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廣東自貿區前海蛇口片區 —打造中國新時代制度創新高地
China (Guangdong) Pilot Free Trade Zone Qianhai & Shekou Area of Shenzhen is building itself into a highland for China’s Institutional innovation in new era.
本刊記者 姜虹、沈雨青 [第3442期 2019-05-06發表]

▲前海蛇口自貿片區2019年制度創新成果發布會

Summary: This year marks the fourth anniversary of the establishment of China (Guangdong) Pilot Free Trade Zone Qianhai & Shekou Area of Shenzhen and the fifth year since China proposed a comprehensive deepening reform. In the past five years, China has been pushing forward the Institutional innovation and emerging the reform dividends.

今年是廣東自貿區前海蛇口片區成立四週年,也是中國提出全面深化改革的第五年。五年來,中國銳意推進制度創新,改革紅利愈發顯現,不僅有效推進國內經濟轉型、中外合作升級,還進一步推動了全球經濟治理變革,為世界經濟增長與發展貢獻中國方案。其中,前海作為中國最重要的制度創新策源地,以自身的突出貢獻成為中國制度創新體系裏最重要的一環。
 
記者從4月26日舉辦的前海蛇口自貿片區2019年制度創新成果發布會上獲悉,片區成立4年以來累計推出442項制度創新成果,其中全國複製推廣43項,廣東省複製推廣69項,深圳市複製推廣79項。前海正逐步形成覆蓋八大板塊制度創新“前海模式”,打造中國新時代制度創新高地和策源地。
 

持續提升改革開放能級

 
2018年以來,前海新推出制度創新成果123項,15項標誌性成果被國務院自貿試驗區工作部際聯席會議簡報刊載。深圳市委常委、前海蛇口自貿片區管委會主任田夫表示,前海將持續提升改革開放能級,形成更多務實創新的改革舉措。
 
春江水暖鴨先知!
 
某種程度上,外商選擇與中國市場結緣,就是選擇與中國經濟共舞,就是看好中國的變革決心。前海在全國率先打造外商投資“一口受理”升級版,企業登記及備案時間從20天縮短至2天,全國最短。前海稅務局推出全國首個VR辦稅廳,實現稅收諮詢、納稅輔導“7*24小時”服務,全面提升了前海稅收營商環境;市市場監督管理局、市公安局、深圳市稅務局、人民銀行深圳中心支行聯合推出“開辦企業一窗通”模式,將企業開辦時間壓縮至4天內,並可提前預約銀行開戶服務,大大減少企業開立銀行賬戶的時間。
 
為進一步提高貿易便利化水平,前海推行高效集約便利的貿易監管模式。在全國率先實現了跨境電子商務、社區實體店、物流到家的優勢互補、疊加創新,以“新零售”助推消費升級;打造粵港澳大灣區“新物流”,建設國際海運中轉分撥集拼中心和離港空運服務中心,累計進出口貨物達980餘噸,貨值超30億元;創新進出境遊艇監管模式,在遊艇監管領域實現了“四個全國首創”,為市民通過遊艇出旅遊打下堅實基礎。深圳海事局建立超大型郵輪及集裝箱船進出自貿區港口綠色通道制度,2018年共計服務前海蛇口自貿片區郵輪進出港178艘次,節省費用超4,000萬元,直接提高郵輪通航效率。
 
前海在全國率先開展資本項目收入支付審核便利化試點,試點企業可憑支付指令直接在銀行辦理資本項目收入的相關支付,便利化程度大大提高,並已成功複製推廣至南沙、橫琴片區以及全國其他多個地區。前海金融資產交易所首創人民幣債權資產跨境交易平台,打開了境內13萬億企業應收賬款資產跨境交易市場,為豐富離岸人民幣投資品、探索人民幣資產國際定價、推動人民幣國際化作出了積極嘗試。
 
前海不僅在各個經濟領域深入改革,不斷探索改革“深水區”,而且在營商環境的優化上也不斷推陳出新。前海深入開展事中事後監管改革,力圖創建國內首個信用經濟試驗示範區,並率先推出“守信激勵”創新產品與服務,為守信主體提供“信易租”“信易貸”服務。
 

▲前海全景
 
同時,前海全面推進社會主義法治建設示範區建設。最高人民法院第一國際商事法庭落戶前海,在前海建立了全國獨有的兩審終審審判體系。前海法院推動涉外涉港澳台商事案件審判機制改革,共受理涉外涉港澳台商事案件4624件,其中涉港案件3311件,數量全國第一。推出了“一帶一路”混業法律服務新模式,為粵港澳大灣區建設和“一帶一路”建設提供優質、高效、跨境、配套的法律服務和法律保障。前海公證處首創跨境公證法律服務,建立與境外委託機構便捷溝通渠道,確保公證書使用效果,累計辦理各類涉外業務13158件。
 
