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聚焦湖南江華高新區 解讀後發趕超的“江華現象”
Focus on Hunan Jianghua High-Tech Zone and the Interpretation of the “Jianghua Phenomenon”
鄧鐵成、張勇、任麟 [第3431期 2018-11-19發表]

Hunan Jianghua High-Tech Industrial Development Zone (hereinafter referred to as “High-Tech Zone”) is a provincial-level development zone approved by the Hunan Provincial People's Government and the National Development and Reform Commission in May 2006. In January 2018, it was approved by the Hunan Provincial People's Government to be transformed into the only provincial high-tech zone in Yongzhou City. 

湖南江華高新技術產業開發區(以下簡稱“高新區”)是2006年5月經湖南省人民政府批准、國家發改委核准的省級開發區,2018年1月經湖南省人民政府批准轉型為永州市唯一的省級高新區。高新區與2012年2月設立的“湖南海聯江華產業園”整合發展,同步建設,實行“兩塊牌子、一套人馬、一個區域、共同管理”,目前高新區規劃面積28平方公里,已開發面積11平方公里,分為生態科技工業園、循環經濟產業園、瑤族文化旅遊產業園、上市企業孵化園、商貿物流配套園五個功能區。2017年,高新區共實現規模工業總產值132億元,其中高新技術產業產值佔比達到63%,稅收3.5億元,進出口總額2.1億美元,連續5年獲得全市推進新型工業化工作先進,先後被評為省級新型工業化產業示範基地、省級民族團結進步模範集體、省級同心園區,在全省139個省級以上園區綜合評價中排名第11位,正逐漸成為湘南區域高新產業聚焦地。
 
近年來,江華以優化大環境、發展大產業為切入點和著力點,大力實施產業興縣戰略,迅速打開了趕超崛起的新局面,該縣主動對標上海自貿區改革經驗,探索實施了“全程代辦制”“限時辦結制”“聯席會議制”等便民便企制度,為經濟發展提供“母親式”服務。成功創建出“百億園區”,形成了一大批新三板企業“集群式”落地、“抱團式”入駐、“聯盟式”發展的“江華現象”,創造出150天時間實現項目引進投產的“江華速度”。江華服務企業的軟實力,變為了經濟發展的硬實力。江華已然成為展示湖南良好營商環境的一扇窗口。
 

江華高新區打造招商

“窪地”,助力精準扶貧



海螺集團
 
一台台生產設備高速運轉,一群群工人在車間忙碌,一件件產品打包外運。走進湖南江華瑤族自治縣高新區明意湖智能科技有限公司,每天可以看到一派繁忙趕訂單的生產景象。
 
“目前廠裏有500多名工人,其中貧困戶131人,生產線繁忙時臨時工有800餘人次。”該公司董事長李洪梅說。
 
江華明意湖智能科技有限公司於2017年4月成立,是江華縣外貿出口支柱產業。項目總投資1.35億元,該項目分兩期建設,一期50畝,二期50畝。如今一期建設已完成,3000平方米標準車間4棟,2017年12月已投產,預計2019年全部完工,建成後,可就業1000餘人。
 
明意湖智能科技有限公司主要生產5G鋼化玻璃膜、3D曲面玻璃膜、絲印全屏玻璃膜、智能電子產品、塑料製品、五金製品、LDE顯示屏、光學玻璃、塑料顆粒、通用機械設備等產品,產品主要銷往東南亞、中東、南美等38個國家和地區。項目全部建成後,可年產8600萬片手機鋼化玻璃膜、130萬片平板電腦鋼化玻璃膜、4900萬條數據線、3100萬個耳機、1400萬個充電器及500萬片曲面玻璃生產線,產品90%出口銷往國外,將成為全球最大的鋼化膜產地之一。
 
走進貴德集團也是一派繁忙的生產景象。“在這裏正常上班7小時,加班3至4小時,包吃住,工資有3,000多元。”正在液晶顯示模塊組裝車間工作的來自濤圩鎮上游來富村20歲的羅勤姣滿意地說道。她是建檔立卡貧困戶,家裏有4口人,家門口打工讓她家走上了脫貧路。
 
