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長沙黃花綜合保稅區: 湖南從這裏牽手世界
Changsha Huanghua Comprehensive Bonded Zone: Hunan joins hands with the outside world
本刊記者 梁琼 [第3454期 2019-10-18發表]
Abstract: On May 31, 2016, Changsha Huanghua Comprehensive Bonded Zone was officially approved by the State Council with a planned area of 1.99 square kilometers and a total investment of 8.424 billion CNY. It is the only comprehensive aviation bonded zone in Hunan Province.

2016年5月31日,長沙黃花綜合保稅區由國務院正式批准成立,規劃面積1.99平方公里,總投資約84.24億元,是湖南省唯一的臨空型綜合保稅區。
 

長沙臨空經濟示範區核心區域——長沙黃花綜合保稅區,一個與機場無縫對接的開放平台。
 
該年7月,這裏還是長沙縣黃花鎮一片普普通通的農村土地,山上有樹,林間有房,田土有莊稼,池塘流水人家。
 
8月起,綜保區項目規劃區域內拆遷清表工作緊鑼密鼓展開;9月初,拆近騰地全部完成,場地平整全面鋪開。9月29日開工動員後,黃花綜保區正式開工建設。
 
那段時間,工地上機器轟鳴,車來車往,一派熱火朝天的建設景象。2017年6月25日,黃花綜保區實現了同步驗收、封關、運行,當日即有價值581.2萬美元的貨物進入園區。這樣的建設速度創下全國之最,遠超國內同時期獲得批覆的其他綜保區。
 
這就是長沙黃花綜合保稅區,被譽為湖南開放經濟皇冠上的明珠、開放經濟新引擎。正是在這裏,綜保區人滿懷青春激情,創造了漸為眾人熟知的新名詞——“綜保速度”。
 
 

不靠海不沿邊,“走向世界”靠藍天

 
阿聯酋迪拜,30年前還是荒漠小港,通過建設航空樞紐,現在航空帶動的旅遊收入早已超過石油收入,航空業創造了30%左右的GDP。
 
湖南長沙市,30年前,黃花國際機場選址長沙縣,使得這裏成為整個湖南放眼看世界的新門戶,希望的田野上終於建設起了引領中西部的現代化產業。
 
綜觀世界經濟發展,得出這樣一個結論:18世紀的港口,19世紀的鐵路,20世紀的高速公路,而在21世紀,臨空經濟正成為帶動區域發展的重要動力。
 

長沙臨空經濟示範區在這種大背景下應運而生。今日,臨空經濟的夢想在長沙東部放飛,以風物長宜放眼量的胸懷,長沙邁開了走向世界的鏗鏘腳步。
 
不靠海、不沿邊,走向世界靠藍天。這,正是湖南省、長沙市為長沙黃花綜合保稅區實現全省經濟轉型而定下的基本調子。
 
長沙是繼青島、重慶、北京、上海、廣州、成都之後,全國第7個國家級臨空經濟示範區。東至黃花機場,南以湘府路和勞動路為界,西至京珠高速,北至盼盼路,規劃範圍總面積為140平方公里,其中以黃花機場周邊40平方公里為核心區域。該區域緊鄰長沙黃花國際機場,距長沙火車南站僅20分鐘車程,連接機場與高鐵的中低速磁懸浮專線橫貫其中,是典型的空港與高鐵聯動區域;半小時內可達長沙、株洲、湘潭等城市中心,是湖南現代交通體系最完備的地區和中南地區最核心的交通樞紐。
 

長沙黃花綜合保稅區入駐企業生產場景
 
作為示範區核心,黃花國際機場2018年旅客吞吐量達2526.6萬人次,排中部第二。開通航線260條,其中國際及地區46條,從長沙可直飛法蘭克福、洛杉磯、悉尼、墨爾本、莫斯科、倫敦、非洲等地,還可通達“一帶一路”沿線13個國家和地區的32個機場,居中部前列。此外,在亞洲地區通航了泰國、韓國、日本、越南、柬埔寨、馬來西亞等國際航線,讓世界不再遙遠。數據顯示,2018年,機場完成貨郵吞吐量近15萬噸,同比增長13%,遠超中南地區平均增長水平。 
 
