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湖南自貿試驗區郴州片區: 湖南南大門 開放大舞台
Chenzhou area of Hunan pilot FTZ: Hunan’s southern gate for opening up
■ 本刊記者 肖建花 [第3509期 2022-01-03發表]
 

▲中國(湖南)自由貿易試驗區郴州片區

Digest: On September 21, 2020, the China (Hunan) Pilot Free Trade Zone was officially approved, marking a new milestone in Hunan's opening-up and development process.

2020年9月21日,中國(湖南)自由貿易試驗區正式獲批,這是湖南開放發展進程中的新的里程碑。

湖南自貿區實施範圍119.76平方公里,分為長沙、岳陽、郴州三大片區,從北到南,分布在湖南省的中軸線上,它的最南端,正是郴州片區。2021年9月24日,承擔建設湘粵港澳合作示範區重大使命的湖南自貿試驗區郴州片區揭牌,實施範圍19.84平方公里,全部位於郴州高新區。

自此刻起,素有湖南南大門之譽的郴州,正式跨入了自貿時代。

 

制度創新


湖南自貿試驗區獲批一年來,堅持為國家試制度、為地方謀發展、為人民增福祉,着力打造內陸開放新高地;堅持對標國際先進規則,開展規則、規制、管理、標準等制度型開放,以規則制度型開放,帶動商品要素型開放和知識創新型開放。

自貿試驗區不同於一般地區的顯著標誌,就是貿易與投資便利化。如何“便利化”,需要主動作為,大膽創新“試驗”。

 

▲郴州綜合保稅區

掛牌成立以來,郴州片區從投資領域改革、貿易升級、金融開放等方面推進的制度創新,讓區內企業切實享受到改革紅利。

“全省首個保稅維修實施辦法和監管方案,率先開展‘兩頭在外’的保稅維修業務,片區內磐石電子2021年1~10月進出口業務量同比去年增長105.43%;‘創新區內包裝材料循環利用監管模式’讓綜合保稅區內企業可節約包裝材料成本一半以上,僅片區內台達電子(郴州)有限公司一年可節約包裝材料350噸。”郴州海關人員介紹道,“我們為企業降低生產成本努力進行制度創新、制度探索,僅2021年,通過‘跨境金融區塊鏈平台’,為企業辦理出口應收賬款融資業務達4,534萬美元。”

制度創新離不開創新思維。

“思維的創新才能帶來制度的更新,制度的更新才能實現園區的興旺。產品思維讓我們工作更有目標性、針對性和可操作性。”郴州片區創新發展局相關負責人說。

他表示,每一項改革試點任務,就像為產品設計的新功能,功能好不好用,是用戶說了算。為了追求極致的“用戶體驗”,就必須在既定的時間節點完成好各項改革試點任務,通過制度創新實現投資便利化、貿易自由化,讓區內企業在發展中贏得先機。我們的目標,就是要讓片區的“用戶”為我們“產品”送上五星好評,真正完成好“為國家試制度,為地方謀發展”的職責和使命。

不斷推進的改革創新讓區內企業受益匪淺。

得益於“創新區內包裝材料循環利用監管模式創新”,台達電子公司一年可節約包裝材料350噸,節約包裝成本約140萬元,節約包裝材料關稅約28萬元。

通過“交地交證即開工改革試點”,興盛優選項目實現了土地出讓後項目報建審批時限由75個工作日縮短至10個工作日,一次性投資成本節約2,506.72萬元。

“外匯收支結匯便利化政策”讓正順通公司完成了中國(湖南)自貿試驗區首筆資本金便利化結匯業務;“基於投行思維模式下的上市公司債務危機處置制度創新”,讓金貴銀業重新煥發了生機。

截止目前,《郴州片區實施方案》102項改革試點任務,已落地實施89項,實施率87.3%;264項落實舉措,已實施228項,實施率86.4%。收集整理自貿區醫院等15項湖南自貿試驗區“首創、首批、首單、首例”事項,初步提煉制度創新成果33個,其中“綜保區內包裝材料循環利用”“保稅維修”等7個有望申報全國或全省首創,“交地交證即開工改革試點”獲湖南省自然資源廳重點支持。

富有“女排精神”的郴州自貿片區人,以超越自我的拼搏精神,努力比學趕超、奮楫逐夢爭先。“我們片區實行制度創新分塊分條負責制,每週一調度、每月一通報、每季一考評,壓榨式推動102項制度創新任務一項項創新在片區落實落地,推動一個個典型案例、個性化創新成果剝繭而出。”郴州片區相關負責人介紹說。

 

▲金貴銀業

 

