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投資中部 看好長沙 —解讀中國營商環境新高地的長沙讀本
Invest in Central China and select Changsha —Why can Changsha act as a highland in China’s business environment?
本刊記者 明宇 肖建花 [第3470期 2020-07-20發表]

Abstract: “You are the boss if you come to Changsha!” is the first impression of many entrepreneurs in Changsha.

惟有包容才能開放,惟有普惠才能公平,惟有創新才能進步!
 
在2019年的全國優化營商環境經驗交流現場會上,長沙作為包容、普惠、創新標桿城市的這“三個惟有”經驗贏得掌聲。投資中部,看好長沙,長沙的優良營商環境受到全國乃至全世界工商界的密切關注。
 
“來了就是爺!”這是長沙眾多企業主在長沙最直觀的感受!長沙各級政府、各部門在扶持企業發展上可謂煞費苦心、不遺餘力,真正做到了讓長沙百萬市場主體心有所感,心有所屬!
 
長沙,作為湖湘文化的代表之地,高懸於岳麓書院的“道南正脈”彰顯着湖湘文化所代表的儒學正統。“經世致用”、“兼收並蓄”、“敢為人先”作為湖湘文化的標籤,與“包容、普惠、創新”的長沙經驗不謀而合。在中國中部崛起的大潮中,乘風破浪的長沙,正以自強不息之精神,以兼收並蓄之胸懷,全力打造中國中部營商環境的新高地。
 
有“山水洲城”美譽的長沙,正成為營商環境的高地。
 

海納百川  長沙“有容乃大”

 
三湘四水的靈動多彩,蘊育着激越沖突型的文化思想。因此,湖湘文化中天然蘊藏着一種博采眾家的開放精神與敢為天下先的獨立創新精神。“海納百川,有容乃大”。湖湘文化在長期的歷史發展中,之所以能夠成為一種獨具特色的區域文化,就在於它具有博采眾家的開放精神。長沙作為湖湘文化的代表之地,素有“瀟湘洙泗”之美譽,尤其是在打造中國營商環境的新高地的過程中,更是將“包容”二字的精髓發揮得淋漓盡致。
 
海納百川,有容乃大。包容就意味着更全面的開放。對於不靠海、不沿邊的長沙來說,沒有海就只有靠開放拓展發展空間來打造自己的大海。按照習近平總書記對湖南“一帶一部”的戰略定位和省委、省政府“創新引領開放崛起”戰略,長沙全力推進開放型經濟發展,積極構建全面開放新格局,努力擔當全省開放崛起排頭兵。
 
建設立體互聯的綜合交通體系
 
長沙加強頂層設計,出台了《長沙市進一步擴大利用外資促進經濟高質量發展的若干措施(試行)》,全面清理與《外商投資法》及現行開放型政策不相符的文件,建立外企幫扶機制,推進外資企業“多報合一”改革,解決外企發展難點,保障外商企業合法權益。健全“週調度、季通報、項目觀摩、履約調度、考核評價”招商工作機制,加大境外招商力度,組織開展各類產業招商活動,為境外投資商來長興業牽線搭橋。近年來,先後引進德國索恩格、舍弗勒、英國BP石油、日本7-11、永旺、荷蘭殼牌、夸特納斯、新加坡益海嘉里、瑞典宜家等境外世界500強或國際行業龍頭企業進駐,藍思科技、博世汽車等深耕企業持續加大在長沙的投資力度。
 
不僅“引進來”,還要“走出去”。長沙近年來先後出台了開放型經濟“2+4”政策文件、外貿擴規提質“1+10”行動方案,積極搭建走出去公共服務平台、加強政策宣傳引導、健全工作推進機制、優化服務水平,全力推進中國(長沙)跨境電子商務綜合試驗區和湖南高橋市場採購貿易方式試點,為企業走出去提供融資、法務、人才等全方位的支持,中聯重科成功收購意大利CIFA,成為“走出去”的典範。在複雜多變的國際貿易形勢下,長沙外貿實現逆勢增長,增速保持40%以上,穩居中部地區省會城市首位。
 