雖地處中國中部腹地,近年來長沙黃花機場的客運吞吐量一直位居中部第一。長沙黃花綜合保稅區正是依託國家臨空經濟示範區等平台,實施“創新引領、開放崛起”戰略,實現區港聯動,主動融入粵港澳大灣區,擁抱“溢出效應”,承擔起臨空經濟“內陸發展第一腹地”的關鍵角色,贏得開放發展的主動權,機場國際貨運與客運同步快速增長,對於更好地推動“湘品出境”和“萬商入湘”起到引領作用。
 
從事深海產品養殖、加工、進出口及跨境電商於一體的年年有魚集團去年開通了長沙至北美定期洲際全貨機航線,每周有三班包機,載來波士頓龍蝦、生蠔、三文魚、帝王蟹、雪蟹等海外優質海鮮品,運去優質湘品輸往美國芝加哥及附近區域。“共飛行了133趟,進出口貨物總貨量22800多噸,主要以海鮮類產品為主。”年年有魚集團副總裁余正東說,該集團將在長沙黃花綜保區建設國內首個跨境電商保稅備貨模式的活品海鮮集散中心。
 
通過不斷延伸漁業“空中絲路”,長沙黃花綜合保稅區目前集聚了十多家海鮮貿易企業,可從全球20多個國家和地區採購40多種海鮮產品,每週海鮮進口量超500噸。
 
“世界海鮮產業園”初具規模,長沙有望成為中國高端海產的全球集散中心。據綜合保稅區負責人介紹說:“綜合保稅區將進一步開通長沙至歐洲、美洲等地國際全貨運航線,推進鐵路、公路、水路、航空等多式聯運體系建設,打造中部物流集聚高地,力爭年內實現進出口額50億美元。”
 
新的舞台,新的夢想。長沙臨空經濟示範區將擔負起長沙經濟“東引擎、東高地”的歷史使命,利用空、鐵、水、陸一體的立體交通網優勢,舞活長沙東部開放型經濟走廊的龍頭。
 

長沙黃花綜合保稅區北卡口外景。(湖南日報范遠志攝影)
 

“綜保速度”,建設湖南開放經濟試驗場

 
“從空中俯瞰,長沙黃花綜保區形狀像一把手槍。”站在通關大樓樓項,俯瞰驕陽下的綜保區,綜保區管理人員向記者介紹。
 
“0.77平方公里,現已進駐390多家企業。2018年實現進出口總額26.8億美元,居全省7個海關特殊區域第一,在全國綜保區中居第17位。而今年1—7月就已實現進出口額26.89億美元,同比增長136.04%,超過去年全年進出口總額。”管理人員介紹,這得益於綜保區高質量的SMT電子元器件貼裝產業、海鮮產業以及跨境電商等項目。這些項目雖然塊頭不大但爆發力強,具有行業“單打冠軍”的實力。
 
歷史總有驚人的相似。
 
上世紀90年代初,長沙縣長期處於“有縣無城”的尷尬境地。“遷出長沙市,建設新縣城”不僅是縣委、縣政府一班人的共識,還是全縣人民的共同心聲。篳路藍縷,以啟山林。縣委、縣政府從各部門選調40名精幹力量,籌集200萬元經費,組成了“星沙開發區指揮部”。這批精挑細選出來的骨幹力量,在當時只有國道107和319的情況下,每日用兩條腿走路,沒有住房,他們就臨時租住在農民家。他們在哪,指揮部也就紮在哪。
 

長沙黃花綜合保稅區C區跨境電商監管中心
 
顯然這不是最困難的,無資金,無經驗,無技術,才是他們行進路上的一只只“攔路虎”。建設者們鼓足勇氣,在杉星嶺上定第一個點,測第一條線,挖第一鍬泥,填第一車土,打第一根樁。白天一身泥水,晚上合衣而眠,壯志豪情裏,開啟了艱苦的奮鬥歷程。
 
“幸福都是奮鬥出來的。”時針撥回到2016年,這裏只是黃花國際機場邊上的一片荒草地。長沙綜保人與當時的建設者一樣,展現出了時代的“精氣神”。他們始終發揚特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的精神,保質量、保進度、保安全,把每一個項目都建成精品工程、樣板工程,讓一座具有國際水準的臨空經濟示範區,羽翼日益豐滿。僅僅用了一年的時間,一個現代化的綜合保稅區拔地而起。
 
此後,在不到三年的時間裏,綜保區已經成為長沙最繁忙的航空貨物中轉站,佔黃花機場貨運總量的40%,綜保區也被視作長沙乃至湖南開放型經濟的試驗場。三年來,創造了一連串建設、招商、服務的奇迹。
 

