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減稅降負 國民再享改革紅利
Reduce taxation and release burden Nationals re-enjoy the dividends of reform
本刊記者 明宇 [第3439期 2019-03-11發表]
人生有兩件事不可避免,一是死亡,二是納稅。
 
減稅政策,可以說是本次政府工作報告的最大亮點。《政府工作報告》中提出了中國史上最大規模的、普惠性減稅與結構性減稅並舉減稅降負政策。《政府工作報告》提出減稅降費規模近2萬億元,製造業等現行16%的增值稅稅率將降到13%,交通運輸業、建築業等行業現行10%的稅率降到9%,保持6%一檔的稅率不變......
 
對於這次中國政府空前力度的減稅政策,外界普遍認為,減稅是中國目前經濟形勢下降低經濟壓力的最佳做法。減稅也許暫時財政上會面臨一定壓力,但是對於中長期而言,企業的成長最終能夠穩定經濟。當下重點,穩定實體經濟其實就是穩定企業尤其民企,減稅是最為切實而有效的選擇。
 
2017年,上台不久的特朗普為提振美國經濟,出台了《減稅和就業議案》,引起了全世界的關注和爭議。有觀察人士指出,美國這種不加區別的全面減稅,真正受益者僅是1%美國富人,據華盛頓稅收政策研究中心的研究結果預計,到了2027年(如果沒有另外增稅方案),少數富豪將奪走50%減稅紅利。
 
與美國不同的是,這次中國推出的包括解決企業融資問題在內的一攬子減稅降負政策,卻受到了普遍認可。輿論普遍認為,中國本次企業增值稅稅率下調超過市場預期。之前市場預期增值稅稅率可能下調兩個百分點。這對於中國企業、而且是中小企業而言,可謂意義重大,既有助於增加工業企業利潤、也有助於增強中小企業信心,較好地實現了供給側結構性改革的“降成本”理念。這對於穩定2019年的製造業投資增速與民間資本投資增速而言,將起到非常積極的作用。
 
中央的減稅政策雖已出台,但仍有許多不確定性因素,其中最大的問題就在配套落實。有海外觀察人士認為,不改變延續過去的中央請客地方買單的格局,那麼落實中必然出現變形,一些地方政府必然出現表面減稅實際加費的做法。如果市場預期“黃宗羲定律”會重新出現,那麼會帶來一個非常嚴重的問題,就是稅收的短期刺激作用失效。如何避免減稅過程中的“黃宗羲定律”將成為對政府執政能力的又一次嚴峻考驗,這也將倒逼黨政機構改革,開源節流,降本增效。
 
有學者認為,這輪減稅,能否跳出“黃宗羲定律”的怪圈,取決於兩點:一、減稅同時,公布清晰的、可執行的、可監督的削減政府支出的方案;二、把更大的精力投入到改善收入分配上。
 
實際上,對於外界的擔憂,本次《政府工作報告》給出了清晰的答案,明確中央財政要開源節流,增加特定國有金融機構和央企上繳利潤,一般性支出壓減5%以上、“三公”經費再壓減3%左右,長期沉澱資金一律收回;地方政府也要主動挖潛,大力優化支出結構,多渠道盤活各類資金和資產……
 
實際上,在《政府工作報告》出台前,中國各地已迎來了開年第一波的減稅禮包。包括浙江、山西、北京、內蒙古、福建、廣東、山東、四川、雲南、吉林、黑龍江等超過20個省(區、市),從1月底開始,結合地方實際,相繼發布了減稅降費新政。從地方公布的方案來看,均為最高幅度頂格減稅,即按國家規定50%稅額的減徵上限,在2019年至2021年三年間減徵當地增值稅小規模納稅人的“六稅兩費”。這波減稅禮包減稅惠及1798萬家企業,佔全國納稅企業總數的95%以上,其中98%是民營企業。不僅突出普惠性實質性降稅,而且切實可行、簡明易行。通過擴範圍、加力度,直接降低實際稅負,增強小微企業享受優惠的確定性和便捷度,減少稅收遵從成本。小規模納稅人增值稅免稅標準,直接由月銷售額3萬元提高到10萬元。
 
由此可見,中國本輪稅改,是一場惠及全體國民的稅改。如果說,財稅變革才是真正的歷史,那麼,這次讓所有國民都能分享改革紅利的財富盛宴必將成為中國經濟史上一個新起點。


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