長沙的包容還體現在“容人之量”上。長沙圍繞22條優勢產業鏈人才需求,建立人才對接平台,助推企業精準靶向引才,近兩年累計引進各類人才40餘萬,累計發放人才獎補資金12億元,在近年全國城市人口淨流入率、中高端人才淨流入率排行榜中均穩居前三。
 
落於長沙市著名的五一商圈的“湖南第一高樓”國際金融中心是長沙市樓宇轉型升級的縮影。
 
長沙“盡攬天下英才”的野望還不僅於此,在吸納優秀產業工人方面長沙也先人一步,創新開展技術工人購房貸款利息補貼政策,幫助技術工人落戶長沙。探索“企業辦校”“引企進校”“學校辦企”等六種校企合作模式,通過深化產教融合、校企合作,引導產業鏈上的優質企業與職業院校深度合作,保障技能人才滿足產業鏈需求,已吸引三一重工、奔馳汽車、聯想集團等120家企業深度參與。
 
長沙營商環境優化有效推進先進製造業發展。
 
今年疫情期間,長沙市人力資源社會保障局緊急組成61支援企招工小分隊赴全省貧困地區開展勞務協作,將上門招工與就業扶貧緊密結合,積極推行線上線下宣傳、進村入戶對接、“出家門、上車門、進廠門”輸送,直接為長沙各企業招聘1.28萬人,其中貧困勞動力2434人。通過動員引導、搭建平台,藍思科技、比亞迪電子累計招聘近6.57萬人。
 

艱難困苦  長沙玉汝於成

 
作為中部崛起的有力擔當,長沙是“一帶一部”的核心增長極和長江經濟帶重要區域,是創新發展的熱土。儘管湖南號稱為魚米之鄉,自古卻屬於居住條件惡劣的荒蠻之地,以至於賈誼分配到長沙作王太傅,自視為流放而痛苦早逝。在古代相對於中原地區來說,長沙是信息比較閉塞的地方,但另一方面又是“艱難困苦,玉汝於成”的地方。也正因為如此,長沙千年的文化底蘊也孕育了長沙獨立思考,不隨人俯仰的精神。因此,在貫徹落實習近平總書記推動中部崛起工作座談會上重要講話精神和一系列工作部署過程中,長沙着力加強頂層設計、務實改革創新、推進簡政放權、提升服務效能,全市營商環境持續優化,助推製造業高質量發展。
 
2019年,長沙力推效能提速、實體經濟降成本、企業家權益保護、政策落地四大專項行動。

2017年長沙GDP過萬億後再出發,把優化營商環境擺在事關發展全局的重要位置,作為推進高質量發展的“頭號工程”。省委常委、市委書記胡衡華一到任就開始積極研究部署優化營商環境工作。2018年,親自部署市發展改革委結合國家營商環境試評價情況和前期調研成果,站在戰略和全局的高度,研究制定長沙專門的政策體系、考核體系和評價體系。
 
2019年農歷新年第一個工作日,長沙就召開了全市“營商環境優化年”建設推進大會,鋪排了效能提速、實體經濟降成本、企業家權益保護、政策落地等四大專項行動和21項具體工作任務,正式發起了長沙打造國際一流營商環境的動員令。
 
長沙市委、市政府主要領導堅持“一月一調度,一季一講評”,及時總結通報工作推進成效和不足,研究解決有關重大問題。市委常委、統戰部長兼任領導小組辦公室主任,副市長兼任營商環境“指標長”實施高頻不定期調度的工作機制,切實加強問題協調,確保各項任務紮實推進。市優化辦和各指標牽頭單位堅持將“改”字貫穿始終,對上級和領導交辦的具體問題、第三方評估指出的問題、國家和省評價中發現的問題及企業反映的突出問題進行全面梳理、集中交辦,並實行台賬管理,一項一項抓好落實。
 
