口”,即“技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外政策的窗口”發展宗旨的基礎上,確立了“三為主,一致力”—以發展工業為主、以利用外資為主、以出口創匯為主和致力於發展高新技術產業的發展方針。並且,培育了一批從事開發區管理與招商引資的人才。
 
1992~1998年,經開區發展一路高歌猛進,進入高速發展時期。1992年,鄧小平第二次南巡並發表重要談話,掀起了對外開放和引進外資的新一輪高潮。順應這一發展機遇,國家級開發區實現了質的飛躍。
 
首先是開發區引進外資數量大幅增加,檔次明顯升級,跨國公司開始取代了中小資本的主體地位,美國摩托羅拉、法國太平洋煉油、美國寶潔、韓國三星等一大批投資上億美元甚至上十億美元的大項目紛紛進入國家級開發區。其次是引進項目的技術含量和技術水平明顯提升,直接推動了中國工業現代化的進程。國家級開發區已成為了外商投資的最大熱點,成為所在城市的重要經濟增長點。據統計,1998年,首批14個國家級開發區總共實現工業產值1,869.09億元,稅收131.16億元,實際吸收外資32.52億美元,分別比1991年增長了6.2倍和8.9倍、8倍,年均增長率分別達到了32.5%、38.8%和36.9%。經濟技術開發區被視為一種成功的經濟發展模式,其示範作用日益顯現,國內掀起了建設開發區的熱潮。國家級開發區由最初的14個增加到32個。
 
1999年開始,經開區進入穩定發展時期。在這一階段,中國開始實施西部大開發戰略。國家批准了中西部地區省會、首府城市設立國家級開發區。使國家級開發區和享受國家級開發區政策的工業園區增加到53個。
 
近年來,河北邢台經濟開發區加大科技創新力度,引導相關企業發展機器人、智能裝備、智能硬件等產業,以機器人和智能裝備製造助力當地經濟轉型升級。當地從國外引進機器人技術,結合實際應用研發生產了焊接、碼垛、搬運、切割、教學等類型的機器人,產品應用於機械焊接、汽車製造、物品搬運等領域。圖為河北創力機電科技有限公司工人對焊接機器人進行焊接實驗。(新華社圖片)  
 
一方面,國家級開發區基礎更加雄厚,投資環境相對優勢更加突出,一些開發早、規模大的國家級開發區功能不斷完善,從早期純粹的工業園區,變為兼具居住、服務等多種功能的城市新區。另一方面,政策與體制環境的變化、國家級開發區功能的變化以及外部競爭的加劇,都對國家級開發區原有的發展模式提出了挑戰,國家級開發區面臨“第二次創業”的新任務。即是要從依靠政策優惠,轉為依靠已經形成和進一步完善的投資環境,特別是社會主義市場機制、人才培訓、服務和效率等因素構成的投資環境吸引外商。
 
艱難困苦,玉汝於成。走過三十四年,如今經濟技術開發區規模逐漸壯大。開發區佈局進一步合理,中西部地區所佔比例明顯提升,發展漸趨均衡,綜合實力顯著增強。經開區已成為了高新技術產業的集聚地,引進的新技術在各地經濟中發揮了重要作用,區內外商投資企業產業結構明顯改善,越來越多的跨國公司駐足落戶,也促進了各地招商引資的進程。今年適逢國家改革開放四十週年,在“一帶一路”倡議縱深發展及國家推動新一輪全面對外開放格局中,經開區所承擔的責任更重,而且還扮演着中國經濟走向世界舞台的助推手角色。
 

經開區發展穩中向好

 
建立經濟開發區,有的是為了推動科學研究,開發高新技術產業,有的是為了引進外資,擴大出口。經濟開發區作為國家吸引外商直接投資的重要載體,在中國改革開放的經濟發展進程裏作出了重大的貢獻。
 