“室外溫度有36度,我們的車間都裝有中央空調,溫度在22至24度,工作環境很舒適的。”貴德集團公司部門經理陳燁說道。“家門口打工好啊,家裏老人小孩子都照顧得到。”來自水口鎮35歲的盤江林說。他也是建檔立卡貧困戶,家有3口人,以前在深圳打工多年,今年2月到這裏上班,在家門口上班經常能看到父母親人,心裏也十分高興。   
 
 
貴德集團光電產業園由深圳市鑫丹斯實業有限公司等六家關聯企業組團共同投資建設,是湖南省經濟與信息化委員會根據省經濟工作會議產業項目建設“5個100”工作部署要求推進的100個“重大產品創新項目”之一,主要生產LCD液晶顯示屏、觸摸(TP)等各類高科技電子產品,產品廣泛應用於手機、汽車、電力等諸多領域。“目前貴德集團有員工1500人,年產值8至10個億。”貴德集團董事長喻貴說。
 
 江華縣地處湘、粵、桂三省(區)接合部,是集“老、少、邊、庫、窮”於一體的國家級貧困縣。江華大力實施“生態立縣、民營活縣、產業強縣”戰略,全縣各部門提升服務水平,為產業園建設發展保駕護航,努力打造創新開發新高地、品質活力新江華。
 
“企業投資有多快、服務就有多快、辦理審批就有多快。”永州市委常委、江華縣委書記羅建華說。
 
在江華高新區審批代辦窗口,正準備辦理投產前的各類證照和審批手續的江華中科能源科技公司辦公室主任呂女士說,她只需要在窗口填寫一個委託書,就會有代辦員全程包幹,提供一對一服務。
 
在江華高新區企業服務中心,有這樣一套“四心”工作原則——情感上暖心,措施上用心,機制上順心,政商關係上公心。正是秉持這樣的服務留商準則,眾多高新技術企業,在這交通相對不便、基礎相對薄弱、發展水平相對較低的地方安下了心、紮下了根。
 

多措並舉,園區經濟保持

良好發展勢頭


 
近年來,江華高新區深入貫徹“創新引領開放崛起”戰略,以爭創“國家級高新區”為目標,大力推進科技創新,全力打好園區升級戰役,突出抓好開放經濟、產業培育、要素保障等重點工作,園區經濟繼續保持良好的發展勢頭。
 
高新區大力推進產城融合,多方籌措資金28億元投入園區建設,徵收土地2萬餘畝,建成標準廠房120萬平方米,拉通了主幹道路56公里,完成水電路訊等“七通一平”。同時,新建了學校、醫院、星級酒店、住宅小區、城市綜合體、文化旅遊綜合體等一大批配套設施,並實施了“亮化、美化”系統工程,基本實現“城區”、“園區”、“景區”三區合一。
 
高新區不斷優化投資環境,創新招商方式,通過領導招商、以商招商、資本招商,共引進項目200餘個,吸納資金220多億元,落戶了中國五礦集團、中國稀土控股、中國風電、安徽海螺集團、山東正海集團、廣東溫氏集團等17家上市公司(含新三板),培育了九恒數碼、九恒新能源、綠寶石電子、晟瑞電子、棟樑木業等18家高新技術企業,形成了以貴德光電、邦特爾智能終端、匯高智能終端等企業為龍頭的計算機通信和其他電子設備製造業,以盛華達鋰電池、中科新能源、佛爾盛智能科技等企業為龍頭的電氣機械和器材製造業,以九恒數碼、展承創益等為企業為龍頭的印刷和記錄媒介複製業,以溫氏畜牧、同豐食品、貴威科技等企業為龍頭的農副食品加工業,以協合風電、深圳燃氣、眾意光伏等企業為龍頭的電力、熱力、燃氣及水生產和供應業等七大產業。
 

溫氏集團
 
高新區通過轉型發展,創新驅動,發展後勁不斷增強。園區成立了企業服務中心,依託天宇孵化園公司對接企業上市服務,已孵化企業40多個。擁有科技創新服務機構共16個,其中省級以上研發機構1個,投融資平台服務公司6個,產學研合作機構5個,科研機構2個,科技企業孵化器2個,正在規劃建設特色創業小鎮。園區從業人員約1.4萬人,其中大專以上學歷人數約1200多人,正在建設2個博士後流動科研站和1個院士工作站。
 