2019年是長沙“營商環境優化年”,全年為市場主體共計減稅217億元,取消、減免、降低市本級行政事業性和服務性收費2.9億元,為企業降低社保成本31.5億元,為企業返還補貼失業保險3億元左右,累計為61.3萬人次發放各類獎補資金7.38億元。
 
2019年10月28日至29日,全國優化營商環境經驗交流現場會在北京召開,長沙在40個參評城市中作典型發言。包容、普惠、創新“三個惟有”經驗,是長沙優化營商環境的總結和提煉,得到了國家發改委的肯定;從全國41個參評城市中脫穎而出分享“長沙經驗”,更是國家對長沙營商環境優化和高質量發展的認可。
 
積極開展三年造綠大行動
 
2020年長沙營商環境優化工程再行動,緊扣國家《優化營商環境條例》精神結合長沙實際,出台中部地區首部省會城市優化營商環境規定——《長沙市優化營商環境規定》,全面推進營商環境法治化建設,以營商環境“雙對標”“指標長”工作機制為抓手,以群眾和企業感受“安不安全、方不方便、賺不賺錢、清不清廉”為標準,通過務實的“硬措施”,打造最優的“軟環境”,全力營造“尊重企業家、優待投資者、服務納稅人”的濃厚氛圍,全力打造具有吸引力、創造力和競爭力的營商環境高地。
 

天行健  長沙自強不息

 
湖湘文化的特徵之一就是“自強不息”與“經世致用”。“自強不息”在湖湘文化中,將它列為“人極”的範疇,視為文化的“極則”。正是由於這點,湖湘文化具有了“獨立不羈,遁世不悶”的特殊品格。正如錢基博先生所說:“湖南人所以為湖南,而異軍突起以適風土者,一言以蔽之曰強有力而已。”
 
“經世致用”,即重視實踐的務實精神,是實踐理性與“天下興亡,匹夫有責”的參與意識的集中體現,這一普遍性範疇一旦與英雄主義相結合,就成為—種“當今天下,捨我其誰”的“敢為天下先”的豪邁氣概,給湖湘文化提供了明確的奮鬥目標,也成為了長沙打造中國營商環境新高地的文化土壤。
 
2020年長沙將主要圍繞一條工作主線:服務製造業高質量發展,推動兩項重點任務:政務服務便利化改革和營商環境法治化建設,堅持三個工作導向:堅持問題導向(市場主體全生命週期全過程全方位影響企業發展的問題)、目標導向(中部標桿、全國領先、國際一流)、結果導向(國家、省評價結果運用),繼續推進四大專項行動:效能提速、實體經濟降成本、企業家權益保護、政策落地。
 
24小時“不打烊”政務服務區
 
目前,長沙全市政務服務事項目錄已正式發布,“一網通辦”系統上線試運行,依申請類政務服務事項網上辦、一次辦比例分別達到98.09%、98.49%。工程建設項目、水電氣報裝、市場准入“一件事一次辦”綜合窗運行良好,水電氣辦理時限平均壓縮40%以上。
 
今年一季度,長沙全力推進24小時不打烊政務自助服務廳,試點企業開辦線上線下“雙通道”即辦制改革。在全市推廣“好差評”、電子證照、電子簽章等系統,實現線上線下同質服務。持續推進“多測合一”和“區域評估”工作;優化工程建設許可階段工作方式,繼續將工業投資項目審批時限壓減至40個工作日以內。
 
全面推進外資企業“多報合一”改革。放寬電商經營個體戶經營場所限制,擴大告知承諾制的範圍,幫助符合條件的小餐飲、食品銷售等經營者第一時間開業。
 
梅溪湖國際文化藝術中心
 
營商環境好不好,不是政府說好就行,而是企業家說了算。
 
“週一遞交資料,週二就領到了工商營業執照,而且不花一分錢,政府還送了全套印章作為創業大禮包,為雨花區的便捷服務、暖心舉措點讚。”拿到新證照,長沙谷寶教育諮詢有限公司負責人笑得格外開心。
 