長沙黃花綜合保稅區企業生產情況
 
市民梁先生的兒子結婚,特意選擇來自北大西洋波士頓的龍蝦作為主打菜,聽到客人都誇讚這龍蝦的美味時,梁先生滿心歡喜。連梁先生自己也不是太明白這龍蝦到底是怎麽來到長沙的。在年年有魚集團的海鮮暫養車間,記者看到來自北大西洋的波士頓龍蝦活蹦亂爬,用手一拎,感覺單只重量有3-4公斤。而整個暫養車間裏,這種龍蝦至少有幾十噸。它們在這裏短暫休憩後,有的被送到長沙市民餐桌,有的繼續轉乘改裝的海水運輸車,銷往全國各地。
 
“空中絲路”在繼續延伸,除了年年有魚,還有環海漁業、世魚速航、世界聯合水產等十餘家海鮮貿易企業在周邊集聚發展,可以從全球20多個國家和地區採購受市民喜愛的各種海鮮產品。
 
區別於海鮮產業追求“大”而“鮮”,SMT產業講究的是“小”而“精”。佔地不大的SMT產業園,主營業務是電子元器件表面貼片,這裏生產的物聯網安全模塊以及海上風力發電機中控系統等,出口到了馬來西亞、菲律賓等東南亞國家。目前,SMT產業園已集聚英航、南泰、冠銳盈等產業項目12個,生產線將近80條。
 

長沙黃花綜合保稅區通關綜合大樓
 
“一年時間,這兩大產業吸附了數十家企業落戶,實現了超過12億美元進出口總額,堪稱奇迹般增長!”黃花綜保區負責人告訴記者,這樣的奇迹還將延續——2019年,依託進口藥品口岸,綜保區外將規劃建設醫藥大健康總部集聚區,吸引一批醫藥企業總部落戶,打造一個進口藥品產業園。同時,還將發揮進口水果口岸作用,建設高端進口水果集散中心。據介紹,園區企業總預計年內將突破500家。
 
長沙微格科技有限公司為綜保區全新引進的SMT產業,從接單到辦結總共花了9個工作日,刷新了綜保區招商項目從洽談到落地的新記錄。兼之從第一次洽談到簽約僅16天,從簽約到進場裝修僅12天,並於30個工作日內完成裝修工作,最終實現了自綜保區成立以來“簽約最快、手續最快、裝修最快、投產最快”的項目,極大地為企業縮減了時間和成本,以企業落地保障手續上的“極速狂飆”體現了綜保區對企業的“母親式服務”。
 
自長沙市委、市政府啟動“千人幫千企”大行動以來,黃花綜保區立即響應,以加工貿易、口岸貿易、跨境電商三條招商戰線為基礎,組建3支小分隊開展幫扶服務。他們以“母親式”服務理念,深入園區企業,推進“千人幫千企”大行動和外貿企業“破零倍增”行動,着力為企業“提速度、降成本、增效益”,確保項目快簽約、快入駐、快投產,全心助力園區企業發展。
 
“區別於保姆式的服務,我們像母親呵護孩子一樣對待企業,不僅有速度,更有帶着體感的溫度。”黃花綜保區負責人對記者說,在此之前,管委會總共19名在職在編幹部,服務數百家企業,沒有一個人有怨言,幾年下來,沒有出現一例企業投訴。
 
這種極致的貼心服務,不僅奇迹般地催生了數十億美元的年貿易額,更是感動了一批先到的客商,他們成為綜保區的義務“宣傳員”,又帶來了不少優質客戶落戶,實現了良好的溢出效應,預計今年進出口總額將超過50億美元。
 
緊跟國家、省市鼓勵支持開放型經濟發展步伐,目前,長沙黃花綜合保稅區已出台《長沙黃花綜合保稅區招商引資若干政策措施》、《關於支持長沙藥品進口口岸業務發展的若干政策措施》、《長沙黃花綜合保稅區SMT生產線補貼辦法(暫行)》、《長沙黃花綜合保稅區跨境電商專項資金管理辦法》等一系列政策,以最優惠的政策,吸引海內外資本、企業入駐。
 