堅持“大開發區”理念,

舉全縣之力謀劃園區發展

 
江華縣委、縣政府堅持“大開發區”的理念,舉全縣之力來謀劃園區發展,把高新區定位為全縣經濟發展的引擎、增長極、主戰場和實驗區,要求全縣各級各部門要支持、幫助高新區,服務於、服從於高新區的工作,在全縣上下形成了“大辦園區、辦大園區”的思想共識。園區圍繞創建“國家高新技術產業開發區”目標,認真審視自身的資源、基礎、優勢和潛力,組織幹部到廣東、浙江和本省先進園區學習考察,轉變觀念,凝心聚力,明確了“創優環境是第一工作、招商是第一菜單、項目是第一抓手、產業是第一支撐”的工作理念,做到思想向園區聚焦、精力向園區集中、人才向園區靠攏,為園區經濟趕超發展奠定了基礎。
 
始終堅持產城融合,創優發展平台。園區按照“工業新城、城市新區、產城融合”的發展思路,高起點規劃、高標準建設,着力完善園區“七通一平”基礎設施。科學編製園區總規和詳規,規劃面積達到28平方公里,將城區面積擴大一倍。進一步整合園區發展平台,將海聯江華產業園、礦冶循環經濟高新產業園與高新區整合發展、同步建設。加大基礎配套設施投入,新建主幹道路50多公里,建成標準廠房130多萬平方米,開通了江華至義烏、江華至深圳的物流專線,建設了學校、醫院、酒店、公租房、廉租房等配套設施,不斷完善城市配套功能,努力把園區建成“產城融合示範區”。
 
始終堅持開放招商,延伸產業鏈條。樹立“沒有不開放的領域,沒有不開放的行業,大開放才能大發展”的觀念,創新招商方式,不斷強化領導帶頭招商、以商招商、創造優勢招商,在全社會形成“重商、親商、安商”的濃厚氛圍。用好用活135工程、IPO綠色通道等優勢政策,設立扶持企業掛牌上市專項引導基金,採用股權投資、定向增發、代建廠房、生產設備補貼等方式來扶持項目發展,變“引企業”為“引集群”,加速現有產業的鏈化延伸、補缺。制定了招商中介獎勵辦法,引進東莞天宇上市企業孵化園、深圳渠成資本、東莞證券公司等打造專業招商平台。從2017年開始,抱團入駐的貴德光電、盛華達鋰電池、邦特爾智能終端、匯高智能終端、中科新能源等13個產業鏈項目全部開工,大部分已投產,預計2018年新增產能25億元,新增外貿進出口1億美元,形成工業經濟新的增長點。
 
始終堅持科技引領,提升發展質量。園區全力打造科技創新服務平台,擁有省級以上研發機構1個,投融資平台服務公司6個,產學研合作機構5個,科研機構2個,科技企業孵化器2個。同時,重點發展高科技項目,培育了九恒數碼、九恒新能源、綠寶石電子、晟瑞電子、棟樑木業等18家高新技術企業,高新技術產值佔比達到63%。其中,江華九恒數碼科技有限公司是全國最大的快遞單生產企業,可變信息條碼單、快遞票據和電子面單年產量已達70億份、佔全國市場的1/3以上,2017年產值達17億元,投資10億元新建的不乾膠材料項目未來更可做成百億產業。
 
始終堅持體制創新,增強發展活力。通過先行先試,開拓創新,破解難題,不斷激發園區發展的內生動力。建立了書記、縣長召集的高新區聯席會議制度,將縣拆遷辦、城建投公司、城北派出所、規劃國土聯合執法大隊、海關工作站等機構併入園區管理,賦予園區城市開發、社會管理、外貿服務綜合職能;支持園區面向社會公開招聘人才,實行按績定酬的績效考核管理,建立了一整套獎懲激勵機制,激發了創業幹事的活力;組建了園區開發建設集團公司,打造多個融資平台,經建投公司重點對接企業上市服務,實行市場化運作,增強了園區發展後勁。
 
始終堅持要素供給,夯實發展基礎。堅持創新舉措,著力強化土地、資金、人才等要素保障。用地方面,創新了“兩置換(補償金置換社會保障、安置地置換生活出路)、兩保障(社會養老保險和醫療保險)、兩轉變(征地後村委會相應轉為社區、村民自行決定轉為城鎮戶口)”的城鄉一體化征地模式,3年共征地15000多畝,保證了項目用地需要。融資方面,採取縣城內土地出讓金全額撥付、縣財政每年專項預算等方式,共籌措資金28億元投入園區建設,保證了園區持續發展。人才方面,加強與中南大學等高等院校合作,在九恒、盛華達等企業設立博士後科研流動站、院士工作站。通過鄉鎮招工定額考核、舉辦大型招聘會、免費技能培訓等措施,新增就業人員5000多人,保證了企業用人需求。
 
