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此心寧處是吾鄉
Hometown is where the heart is peaceful
記者 肖建花; 梁琼 [第3470期 2020-07-20發表]
寧鄉新貌 (寧鄉供圖)

Abstract: The promotion and signing ceremony of major investment projects of Changsha’s Ningxiang City in the 2nd quarter was held on June 22.

一個地方的招商引資和域內企業經營狀況,主要靠什麽?以前,靠優惠政策,靠區位優勢,而今,企業家會看得更長遠,都更為關注當地的營商環境。
 
李克強總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上說:“營商環境就是生產力”。
 
營商環境究竟有多大的生產力?世界銀行發布的一項報告表明,良好的營商環境會使投資率增長0.3%,GDP增長率增加0.36%。所以,打造公平高效的營商環境,直接關係到經濟發展的活力,影響創新創業的活力。
 
6月22日,長沙寧鄉市二季度重大招商項目集中推介暨簽約儀式舉行,重大項目紛紛落子,本次共簽約項目40個,23個重大產業項目上台集中簽約,總投資額達177.04億元。其中世界500強項目有4個,市企業有6個。
 
在今年受疫情影響的特殊年份,為什麽還會有這麽多的重大項目、重磅企業選擇紮堆投資寧鄉?
 
前來投資的企業大佬、湖南正大畜禽有限公司湖南區資深總裁李建平表示,“寧鄉好山好水好地方,更重要的是有一個想幹事、能幹事、幹成事的政府班子,創造了非常好的營商環境。” 
 
記者了解到,由寧鄉國資投資控股集團與正大集團共同投資建設的寧鄉市100萬頭生豬產業鏈項目,總投資36億元,包含飼料、養殖、屠宰、視頻、物流等環節,產業鏈項目建成滿產後,預計年產值約60億元,稅收過億元,可帶動3000人就業。
“從項目用地到資源配套,寧鄉政府始終和我們在一起,提供全程貼心服務,這也讓我們對今後在寧鄉的發展充滿信心!”李建平說。
 

1  最省心——創建“三無城市”

 
“最多跑一次”“一件事一次辦”“極省營商”……各地不斷推出改革措施,打造最優的營商環境。而寧鄉則將“簡”與“減”做到了極致,提出創建“三無城市”。
 
何為“三無”?
 
2019年4月底,寧鄉市印發《創建“無證明城市”“無收費園區”“無跑腿審批”實施方案》,梳理公布了255項《寧鄉市取消證明材料清單》和44項《寧鄉市暫時保留證明材料清單》,開發了無證明城市政務系統。
 
位於寧鄉高新區的三一重起市場需求十分火爆,工人們加班加點忙生產。(寧鄉高新區供圖)
 
創建“三無城市”,就是要實現群眾辦事“零證明”,工業項目建設階段“零收費”,項目建設“零跑腿”。
 
以前,要辦好一件事,材料可能重複提交不同的七八個部門,可謂“跑斷腿、磨破嘴”。找政府辦事,可否能像網購一樣方便,只要簡單的數據提交?
 
為了實現群眾和企業的期盼,這幾年,寧鄉市一直在千方百計“做減法”,加快“三無”城市創建步伐,力爭讓辦事由以前的人跑腿變成簡單的數據跑腿。
 
“我只要按照申報模板上的內容填好就行了,其餘的事情都不需要我去辦了。”拿出一份蓋滿了公章的建設工程規劃許可證申請表,長沙潤達智能裝備有限公司綜管中心主任楊佑靈感慨頗深,他說,如果要一家一家單位的跑,不知道要跑多久。
 
“昨天下午才在微信公眾號上提交的申請,今天一早就領到證了,太好啦!”當湖南力天能源科技有限公司項目部部長劉玉蘭從寧鄉經開區政務中心工作人員手中接過建設工程規劃許可證時,她高興地說道。
 