開放引領


2021年10月21日,中歐班列(郴州)X8186次車裝載着50個40英尺集裝箱,從位於湘南國際物流園內的郴州南站始發,從霍爾果斯口岸出境到達歐洲。

這也是郴州在2021年10月被鐵總納入圖定班列後,首趟發行的定時、定線路的班列,標誌着中歐班列(郴州)運行進入常態化,這將進一步提升郴州市開放型經濟水平,為自貿區建設暢通國際物流大通道。

據悉,湖南自貿試驗區以不到全省萬分之六的面積,引進了全省33%的外資,實現了28%的外貿進出口,在全省改革開放中的示範引領作用彰顯無疑。

以自貿片區為載體,郴州出台《郴州市支持跨境電子商務產業高質量發展的若干措施(試行)》,跨境電商零售進口試點和一站式跨境電商綜合服務平台建設有序推進,24家跨境電商經營企業完成海關備案,已建和在建的跨境電商產業園達到6個。

在全省率先出台“飛地經濟”登記註冊改革10條措施,即將出台的《關於推進郴州片區“飛地經濟”發展的實施意見》,探索實施“總部+生產基地”市場主體培育模式,建立健全財稅分享制度、經濟指標統計制度和管理機制,區內區外共享其利、各享其成。

片區聯動創新發展區覆蓋12家省級以上產業園區,相關縣市區園區從沿海地區成功引進七大產業鏈抱團轉移,先期已進駐企業215家。

中歐班列(郴州)、中歐卡班(跨境電商)的運輸開行,為郴州本地、乃至湖南省企業拓展國際市場開辟了一條新的快捷的國際通道。

與大灣區城市、產業園區和高校、商貿協會、研究院所、自貿區聯盟合作,搭建了制度研究、科技創新、產業共建平台。出台《中國(湖南)自由貿易試驗區郴州片區支持現代服務業發展的實施辦法(試行)》,開闢現代服務類企業落地“三零一優”新模式,新入園企業372家。

 

▲正威新材
 

融入灣區


郴州與大灣區地域相鄰、交通相連、經濟相融、人文相親,處於粵港澳大灣區1小時經濟圈。獨特的區位條件,讓郴州在承接粵港澳大灣區產業轉移有着近水樓台先得月的優勢。

目前,郴州90%以上的招商項目來自大灣區,80%以上的外省遊客來自大灣區,80%以上的外供蔬菜銷往大灣區,80%以上的外出務工人員在大灣區就業。

近年來,郴州主動、全面融入粵港澳大灣區,取得了積極成效。與廣東省韶關市、肇慶市、陽江市等地實現230項“跨省通辦”;組建專班全力推進物流樞紐建設;主動融入大灣區產業協作分工,初步形成了有色金屬、文化旅遊等九個優勢產業鏈和六大產業集群;還與廣州市簽署了《戰略合作框架協議》。

因此,對於郴州片區來說,其戰略定位非常明確:重點對接粵港澳大灣區建設,突出湘港澳直通,重點發展有色金屬加工、現代物流等產業,打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級重要平台以及湘粵港澳合作示範區。

2021年10月11日,《大灣區九城與湖南郴州(9+1)自駕旅遊標準化戰略合作聯盟協議》簽訂,10月15日簽訂《粵湘家政服務人才就業合作框架協議》,郴州市與大灣區標準互認取得新突破。

 

▲郴州片區一隅

這只是2021年以來,郴州片區進一步深度對接大灣區的縮影。

記者了解到,郴州片區落地一年多來,與大灣區的對接互動可謂動作頻頻。郴州片區與大灣區商協會、產業園區和高校、研究院所、自貿區聯盟合作,搭建了制度研究、科技創新、產業共建平台。加強湘粵兩省政務服務數據共享共用,實現了一批高頻涉企事項跨省通辦。

此外,片區還與大灣區實現了海關互通、物流暢通、人才流通,建設了對接粵港澳物流的新基地,與深圳鹽田港、蛇口港無縫對接。

郴州市自貿辦相關負責人表示,郴州片區將進一步加強與粵港澳大灣區城市政府層面對接,在投資、貿易和資金、人員往來等方面實施更加開放的措施,破解制約區域間要素流動、產業連接和市場統一的體制機制障礙,不斷完善各類開放平台功能。

 

營商優化


交通區位固然是必要條件,但對於企業落戶來說,優良的營商環境無疑更為重要。

記者走進賓澤醫學檢驗公司實驗室,這裏的技術令人驚嘆,可提供腫瘤預警篩查、免疫性疾病和全基因組健康等檢測。

賓澤醫學檢驗公司是深圳賓德生物技術公司全資子公司,前年9月24日簽約入駐湖南自貿區郴州片區。公司負責人王紅說,郴州是大亞灣的輻射區,京港澳高速縮短了雙方的距離,這是他們選擇落戶郴州的重要原因。這個尖端實驗室從簽約到投入使用僅60多天時間,讓來自上海的“女強人”王紅贊嘆不已:“這裏交通便利,管理水平很高,營商環境更是一流。”