尤為值得一提的是,前海的深港人才特區建設已成效初顯。出台了支持港澳青年在前海發展的36條優惠政策,在全國範圍內率先落地港澳居民在區內工作免辦《台港澳人員就業證》,實現了港澳居民在前海繳存住房公積金,且可享受住房公積金個人住房貸款權利,進一步提升港澳居民在前海的獲得感。
 
在體制機制改革方面,前海以法定機構為核心的市場化治理模式已逐步成型。前海海關正式揭牌開關,將為片區企業提供包括AEO認證、技貿安全評議、原產地證書核發等多項優質服務,推動更多貿易創新試點。前海還創設了以制度創新基地、中心和實驗室為主體的“三維承載體系”,推動形成了協同創新大格局,全方位提升制度創新能力。
 

享稅收優惠160億“減稅降費”成前海稅收主旋律

 
當日,由前海蛇口自貿片區管委會、深圳市稅務局以及第三方諮詢機構普華永道共同發布的《粵港澳大灣區前海蛇口自貿片區稅收營商環境白皮書》顯示,“減稅降費”和便民辦稅已成前海稅收領域的主旋律。2018年,前海蛇口自貿片區企業共享受各項稅收減免優惠金額164.09億元,同比增長58.66%。
 
辦稅便利化程度也領先全國,前海蛇口自貿片區2018年在申報高峰期間,等候時間較2017年縮短了50分鐘,非申報高峰期間,等候時間縮短20分鐘,進步顯著;辦稅信息化程度高,電子稅務局辦稅事項達200項,2018年前海稅務局無紙化業務辦理量高達170萬次,無紙化稅率維持在90%,居深圳市第一,在發票領用和發票代開業務上實現100%線上辦理;此外,園區內辦稅效率,納稅遵從程度,政策落地程度,納稅人權益保障,創新改革成效和稅務執法及稅務工作人員專業能力均表現亮眼,處全國領先水平。
 

法治指數綜評80.48分 國際化糾紛解決領銜全國

 
中國社會科學院國家法治指數研究中心、法學研究所法治指數創新工程項目組在會上發布了《前海法治指數評估報告》中,評估顯示,2018年前海法治評估總體得分為80.48分,較2017年78.42分呈增長態勢,重視法治保障是前海有別於內地其他功能開發區與自貿區的突出特點。前海在規則制定、政務公開、糾紛解決等方面在國內自貿區中處於領先地位,尤其在糾紛解決國際化方面,前海表現亮眼。司法建設方面,前海設立“一帶一路”國際商事訴調對接中心,深圳國際仲裁院,並聘用港澳台及外籍專家協助解決商事糾紛,無論是在調解仲裁機構設置抑或是人才儲備方面正呈現出新的亮點。
 
會後,中國社科院法學研究所研究員、法治國情研究室主任呂艷濱在接受本刊記者採訪時表示,前海法治指數在與全國範圍內其他自貿區的橫向比較中表現搶眼。片區在規則制定與政務公開方面水平高、公開度好,指標得分處於全國前列,2019年前海法治環境值得期待。
 
數據顯示,2018年,前海合作區法院共受理涉外涉港澳台商事案件1775件,佔民商事案件總數的27.19%,審結各類涉外涉港澳台商事案件1581件,同比上升0.51%。自2015年2月至2018年4月,前海合作區人民法院共受理涉外涉港澳台商事案件4274件,審結 3005 件,受理涉港案件3100件,數量為全國第一。
 

對標國際營商環境最佳實踐 43項改革任務提上日程

 
為持續激發市場主體活力和社會創造力,打造前海營商環境高地,會上,前海蛇口自貿片區還發布了《2019年營商環境改革行動方案》。《方案》對標國際營商環境最佳實踐和高標準國際經貿規則,共提出43項具體任務。
 
▲前海灣天際線
 
在商事登記領域,提出全面推廣開辦企業“一網通辦”,實現營業執照自助發照,推行“前海服務港企零跑動”新模式。在工程建設領域,提出深入推進“前海80”建設項目審批制度改革,實施並聯審批和聯合驗收,實現“一網通辦”,把政府投資建設項目審批時間控制在80個工作日內,社會投資項目審批時間控制在33個工作日內。在跨境貿易領域,提出推進粵港跨境快速通關對接(即“跨境一鎖”),實現出口原產地證書審核當日辦結。在突出前海特色優勢方面,提出構建以信用為基礎的新經濟形態,建立健全跨部門信用綜合監管模式,深化司法體制綜合配套改革,建設國際法律服務中心,全面推進信用經濟試驗區和法治示範區建設。在加強基礎設施建設方面,提出加快國際化城市新中心建設,三年安排城市新中心建設6大類219個項目,預計完成固定資產投資約1,400億元,不斷夯實營商“硬”環境。
 


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