長沙黃花綜合保稅區與長沙黃花國際機場無縫對接,區港一體。
 

未來已來,崛起智慧航空新城

 
八月底,長沙黃花國際機場的高溫酷暑持續,天空藍得明凈通透,大朵白雲在開闊的機場上方緩緩移動。
 
巨大的飛機起起落落,帶着人們的夢想在轟鳴聲中起飛。高空之下,機場建築氣勢恢弘,T1航站樓與T2航站樓比翼齊飛。
 
從通航初期年旅客吞吐量幾萬人次,到現在的兩千多萬人次,航線網絡從國內延伸到國外,跑道從一條到兩條,航站樓從一代到三代,一直在成長的長沙黃花機場,見證了湖南飛向藍天、走向世界的步伐。
 
2017年3月,黃花機場邁入“雙跑道運行”時代,能接待空客A380這樣的“巨無霸”飛機。2018年5月,闊別7年之久的T1航站樓經改造後再度投入運營,機場進入雙航站樓時代。
 
如今,T3航站樓和第三跑道也正在緊鑼密鼓籌備中。根據規劃,到2030年,長沙黃花國際機場將建設成為滿足年旅客吞吐量6000萬人次、貨郵吞吐量75萬噸的區域性國際航空樞紐。
 
打開地圖,以長沙為圓心,以500公里為半徑,覆蓋了約3.7億人口;以1000公里為半徑,可覆蓋7億人口。
 
7億,中國一半的人口在以長沙為圓心的半徑內,區位優勢可謂得天獨厚。而且,長沙交通便利,水陸空立體交通網基本形成,這就給長沙黃花綜合保稅區帶來了前所未有的機遇。
 
2018年,湖南提出“一區”“一圈”構想對接大灣區,“一區”即長沙空鐵經濟示範區,“一圈”即長株潭高新技術經濟圈。自此,長沙便開始精細布局,積極探索省際協作聯動機制,打造超一流“長沙空鐵經濟示範區”。
 
為對接大灣區建設帶來的發展機遇,當前,長沙市成立了以市長任組長的建設領導小組,統籌、協調和同步推進發展與管理。目前,長沙市正在編制臨空經濟示範區發展規劃,統籌長沙黃花國際機場、黃花綜合保稅區、國際會展中心、火車南站、磁懸浮等重點區域和工程,推進機場周邊約40平方公里航空城控制性詳規以及城市設計、交通、水電等專項規劃。
 
在省級層面,湖南正在開展對接粵港澳大灣區專題研究,制定省級層面專項政策,爭取國家將長沙市納入國家物流樞紐布局和建設規劃,並在示範區申報跨境電商、市場採購貿易方式試點等方面給予支持。在市級層面,長沙市正在研究相關配套政策,設立臨空等經濟產業扶持專項資金引導基金,出台招商引資獎勵辦法和《政策清單》等。
 
“長沙黃花綜合保稅區有五方面的優勢,分別是區位優勢、交通優勢、產業優勢、口岸優勢和政策優勢。”長沙市發改委一位負責人對記者說。此外,綜保區的商品在價格上也存在一定優勢。“同樣的產品,保稅區要比專櫃便宜30%,或更多。”這位負責人介紹。
 
最讓人感嘆的是,一些類似於雲集、網易考拉、斑鹿、井貝、亞非這樣的供應鏈型管理企業都在綜保區設有自己的倉庫,正是綜保區所提供的優厚政策讓他們節省了大筆流動資金,擁有強大採購能力和倉儲能力,得以順利開展跨境電商業務。目前,他們與京東、唯品會等電商平台都建立起深度合作。“依託長沙綜保區的平台,未來長沙本土一定也會滋生這樣的供應鏈型管理企業。”
 
對於未來長沙黃花綜合保稅區的發展,黃花綜合保稅區負責人也給出自己的暢想:“綜保區未來有可能會開展航空培訓,甚至還有可能拓展醫療服務。畢竟,這些類似於心臟支架、生物醫藥等高精尖的臨空偏好型產品,對速度都有一定要求。”
 
牽手世界經濟,對接國家戰略,肩負發展使命,承載璀璨夢想,一個“開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化”的特殊開放平台正臨空崛起,高歌猛進。
 
以長沙黃花綜合保稅區為核心,以長沙空港城為依託,以“知識型現代服務業生態新城”和“產城融合示範區”為發展定位,堅持航空特色、現代服務、綠色環保的產業發展理念,着力打造立足長沙、帶動湖南、輻射中部、對接粵港澳大灣區、走向世界的特色航空產業高地,一座國際門戶和智慧航空新城,正在星沙大地崛起。


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