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中西部第一縣:蝶變後的崛起
The first county in middle and western China: the rise of a butterfly
鞠文霞 [第3431期 2018-11-19發表]

2017年長沙縣再度入選“中國最具幸福感城市(縣級)”。圖為美麗的松雅湖畔,市民們正在放風箏,放飛希望。

Over the past 40 years of reform and opening up, Changsha County has been following the party's leadership, taking development as its top priority, constantly emancipating the mind, reforming and innovating, giving full play to its advantages in location, actively creating industrial parks, building a modern industrial system, and persisting in making people prosperous and benefiting the people.

時間是最偉大的書寫者,總會忠實地記錄下奮鬥者的足迹。改革開放四十年來,長沙縣堅持黨的領導,以發展為第一要務,不斷解放思想、改革創新,充分發揮區位優勢,積極創建產業園區、打造現代化產業體系,堅持富民惠民。特別是十八大以來,牢記習近平總書記對湖南“一帶一部”戰略定位,緊緊圍繞“強南富北、民生立縣、挺進五強”發展主線,堅持“縣區一體”工作理念,搶抓機遇、主動作為,全面推進“二次創業”,經濟社會發展呈現出實力增強、轉型提速、開放加快、民生改善、社會和諧的嶄新局面。在中國中小城市綜合實力百強排名、全國縣域經濟基本競爭力中分別位居第五和第六位,連續多年穩居中西部第一。
 

成功密鑰:

創新理念決定頂層設計

 
長沙縣是一方歷史悠久、人文薈萃、久負盛名的發展熱土。春秋晚期已成為楚國的南方重鎮。1922年長沙縣直屬湖南省,長沙縣成為湖南省省會。改革開放後,長沙縣的經濟活力得到釋放,國民經濟進入全面持續穩定發展時期,特別是大力興辦鄉鎮企業使長沙縣一躍成為“三湘第一縣”。1992年,長沙縣進一步解放思想,提出“搬縣城、達小康、進百強”的目標,實施開發區帶動戰略,結束了“有縣無城”的歷史,創建了國家級園區——長沙經濟技術開發區,加快了改革開放的步伐,開啟了從蛻變到崛起的過程。
 

長沙臨空經濟示範區的成功獲批,意味着又一個國家級重大開放平台在長沙誕生,對於湖南構建全方位開放發展新格局、長沙打造東部開放型經濟走廊具有里程碑式的意義。
 
作為全國18個改革開放典型地區之一,長沙縣培育了長沙經濟技術開發區、長沙臨空經濟示範區、現代農業創新示範區、長沙黃花綜合保稅區等四家國家級園區。近年來更是堅持發展新理念,通過深入實施“千億企業、千億產業、千億園區”發展戰略,走出了一條創新驅動、綠色引領、協調有序、積極開放、共同富裕的高質量發展道路。
 
2017年,長沙縣實現地區生產總值1,431.1億元,同比增長11.3%,總量及增速居長沙望城瀏陽寧鄉四縣市區第一;完成規模工業總產值2,662億元,完成財政收入285.9億元,同比增長25.8%,再次獲評中國最具幸福感的縣級城市。
 
作為人口不到一百萬的中部縣城,卻在全國百強縣征程中高歌猛進:從2004年的第65位、2014年的第9位、2016年的第7位,再到目前的第6位,長沙縣委縣政府銳意改革勇於創新,向人民交出了一份滿意的答卷。不僅如此,縣域相對富裕程度、相對綠色指數均處於優等,創意文化產業快速發展等在中西部地區,已然穩坐了第一的交椅。
 
對於這些年來長沙縣的巨大變化,記者在長沙縣採訪聽得更多的是:縣委和縣政府的決策創新與頂層設計是長沙縣蛻變的關鍵。
 

長沙縣政務服務中心。(蔣煉攝影)
 
從最初決心打破“有縣無城”的發展瓶頸,“以開發區建設帶動縣治的搬遷,以縣城建設促進開發開放”的戰略決策,到2008年的“南工北農、一縣兩區、分類指導”發展思路;從2009年的產城融合發展戰略,到2016年長沙縣與長沙經開區先後確立的“強南富北、民生立縣、挺進五強”以及“率先打造國家智能製造示範區,率先建設5000億國家級園區”發展目標,堅持區縣一體、融合發展。特別是中共十八大以來,面對經濟發展新常態,長沙縣按“五位一體”總佈局,堅持協調推進“四個全面”、“四化兩型”等戰略佈局,以“三個共同、“三個共享”、“三個率先”為追求,始終圍繞“強南富北、民生立縣、挺進五強”發展主線,奏響經濟社會發展最強音。
 