名目繁多的證明是開辦企業的痛點,這個問題連李克強總理都親自關心推動。減證就是“簡政”。寧鄉清理公布了299項證明材料清單,實現“證明材料清單化,清單之外無證明”,群眾、企業辦事過程中無需再提交。網上流轉,證明材料無紙化。
 
對於44項必須開具的證明材料,寧鄉開發“無證明城市”系統,輔以工作人員主動上門核查、內部核查等,變“群眾跑腿”為“數據+工作人員跑腿”,實現證明材料電子化流轉、群眾辦事無需證明。
 
自去年5月份實施以來,寧鄉市通過無證明城市系統受理並辦結證明8000餘份,平均開具用時9.6分鐘。
 
寧鄉還建立問責機制,對於仍向申請人索要保留清單之外證明材料或者應及時取消證明材料而未取消的,嚴肅追究實施單位及相關工作人員責任。
 
建立動態調整機制,對暫時保留的證明材料,適時調整因設定依據取消或數據實現互聯互通等應當取消的證明事項。
 
按照減負降費原則,寧鄉全面落實習近平總書記關於民營經濟發展六項舉措之“減輕企業稅費負擔,加快推進涉企行政事業性收費零收費,降低企業成本”要求,推動“無收費園區”創建,助推實體經濟高質量發展。
 
比亞迪動力電池項目建設 (寧鄉供圖)
 
為建設“零收費園區”,寧鄉推出三項舉措。
 
一是調整兩項收費。將城市基礎設施配套費和城市生活垃圾處理費兩項政府性基金和行政事業性收費徵收標準和適用範圍進行調整,從2019年5月1日起,寧鄉經開區和高新區不再收取。此項政策實施後,預計每年可以為企業減少生產成本5000萬元。
 
二是代繳兩項費用。防空地下室易地建設費由園區實行“一項目一代繳”,園區工業企業不再承擔。水土保持補償費則由園區實行區域水土保持方案報批並一次性繳納,單個工業項目不再繳納,達到既不違背法律法規,又實現“零收費”的雙贏目標。
 
三是購買一批服務。對於施工圖審查、規劃要素審查等費用,由審批部門“買單”。對工業項目涉及的房產測繪服務,由園區向有關機構購買服務。目前寧鄉經開區、高新區近20家企業享受此項政策,為企業節省生產成本約3000萬元。
 
“掌上園區”平台
 
當好“店小二”實現工業項目審批“零跑腿”。寧鄉以“店小二”的服務精神,借力“互聯網+政務服務”改革東風,着力為工業項目提供保姆式服務。
 
一是做實材料瘦身文章。對工業項目審批涉及的7個部門16個審批事項進行流程梳理再造,進一步落實減時限、減材料、減環節等要求,實現報建流程及材料清單精簡瘦身。
 
二是做細技術繡花功夫。依托微信、APP,開發“掌上園區”平台,內設企業商事登記、企業投資項目審批、涉企政策信息發布、企業支持政策兌現等四個版塊,使平台貫穿註冊、投資、發展等企業生命週期,真正實現企業“一端受理”、“全程網辦”、“一次辦成”。
三是做好服務幫辦代辦。寧鄉經開區、高新區企業服務中心對工業項目行政審批實行全程免費代辦包辦,全面實現招商引資項目從洽談、簽約、建設到投產全過程“店小二”服務,加速了項目落地。
 

2  最暖心——重商親商觀念深入人心

 
寧鄉創新建立了“市長企業家接待日”機制,每月定期舉辦市長企業家接待日活動,實現政企面對面“你問我答、你提我辦、你呼我應”,有效梳理化解企業擴產用地、電力保障、用工、本地採購等問題。
 