這樣的情景每天都在雨花區上演,該區創新“六個一服務舉措”,一廳辦理、一站導辦、一窗受理、一網遞交、一次辦結、一單速達,實現企業開辦登記1個工作日內完成,讓企業辦事更加順心。
 
“真正要做到提高效率,釋放改革紅利,不僅需要簡政放權,更需要簡政讓權。”市發改委黨委書記、主任夏文斌介紹,今年長沙將原來30828項政務服務事項梳理規範成全市統一的6065項,新增下放市級權限85項,取消權力事項3項,工業建設項目審批權限全鏈條下放到位。
 
“當時考察了很多城市,最後選擇落戶瀏陽高新區,因為無論企業發展快慢,園區服務始終緊跟步伐,從未懈怠,讓我們很有歸屬感。”今年上半年,長沙華恒機器人系統有限公司的機器人及精密減速器項目簽約落戶長沙,該項目總投資2億元,年產機器人設備5000台、減速器2-3萬台,2020年建成投產後公司年產值將突破5億元。
 
在吸引企業紮根長沙的同時,長沙多措並舉拓寬企業融資渠道,護航中小微企業發展。市發展改革委加強與國開行,農發行合作協議落實,發放貸款310.63億元,擬申報發行企業債券總計269.05億元,目前已獲批46.2億元,發行境外債1.5億美元,通過直貸+轉貸模式對受疫情影響較大以及復工復產存在資金困難的中小微企業給予貸款支持,目前第一批118家入圍企業已授信6億元,發放貸款4.8億元。
 
“像我們這樣的輕資產企業,能這麽順利、快捷地從銀行貸到款,離不開天心區金融事務中心從中協調、幫助。”創輝達設計股份有限公司負責人十分開心,不僅拿到了華融湘江銀行500萬元貸款,光大銀行的500萬元放款也正在辦理中。
 
街頭藝人持證上崗
 
“來了就是爺!”在長沙,對各個商事主體來說,這不是一句空話,而是發自心底的真實感受,更是對長沙營商環境的高度肯定。
 
據悉,長沙市金融辦還積極協調人民銀行長沙中心支行推動落實重點防疫領域優惠利率貸款政策,支持9家全國性銀行和長沙銀行、長沙農商行、華融湘江銀行3家地方銀行向省級重點醫用物品和生活物資名單企業提供優惠利率貸款,截至6月10日,12家銀行機構對長沙地區疫情防控重點保障企業發放貸款金額190.9億元,財政貼息後實際融資成本低於1.4%,進一步增強了企業發展信心。
 
據初步統計,截至6月初,全市復工復產政策兌現總辦件量為39220件,惠及企業36065家,緩繳各類費用金額6.08億元,減免各類費用金額3.31億元,財政獎補金額15.8億元。12家銀行機構對長沙地區疫情防控重點保障企業發放貸款金額190.9億元,財政貼息後實際融資成本低於1.4%,進一步增強了企業發展信心。目前,全市市場主體共111萬戶,同比增長14.28%。
 
雖然受疫情影響,一季度長沙經濟出現下滑,但主要指標增速明顯好於全國平均水平。一季度實現地區生產總值同比下降0.6%,降幅小於全國6.2個百分點;全市規模以上工業增加值同比增長1.6%,高於全國平均水平10個百分點;地方一般公共預算收入同比增長2.7%。長沙的工作得到了中辦國辦調研組的高度肯定。
 
2020年6月18日,萬博新經濟研究院、第一財經研究院等機構聯合發布《後疫情時代中國城市營商環境指數評價報告(2020)》(以下簡稱《報告》),長沙的營商環境指數為80.96,位列百城榜第12名,比去年上升3位,排名省會城市第6。
 
長沙橘洲煙火點亮“夜經濟”


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