近幾年,長沙縣謹遵習近平總書記“一帶一部”的定位,在湖南省委省政府和長沙市委市政府的率先垂範下,始終深學踐悟“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,堅持綠色發展、科學發展,揚優勢、補短板、強保障、惠民生,率先在湖南省實現全面小康,成為享譽全國的經濟強縣和文明、美麗、幸福之城。
 
一次次的產業佈局,推動着長沙縣的產業不斷轉型升級,也見證了長沙縣發展的嬗變,見證了決策者的深謀遠慮,見證了發展理念與科學設計在長沙縣的深耕厚植,更見證了長沙縣走好了協同發展的新路,走對了一棒接着一棒幹的持續創新之路。
 

尋找出路:

蛻變陣痛和破繭成蝶

 
落霞與孤鶩齊飛,秋水共長天一色。長沙縣星沙松雅湖寬闊的湖面上,不時能看到鳥兒成隊飛過。環湖路邊騎行,賞美景與呼吸新鮮空氣,是星沙市民休閒時的一大樂事。
 

大美星沙  (王深虎攝影)
 
不得不承認,上世紀90年代初,長沙縣還是個地地道道的農業縣,經濟落後,人民生活停留在溫飽水平,財政收入剛剛過億元。縣委、縣政府清醒地意識到:僅僅憑農田和雞蛋,幾乎不可能改變長沙縣的現狀。
 
長沙縣的路應該怎麼走?這是擺在每一個決策者面前迫切需要解決的問題。發展工業、興辦實業,以工業興城、興縣!
 
現實不容樂觀,當時,長沙縣長期處於“有縣無城”的尷尬境地,長沙縣委、縣政府及所屬機構共70多個單位,都緊巴巴地“寄居”在長沙開福區潘家坪一帶。“50畝地一個圈,72家房客擠破天。”這是當時長沙縣的真實寫照。
 
沒有自己的縣城,就無法造就一個能覆蓋全縣的商品集散地和市場信息中樞,這無疑會制約長沙縣的發展。於是,一場激烈的爭論就此展開。一些人提出,先拿出2平方公里的土地來建辦公樓和生活區,把縣治搬了。但更多的人認為要加快長沙縣的發展,決不能只在縣治搬遷上做文章,而要通過招商引資,興辦實業,借雞生蛋,廣闢財源,建設起縣域經濟的嶄新產業和跨世紀的經濟新支柱。
 

長沙縣緊緊圍繞“強南富北、民生立縣、挺進五強”發展主線,通過整域推進美麗鄉村建設積極貫徹落實鄉村振興戰略。圖為美麗的開慧鎮
 
建設新縣城,它不僅是縣委、縣政府一班人的共識,還是全縣人民的壯闊豪氣。而“以開發區建設帶動縣治的搬遷,以縣城建設促進開發開放”的戰略決策,更是充滿了勇氣、膽識、智慧和擔當。
 
篳路藍縷,以啟山林。縣委、縣政府迅速從各部門選調40名精幹力量,籌集200萬元的經費,組成了“星沙開發區指揮部”。200萬元的開發費,這對於當時財政還只有幾千萬元的長沙縣來說,已經是相當奢侈了。而對於“星沙開發區指揮部”來說,卻是杯水車薪。特別是這批精挑細選出來的骨幹力量,面對眼前的困境,心中也不免有了困惑。首先是交通不便,當時國道107和319改道星沙的工程尚在進行之中,更沒有後來的京珠高速,他們每日用兩條腿走路,沒有住房,他們就臨時租住在農民家。他們在哪,指揮部也就紮在哪。
 
顯然這不是最困難的,無資金,無經驗,無技術,倒像是他們行進路上的一隻隻“攔路虎”。他們還是鼓足勇氣,在杉星嶺上定第一個點,測第一條線,挖第一鍬泥,填第一車土,打第一根樁。白天一身泥水,晚上合衣而眠,壯志豪情裏,開啟了艱苦的奮鬥歷程。
 
歷史會記住這些真實又珍貴的鏡頭:
 