2月17日,楚天科技在市長企業家接待日提出擴能發展訴求,寧鄉市委市政府高度重視,經過多次收購方案磋商,3月17日,楚天、華良談了近三年懸而未決的方案一舉破題;4月18日,華良產業園內18家企業全部騰退完畢,創下10天時間內18家企業全部騰退的“加速度”;4月27日華良產業園內所有老舊廠區已經全部倒地,所有障礙物全部清除;4月28日,楚天科技舉行開工儀式,宣告百億產能暨四期工程建設正式開工。項目總投資16億元,總建築面積21萬平米,建成達產後,與楚天既有產能合並,將形成年產高端生物醫藥裝備100億的產能規模,在細分領域裏進入全球前三強。
 
2019年3月21日,寧鄉“商圈商戶優化營商環境”活動正式啟動,包括大河西商圈、豪德市場商圈、炭河里商圈、少奇故里商圈等在內的十大商圈設立商圈商戶服務點,積極推進營商環境優化,為商圈商戶創造一個創業的最優環境。
 
與十大商圈服務點正式成立同步,五大舉措及五大政策“紅包”第一時間送到商戶手中。根據《方案》,全市25家部門單位將協力安排專人負責聯絡服務,重點為商戶解決交通擁堵、通信不暢、融資難融資貴、基礎設施不完善、辦事手續繁雜、治安環境不優等實際困難和問題。同時,建立相關機制,定期收集商戶面臨的問題,及時調度解決,並開展服務活動。
 
此外,商圈服務點還將“黨建、法律、教育、健康、政策”五個政策紅包送上門。以“黨建”服務為引領,宣傳法律知識,駐點調解糾紛,為商戶提供“法律”服務;主動為商戶解決“入學難”問題,多途徑提供“教育”服務;豐富商圈文體活動,提高健康素養水平,多方位打造“健康”服務;提高政策知曉度、主動送政策上門,確保政策宣傳、政策兌現全覆蓋。
 
“幫助我們商戶解決孩子讀書的問題,解決商圈週邊交通堵塞的問題,這些舉措很實在,很接地氣……”得知寧鄉率先啟動“商圈商戶優化營商環境”活動,沙河市場商戶周紅春由衷地感嘆,對於一天到晚忙於生意的商戶們而言,這樣落實政策真是幫到了點子上。
 
商圈服務並不局限於以上十大商圈。《通知》同時指出,其他各鄉鎮(街道)依託基地村(社區)建立商圈商戶黨支部(聯合黨支部),設立商圈商戶服務點,積極推進營商環境優化,為商圈商戶創造一個創業的最優環境。
 
楚天科技四期項目建設開工儀式。(寧鄉經開區供圖)
 
通過商圈服務,寧鄉將優化營商環境的服務對象擴展到廣大中小微企業,重商、親商、扶商的理念在寧鄉已經深入人心、蔚然成風。
 

3  最舒心——法治是最好的營商環境

 
以前流傳一句俗話:“把外商打成內傷,把內商打成重傷。”不規範行政,招商時千好萬好,落戶後千難萬難,這是投資企業、特別是民營企業最為擔心的事情。
 
法治是最好的營商環境。因此,優化營商環境非常重要的一點就是要強化法治保障,把優化營商環境進一步納入法治化軌道,這樣才能避免投資企業遭遇“新官不理舊賬,人一走茶就涼”的尷尬困境。
 
隨着營商環境優化,寧鄉市場主體迅速增長。圖為舉辦10萬戶主體頒發營業執照儀式   (寧鄉供圖)
寧鄉市圍繞“簡政放權、放管結合、優化服務”目標,以法治思維和法治方式行政,將法治融入血脈,深化“法治政府”建設,取得顯著成效。
 
2019年6月,寧鄉市委政法委按照《寧鄉市“營商環境優化年”工作推進方案》的工作要求,成立了寧鄉市企業家權益保護行動領導小組,制定下發了《寧鄉市企業家權益保護專項行動工作方案》,同時對重點案件、重點問題進行核查督辦,設立維權熱線,千方百計為企業排憂解難。市各級政法機關在市委政法委的統一領導下,積極開展優化營商環境法治保障工作,切實維護了企業家人身安全和財產安全,為全市優化營商環境提供了堅強有力的法治保障。
 