長歌智能科技有限公司總經理魏慶軍也深有同感:“從項目合同洽談、代辦手續、水電接入到員工招聘等,實行全程優質服務,企業圍墻外的事園區全包。”2020年4月24日,長歌智能註冊成立,6月8日即投入生產,“堪比深圳速度!”魏慶軍說。

 

▲郴州自貿大廈

“在產業轉型發展中,要用‘母親式服務’去解決思想上的‘偏差’、工作中的‘落差’和企業滿意上的‘溫差’。”湖南自貿試驗區郴州片區黨工委副書記、管委會主任李黎明的話彰顯出郴州片區在服務企業上的決心。

郴州片區正在主動對標大灣區政策和國際規則,做到“一企一策”“保姆式管理”“母親式服務”,打造優良營商環境。

據了解,郴州片區率先在全省落實第三批“一件事一次辦”事項、推行政務服務“窗口無否決權”服務機制,430項政務服務事項“全市通辦”、230項事項“跨省通辦”,第一、二批“一件事一次辦”事項申報資料整體降低49.55%,極大提高了工作效率和人民滿意度。同時跨境電商和新零售業態走在湖南省前列,薪眾包、合富共創、糧餉社信息、金劃算集團等一批現代服務業和數字經濟企業相繼簽約落戶片區。

片區創新地建立優化營商環境監測制度,在29家企業中建立第一批優化營商環境監測點,推動解決企業訴求和意見建議24條。制定出台《政商交往正負面清單》,規定了十項符合政商交往行為的正面清單和八項在政商交往中違反黨規黨紀、法律法規的負面清單,在湖南新聞聯播等多家媒體刊物播出或刊發。

“700多萬的退稅單子這麽快就給我們審好了,辦稅人員晚上八點多還在核對歷史數據,加了兩個工作日的班,真是幫了我們大忙!”日前,郴州市寧邦廣場財務部負責人陳玉林激動地說道。

除了急企業所急,片區還主動想企業所想。片區推薦企業參加中國(湖南)自由貿易試驗區知識產權質押融資銀企對接會,湖南農夫機電有限公司、湖南創享綠建科技有限公司質押10個專利,獲得融資貸款2,200萬元。

自貿片區落地以來,這裏政策環境更優良,服務措施更優質,已成為郴州落戶企業的共同感受與心聲。

 

啼聲初試


梧桐自有鳳來棲。據統計,2021年1~11月,郴州片區共引進市場主體1345家,已完成年任務的133.6%。新引進投資額億元以上重大產業項目31個,完成年任務的119.23%;投資總額165.4億元,完成年任務的97.29%。其中,“三類500強”項目2個,投資額65億元。

一批關聯度高、帶動力強、效益好的產業項目正在聯袂來棲,諦源光科技激光電視機屏、華莊電子SMT項目、海通電子等3家電子信息產業配套企業實現抱團轉移;雄創電子級鉍系材料、德正電解銦等2家有色金屬和稀貴金屬精深加工項目、左探電子商務有限公司等6家跨境電商企業、深圳前海富亞通等保稅倉儲2家企業,助推有色金屬和跨境電商、保稅倉儲行業加速集聚。

而作為落地郴州已達15年之久的台達電子,在當地獲得了飛速的發展,目前年產值約12億元。該公司行政廠長姚家祥表示,該公司將繼續在園區興建三期項目——台達新能源汽車磁性組件制造項目,項目投資總額5,000萬美元,該項目投產六年內,預計實現新增總產值累計45億元以上、完成新增外貿出口總額累計36億元以上。

僅僅一年多的時間,湖南自貿區郴州片區便啼聲初試震四方:

形成33項具有郴州特色的創新案例,其中保稅維修等6項有望申報全國或全省首創;“交地交證即開工改革試點”獲省自然資源廳重點推介,為進一步推進投資自由化、政務便利化,樹立營商環境“郴州品牌”打下了基礎,提供了範本……

全省首家自貿試驗區醫院已正式掛牌運營;郴雅國際學校2021年9月即將開學;城東第一高樓寧邦廣場正式開工;3萬餘平方米的自貿大廈完成整體改造優化,跨境電商展示交易中心、相關金融和法律服務機構、國際商事巡回審判庭、企業總部等已陸續進駐……

 

▲湖南名校落地園區。圖為郴州雅禮學校。

改革碩果搖枝,創新花開滿園,開放步履鏗鏘。在時代的召喚下,郴州片區在自貿時代闊步前行,人們有理由相信,郴州將會還世人一個新的奇迹。
 
▲完善的園區配套。圖為郴州市第一人民醫院東院。
 


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