1993年春天,開發區內三回超高壓線路改道工程開工,陰雨綿綿,道路不通,上百噸鋼構件、數百噸水泥、砂卵石運不進場,建設者們硬是靠肩挑背扛,保障施工建設的需要。
 
這裏曾經展現了100多個施工隊伍、數萬建設大軍會戰星沙大地的壯闊畫面。在這畫面的背後,一串串令人震驚的數字印刻着星沙前進的軌迹。第一期安居工程曾創造了四天一層樓面的超深圳速度的記錄;兩個月的時間就全面開通了與省會長沙市併網的數字程控電話,實現了與156個國家和地區通訊聯網;5個月的時間架設鐵塔33座,完成了全長12.84公里的三回超高壓線的改道工程;8個月的時間建成區內第一座自來水廠。1年時間拉通主次幹道60公里,形成了區內四通八達的交通網絡。第一家入駐的外資企業德國麥克潘(湖南)工具有限公司,從洽談、興建到竣工投產,前後僅花7個多月的時間。
 
栽好千年梧桐樹,引得四方鳳凰來。2000年2月,長沙經開區躋身為國家級開發區。夢想近了,可擔子更重了,長沙經開區該如何發展?縱軸:與時間賽跑,縮短差距;橫軸:與兄弟園區比拼,突出自身特色,精心鑄造“力量之都”的長劍。
 
有人說長沙縣創造的“星沙速度”比“深圳速度”毫不遜色,甚至更快。事實證明長沙縣以“內涵式”作基礎,以“外延式”作擴張,正在一步步走向全國,走向世界。
 

上汽大眾生產車間
 
以後的幾年,形勢一路看好,先是光南摩托、三一重工的加盟,緊隨其後的,是湖南申湘汽車、湘江關西塗料、LC曙光、華天工業園、亞華實業、永泰房產、金沙利彩印、力元新材、娃哈哈、長海數碼等項目的陸續入駐。
 
一路前行一路歌。
 
經過26年的跨越式發展,長沙經開區已成為中部地區工業發展的核心增長極和重要驅動力。
 
園區逐步形成了工程機械、汽車製造及零部件、電子信息(含集成電路)、軍民融合的“兩主一特一融合”產業格局。其中,以三一集團、鐵建重工、中聯重科、山河智能為代表的工程機械產業在堅持做強做優主業的基礎上加快轉型創新,實施跨界經營,品牌知名度與市場覆蓋率觸及全球,正加速打造世界級工程機械產業集群;以上汽大眾、廣汽菲克、廣汽三菱、長豐集團、眾泰汽車、北汽福田、博世汽車、住友橡膠為代表的汽車製造及零部件產業發展迅猛,集聚了六大整車知名汽車品牌,2017年整車產能超過100萬輛,產量達69萬輛,產值突破1,000億元,成為園區首個千億產業集群;以藍思科技、國科微電子、紐曼數碼為龍頭的電子信息(含集成電路)產業發展平穩,正積極洽談引進重大項目,推動產業鏈條向下游製造、封裝、測試等延伸。
經濟新常態下,智能製造成為長沙經開區的發展新引擎。
 

在廣汽菲克焊裝車間,機器人正在進行Jeep自由光的焊裝。
 
長沙經開區主動對接“中國製造2025”和“互聯網+先進製造業”行動,發佈了智能製造中長期發展規劃,著力打造全球領先的智能製造應用基地、示範基地和創新基地。設立總規模100億元的智能製造基金,實行市場化運作,積極引導資金、土地、人才向智能製造集聚。啟動智慧園區建設,與中國信息通信研究院、三一樹根互聯、蘇州工業園智慧園區團隊深入合作,在全市率先構建智能製造、智慧園區、工業互聯網“三位一體”協同推進機制,建設政務雲與工業雲,全方位打造智能製造生態體系。在政策引導下,園區智能生產、智能產品、智能服務不斷湧現,德國博世長沙工廠成為湖南首家工業4.0示範企業;上汽大眾已實現5種車型共線生產,與廣汽菲克等企業被譽為世界級智能製造工廠的典範;三一集團建成全球最先進、亞洲最大的現代化數字工廠,其ECC企業控制中心被央媒譽為“中國智造”的驕傲;鐵建重工全電腦三臂鑿岩台車成為智能製造引領標杆。截至2017年底,園區共創建國家級智能製造試點示範企業1家、省級智能製造企業5家、省級智能製造車間1個、市級智能製造試點示範企業43家。
 