2019年6月20日,寧鄉檢察院對一起侵犯著作權案作出不起訴決定。這是寧鄉政法機關主動服務非公經濟、依法保護民營企業和民營企業家合法權益的一個縮影。
 
“裴某某涉嫌侵犯著作權罪依法容錯案,彰顯了長沙檢察機關服務民營經濟的堅定態度,在長沙民營企業中產生了很強的示範作用。”法律專家表示。 
 
2019年3月,寧鄉法院執行法官遠赴重慶、江蘇、浙江等地,成功扣押起重機一台,大型渣土車十輛,查封房產和土地五宗,扣押查封財產總價值兩千餘萬元,為三一裝備公司挽回了巨大的經濟損失。
 
2019年4月,星邦重工買賣合同糾紛案,寧鄉法院執行幹警赴江蘇昆山扣押23台平台作業車 (寧鄉供圖)
 
“不遠千里去江蘇昆山幫我們追回一批設備,挽回了我們的經濟損失。”星邦重工法務科法務郭躍說,一家遠在上海的客戶欠了該公司80萬元貨款,公司報案後,寧鄉市人民法院積極盡職,追回設備,降低了公司的經濟損失。
 

4  最放心——心安是歸處

 
為了檢驗營商環境優化的實際效果,寧鄉市選聘了100名營商環境優化體驗官。這些體驗官採用“真人秀”體驗、“暗訪式”體驗、“深入式”體驗等方式,了解當地各服務接觸點的真實服務水平,督促相關部門優化辦事流程,提升服務水平。
 
記者了解到,寧鄉的體驗官並不是徒有其名的“擺設”,而是有實權、辦實事的“監督員”和“主考官”。而今,他們成為營商環境建設的“啄木鳥”,善於發現民生痛點、精準識別改革堵點,為寧鄉“放管服”改革提供數據支撐、實例支撐。
 
體驗官、林盛科技董事長陶文英說:“我是一名民營企業者,接下來我將以個人親身體驗來真實反映寧鄉的營商環境,為全面提升寧鄉企業營商環境提出合理化建議。”
 
寧鄉優化營商環境,到底成效怎麽樣?我們不看廣告,看療效。
 
首先看看長沙市的整體狀況。日前,中國戰略文化促進會、中國連鎖經營協會、中國經濟傳媒協會、萬博新經濟研究院、第一財經研究院發布《後疫情時代中國城市營商環境指數評價報告》,《報告》顯示,長沙以營商環境指數80.96分位列中國100城市營商環境指數榜第12名,比去年上升3位;在營商環境指數省會城市榜單中,長沙排名第6。
 
作為長沙下轄的縣級市,2020年5月,在長沙市組織重大項目現場觀摩活動中,寧鄉項目建設獲得“三個最短”——從簽約到開工平均時長長沙地區最短(3、7個月),開工到竣工時間長沙地區最短(9、7個月),簽約到竣工時間長沙地區最短(15個月)。
同時,在重大項目現場觀摩考核中,寧鄉市獲得長沙地區第一,寧鄉經開區在五個國家級園區中獲得第一。
 
優化營商環境,全省看長沙,長沙看寧鄉,寧鄉已成為投資創業的高地和熱土。
 
你若盛開,蝴蝶自來。格力電器董事長董明珠說:“我為什麽在長沙一期、二期、三期不斷投,就是因為政府的誠信感動了我。”
 
格力冰箱洗衣機生產基地項目開工。(寧鄉經開區供圖)
 
“為什麽我們都願意在寧鄉創業,因為我們在這裏已經深深感受到一個服務性政府的大格局,享受到了越來越優質的營商環境。”湖南盛晨科技有限公司總經理韓偉向記者如此表示。
 
對於企業家們來說,能讓人內心安寧、充滿信心的地方,才是投資的樂土。
 
此心寧處是吾鄉。


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