自首批14個經開區成立以來,經過了多年沉澱、積累、成長,發展到現在,全國已擁有219家國家級經濟技術開發區。
 
在新時期,國家級經開區繼續保持總體發展態勢穩中向好,主要經濟指標同比均保持增長。據了解,2017年,全國219家國家級經濟技術開發區實現地區生產總值9.1萬億元,同比增長9.9%,增幅高於同期全國平均水平3個百分點,佔同期國內生產總值比重為11%。其中,第二產業增加值6.1萬億元,同比增長6.1%,增幅與同期全國平均水平持平,佔同期全國第二產業增加值比重為18%;第三產業增加值2.8萬億元,同比增長17.3%,增幅高於全國同期平均水平9.3個百分點,佔同期全國第三產業增加值的比重為6.7%。
 
經開區實現財政收入1.8萬億元,同比增長15.9%,增幅高於全國同期平均水平8.5個百分點,佔全國財政收入的比重為10.3%;實現稅收收入1.6萬億元,同比增長12.2%,增幅高於全國同期平均水平1.5個百分點,佔全國稅收收入的比重為10.9%;實現進出口總額5.6萬億元,同比增長17.5%,增幅高於同期全國平均水平3.3個百分點,佔同期全國進出口總額比重為20.1%。
 
接下來,經開區將按照產城融合、二三並舉,創新創業、招商引智,體制優化、精簡高效的發展方向,繼續著力轉型升級,實現高質量發展。

 

“一帶一路”落地

產業園區迎發展高潮

 
“一帶一路”倡議著眼於“基建互通、金融互通、產業對接、資源引入”,致力於“商貿文化互通、區域經濟一體化和共同繁榮”。“一帶一路”倡議的深入發展,給產業園區發展帶來巨大機遇。
 
前瞻產業研究院發佈的《2017-2022年中國產業園區規劃佈局與運營管理分析報告》分析認為,從“一帶一路”發展路徑來看,節點城市是關鍵,經濟開發區和港口建設是重點。伴隨中國改革開放而誕生的開發區,在體制創新、科技創新、節約利用資源、優化產業、調整結構等方面積累了寶貴經驗,有效地發揮了窗口、示範、輻射和帶動作用,“一帶一路”倡議也為開發區提供了更加廣闊的舞台。
 
近年來,河北廊坊市依託毗鄰京津的獨特區位優勢和京津冀協同發展重大機遇,圍繞新型顯示、高端製造、新材料、新能源等領域,打造高新技術產業集群。據介紹,2018年1-5月份,全市高新技術企業達到324家,高技術產業增加值同比增長0.9%。圖為在廊坊市霸州經濟開發區高新技術產業園維信諾公司,技術人員在對柔性測試樣品進行檢查。(新華社圖片)  
 
據商務部統計,截至2017年末,中國企業總共在44個國家建設初具規模的境外經貿合作區99 家,累計投資 307 億美元,入區企業 4364 家,上繳東道國稅費24.2億美元,為當地創造就業崗位 25.8萬個。其中,在2017年間新增投資57.9億美元,創造產值186.9 億美元。
 
其中,中非經貿合作區是中國境外經貿合作區的重要組成部分。它既是中國創新對非經濟合作模式,促進對非貿易與投資轉型升級的需要,也是非洲國家加快工業化進程的重要載體,契合非洲國家的引資需求與發展關切。據不完全統計,中國企業在非洲已設立了約25個經貿合作區,共吸納入區中資企業400多家,累計投資金額超過60億美元,涉及能源礦產、輕工建材、紡織製造、家用電器等各個領域。目前經貿合作區的產值約達189億美元,上繳東道國的稅收為9億美元,僱傭外籍員工約4.1萬名,大大促進了非洲的經濟發展。
 
今年9月3日至4日,中非合作論壇北京峰會圓滿舉行。有學者指出,當前,在保護主義抬頭、全球不確定性因素上升的大背景下,中國通過自身改革開放與發展為世界經濟增長注入強勁動力。目前,非洲大多數國家處於工業化初期階段,對外來資金、設備、技術和管理經驗有迫切的需求。中國的工業發展具有獨特的優勢,比如設備先進實用、技術成熟可靠、管理高效務實等。越來越多的非洲國家認識到,非洲的工業化進程需要中國的密切參與。同時,非洲大陸貿易一體化進程加快,也為建設中非經貿合作區提供了一定程度的貿易政策保障。
 


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