2017年,園區技工貿總收入突破3000億元,主要經濟指標保持兩位數增長,擁有年產值億元以上企業93家,10億元以上企業23家,100億元以上企業7家。
 
經濟外向度方面,長沙經開區的成績可圈可點。截至去年底,長沙經開區共有119家外貿企業,在全球41個國家和地區設立了海外企業,進出口額過億美元企業增至8家,位居全市第一。今年10月,德國大陸集團的入駐,則意味着世界500強企業在長沙經開區投資企業的數量達到35家。
 

二次創業:

高質量發展引領產業升級

 
昔日之路篳路藍縷,今日“三湘首善之地”的稱號實至名歸。
 
“二次創業”新動能引得項目“百鳥來朝”。項目跟着產業走、產業跟着平台走、平台跟着功能走。在未來“平台為王”的時代,將吸引更多的關注度和資源集聚,引發乘數效應、裂變效應。在大項目的引領下,長沙縣積極探索功能區分區建設、構築窪地效應見到了實效——長沙經開區、長沙臨空經濟示範區、黃興會展經濟區等五大功能區多點開花,長沙縣“二次創業”激情正酣。
 

長沙黃花綜合保稅區北卡口(彭國明攝影)
 
不靠海、不臨邊,走向世界靠藍天,黃花機場周邊正在成為臨空經濟的熱土。長沙黃花綜合保稅區、普洛斯空港物流園等項目的建成,長沙百聯奧特萊斯廣場、湖南順豐電商產業園、普洛斯長沙空港物流中心等20多個項目的落地生根;機場大道提質改造、以綜保區為中心的周邊黃金大道(S207)、小康路、大元路等建成通車,臨空綜合污水處理廠、臨空110千伏變電站等配套項目的完成,預示未來3至5年,以長沙黃花綜保區為核心的長沙臨空經濟區將成為名副其實的湖南開放經濟高地。
 
2017年5月,省委書記、省人大常委會主任杜家毫來此調研時說:“長沙臨空經濟示範區是長沙發展又一個新的功能區,對長沙創建國家中心城市將起到不可或缺的重要作用。”省委常委、長沙市委書記胡衡華說:“長沙臨空經濟示範區不僅要走出長沙,還要走向世界。”
 
站在“二次創業”的新起點,回顧“一次創業”的偉大實踐,長沙縣更懂得要想行穩致遠,必須堅持多輪驅動、多點支撐。在國家大力倡導高質量發展的當下,長沙黃花綜保區亦要走均衡發展之路,堅持航空服務、保稅物流、電子信息、生物醫藥、進口海鮮、外貿加工、跨境電商等產業並重。
 
在今天的長沙發展版圖上,實現一江兩岸雙翼齊飛,全力構築“雙引擎、雙高地”格局是非常明晰的大格局。而大力發展臨空經濟,就是其中的支柱之一。這是展現長沙縣眾志成城謀篇佈局第二次創業的最有力體現,是引領更加開放全局的關鍵一招。而長沙黃花綜合保稅區作為全市唯一的綜合保稅區和湖南省唯一的臨空型綜合保稅區,不同於一般的開發區、高新區,擔當的是貫徹落實省委“創新引領、開放崛起”戰略、推進全縣“二次創業”、為湖南申報自貿試驗區奠定基礎的歷史重任,必須充分發揮緊鄰國家一類航空口岸的空側優勢,必須聚焦綜合保稅這個功能,堅定不移走特色發展之路,走差異化競爭之路。
 
長沙臨空經濟示範區的優勢十分明顯:周邊毗鄰了湖南省三大國家級開發區,聚集了以世界500強企業為代表的數千家企業,是湖南省產業基礎最雄厚、商務活動最頻繁的區域,形成了湖南最大的工業走廊,也是長沙東部開放型經濟走廊的核心區。國外諸多航空大都市的實踐已經證明,隨着航空運輸樞紐而誕生的臨空經濟已成為21世紀城市經濟新增長極。從某種程度上來說,機場作為城市與城市、城市與世界的聯接平台,它可以開創城市地位的新紀元。長沙臨空經濟示範區以“一軸兩核心三組團”為空間規劃,域內交通發達,半小時內可達長沙、株洲、湘潭城市中心,是典型的空港與高鐵聯動區域。其域內既有國家級經濟技術開發區,也有長沙黃花綜合保稅區和高鐵會展新城,更有隆平高科園等眾多平台載體,將輻射數個千億產業集群。
 