始終堅持優質服務,打造投資窪地。全面提升幹部隊伍執行力,對企業提供積極主動無私的“母親式”服務,實現了“企業投資有多快、服務就有多快、辦理審批就有多快”“不見面審批、足不出園辦成事”,為企業的發展贏得寶貴的時間和空間。九恒條碼創造了120天從廠房開工建設到第一單產品下線的“江華速度”,得到了省委主要領導的充分肯定。園區規範市場環境,堅持誠信至上、法律至上,對出台的招商政策、承諾的優惠條件,堅決負責到底、兌現到位。對“三非”、“三強”、“三搶”及阻工鬧事、敲詐勒索、欺行霸市等違法行為,從重、從快、從嚴予以打擊。
 

創新引領,園區新舊動能

轉換的成果和特色

 
近五年是江華高新區從小到大、由弱變強、飛速發展的關鍵時期。經過近年來的快速發展,園區正逐步成為全縣新興產業的集聚區、招商引資的主戰區、科技創新的源動區、城市形象的展示區、城鄉一體化的先行區。2016年,園區成功建成“百億園區”,2018年成功轉型升級為“省級高新技術產業開發區”,連續5年獲得全市推進新型工業化工作先進,先後被評為省級新型工業化產業示範基地、省級民族團結進步模範集體、省級同心園區,在全省省級以上園區綜合評價中排名第11位。在園區的引領帶動下,全縣主要經濟指標增幅均保持兩位數增長,並連續五年位居永州市第一; 2014年獲全省“全面小康推進工作十快進縣”;2015年被評為“全省特色縣域經濟重點縣”;2015、2016年獲全省“全面小康推進工作前十位縣”。
 
 
回顧近五年,工業經濟逐步向園區集中,產業逐步向園區集聚,高新區正成為縣域經濟加速發展的引擎和核心增長極,呈現以下特點:
 
增長速度快。從2017年與2011年相比,規模工業增加值從6.91億元增至35.6億元,增長了近4倍;園區稅收從0.38億元增至3.5億元,增長了近9倍;技工貿總收入、規模工業總產值的年均增速均達到50%以上。
 
集中程度高。2011年園區有15家規模工業企業,佔全縣31.3%;規模工業總產值9.57億元,佔全縣的31.2%;2017年,園區規模工業企業達到70家,規模工業總產值超過132億元,企業數量和產值都佔到全縣的98%以上,全面達成了“用全縣1%的土地,創造全縣80%的產值”的目標。
 
龍頭企業多。2011年僅有中國稀土控股1家上市公司在園區投資,2017年在園區投資的上市公司(含新三板)已達17家,其中不乏五礦有色金屬、安徽海螺集團、中國風電、九恒集團、溫氏集團這樣的行業領軍企業,並逐步形成完善的產業集群。園區內產值過億元的企業有42個,其中過5億元的企業4個,過10億元的企業1個。
 
外貿倍增大。2012年園區出口企業和出口交貨值均為零,2013年實現零的突破;2017年園區已培育日日興生物科技、鴻福華發園、展承創益文化用品、卓業電子、恒津包裝材料、晟瑞電子、九恒數碼科技等外貿企業24家,出口總額約2.1億美元,居全市園區第一位。
 

九恒集團
 
科技創新強。2012年園區尚未引進高新技術企業,高新技術產品為零,到2017年底,園區新培育九恒數碼、棟樑木業、華訊電子科技、六月香果業等高新技術企業9家,新引進綠寶石科技、佛爾盛風機、力王新能源等高新技術企業9家。
 
高新區將認真貫徹落實“創新引領,開放崛起”戰略,全面打好園區升級戰役,力爭到2020年高新區開發面積擴展到21平方公里,規模工業總產值、年繳稅收分別達到260億元、7億元,把高新區建設成湘、粵、桂三省區邊界最具特色和品質活力的“國家高新技術產業開發區”。
 


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