創建一年多,已引進以廈門航空、圓通速遞、聯通數字閱讀基地、百聯奧特萊斯購物廣場等航空服務、物流、高端服務業領域的重大項目30餘個,總投資達400億元。黃花綜合保稅區註冊企業已達到272家,運營投產70多家,2017年完成進出口報關11.9億美元,實現進出口額7.69億美元,僅用半年時間躍居全省7個海關特殊監管區第二。今年1-9月實現進出口額16億美元,增速居湖南第一。
 

中西部第一縣:

最具幸福感城市

 
這是一座年輕的新城。2017年12月,第十一屆中國最具幸福感城市調查推選活動在北京揭曉,長沙縣再度入選“2017中國最具幸福感城市(縣級)”,成為中西部地區唯一一個上榜的縣級城市,這也是長沙縣連續十年獲此殊榮。
 
在全力推進“民生立縣”三年行動計劃以來,長沙縣在基礎教育、醫療衛生、扶貧幫困、基礎設施、社會治理等領域,每年鋪排的重點民生項目不少於100個,堅持將每年新增財力的80%用於普惠民生。
 

寬敞明亮的新學校,孩子們在家門口就能享受到優質的教育資源
 
近年,長沙縣先後有湘龍中學、春建小學、望仙小學、洋湖小學、涼塘中學等建成投用。寬敞明亮的大教室,高質量的師資,優雅的環境,孩子們在家門口就能享受到優質的教育資源。2017年,長沙縣共投資12.4億元,完成10所城區學校(8所小學、2所初中)建設、56所義務教育標準化學校建設和4所市實事幼兒園改造,建成“網絡聯校”主校14所、分校29所。一座座亮麗多姿的校園,成為長沙縣一道道美麗的風景線。近年來,長沙縣積極引進北京師範大學、湖南師範大學等優質教育資源合作辦學,全縣共新增學位44985個,佔全縣總學位的37.5%,全面消除超大班額。
 
近三年,長沙縣財政平均每年安排3.8億元資金用於交通建設,其中農村公路投入每年超過1億元。目前,一個以幹線公路為骨架,鄉村公路為支脈,幹支相連、四通八達的大交通網絡基本形成。2017年長沙縣榮獲首批“四好農村路”全國示範縣榮譽稱號,今年再次蟬聯此殊榮。全縣農村公路總裏程達5760公里,與鄰縣之間、縣與鄉之間全部拉通二級以上公路,縣道、鄉道硬化率均達100%,村道硬化率達95%。在城鄉公交一體化全覆蓋基礎上,長沙縣今年6月實現了公交“村村通”。城區加快公共停車場建設和建立小區閒置停車場管理使用機制,近年來,共新建50個停車場、新增18919個停車位,有效緩解了縣城“停車難”問題。
 

2018年9月,長沙縣圖書館獲評“一級圖書館”。(蔣煉攝影)
 
近年來,長沙縣社會保障水平不斷提升,在全省率先實現城鄉居民養老保險和城鄉居民醫療保險併軌運行,基本構建了全域覆蓋的公共服務網和民生保障網,使越來越多的群眾,從方方面面體會到長沙縣這個大家庭的“溫暖”。民生改善,精準扶貧是繞不過的關鍵詞。目前,全縣嚴格做到駐村幫扶、結對幫扶、“五個一批”精準幫扶、脫貧攻堅政策落實“四個全覆蓋”,每個貧困村、貧困戶都有1個幫扶團隊,確保共同富裕路上一個不落。
 
樂享藍天白雲的百萬長沙縣人清楚,頭頂這一抹藍色來之不易——這是全縣人多年來的堅守。今年初,長沙縣委、縣政府密集調度,強力推進“藍天、碧水、淨土”保衛戰,按照“三個月治標、三年治本”的總體要求,採取一系列措施,水源得到治理,青山得到保護,空氣得以淨化,“散亂污”企業得到整頓。眼下的長沙縣,全力推進“做多跑一次”改革,不斷創新政務服務方式,優化審批流程;城鄉居民養老金達到每人每月175元,為湖南省最高;全縣打造了農村書屋和文化站全覆蓋的“十分鐘文化圈”等,這些惠民舉措,讓城鄉居民倍感溫暖、自豪,有歸屬感、獲得感,提升了群眾的幸福指數。
 


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