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改革開放四十年看福建:開放型經濟快速發展
Fujian in the 40 years of Reform and Opening up: rapid developments of the open economy
本刊記者 許國璽 [第3428期 2018-10-08發表]
▲大美古田·戰地黃花
 
This year marks the 40th anniversary of China's reform and opening up. Under the leadership of the CPC, the Chinese have succeeded in embarking on a road of socialism with Chinese characteristics with stamina and persistence.

今年是中國改革開放40週年,在中國共產黨領導下,中國人民憑着一股逢山開路、遇水架橋的闖勁,憑着一股滴水穿石的韌勁,成功走出一條中國特色社會主義道路。實現了從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的偉大飛躍。改革開放之初,無論廣東還是福建,不改革,無發展,不開放,無希望;沒有世界的眼光就不敢帶着夢想闖世界,沒有愛拼會贏的精神就不可能有福建的“晉江經驗”。
 

逐步形成科學發展新格局

 
福建作為全國最早實行改革開放的省份之一,福建充分發揮“試驗場”“窗口”“示範區”“先行區”作用,銳意改革、大膽創新,闖出了一條獨具特色的經濟發展道路。黨的十八大以來,福建省的改革開放紅利不斷釋放,綜合實力快速提升,正逐步形成機制活、產業優、百姓富、生態美的科學發展新格局。
 
一. 實施“六區疊加”戰略。黨的十八大以來,中央高度重視和支持福建加快發展,先後批准了平潭綜合實驗區、中國(福建)自由貿易試驗區、21 世紀海上絲綢之路核心區、福州新區、福廈泉國家自主創新示範區、國家生態文明試驗區等發展戰略,“六區”疊加政策相繼落地,福建成為獲得國家優惠政策最多、最集中的省份之一,進一步凸顯了福建在全國發展大局中的地位和作用。
 
二. 實施海洋強省戰略。福建是海洋經濟大省,習近平同志在福建工作期間,非常關心海洋經濟發展。在擔任寧德地委書記期間,習近平同志提出“要重點抓好淺海灘塗建設,擴大‘海上牧場’,繼續抓好近海和遠海捕撈,發展灘塗養殖,引進和開發高優品種,推廣生態式大型圍網養殖和工業化養殖”。在擔任福州市委書記期間,習近平同志作出了“福州的優勢在於江海,福州的出路在於江海,福州的希望在於江海,福州的發展也在於江海”的高瞻遠矚的判斷,並提出建設“海上福州”發展戰略。1994年6月12日,福州市委、市政府出台《關於建設“海上福州”的意見》,在我國沿海城市中最早發出了“向海進軍”的宣言。2012 年,福建省委、省政府出台《關於加快海洋經濟發展的若干意見》,提出2020年全面建成海洋經濟強省。2012年10月,《福建海峽藍色經濟試驗區發展規劃》獲國務院批准,福建發展海洋經濟上升為國家戰略。2014 年 6 月 7 日,國家海洋局發佈了《進一步支持福建海洋經濟發展和生態省建設的若干意見》,支持福建省深入實施海洋強省和生態省戰略,增強引領示範效應,著力構建海峽藍色經濟試驗區的“一帶”“雙核”“六灣”“多島”開發新格局,更好地服務福建海洋經濟的發展和生態文明建設。海洋經濟已成為福建省經濟發展的重要引擎。
 
三. 實施供給側結構性改革。2016年8月,為深入貫徹落實中央戰略部署,堅定不移推進供給側結構性改革,福建省出台了《福建省推進供給側結構性改革總體方案》,明確了“三去一降一補” (即去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板)的五大任務,即化解過剩產能,強化社會保障;化解房地產庫存,開拓工業品市場;強化金融服務能力,降低金融槓桿水平;降低企業成本負擔,營造良好營商環境;補齊產業供給短板,擴大公共產品與服務供給,擬通過3 年的努力,實現供給側結構性改革取得重要進展,供給能力和水平顯著提升。
 
四. 實施創新驅動發展戰略。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》,2016 年7月25日,福建省委、省政府作出《關於實施創新驅動發展戰略建設創新型省份的決定》,明確到2020年建設更加完備的區域創新體系、建成創新型省份,福建綜合科技進步水平、科技促進經濟社會發展指數居全國前列。2017年11月22日,福建省人民政府印發了《關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》,明確提出了七個方面的實施意見:即加快科技成果轉移轉化,拓寬“雙創”企業融資渠道,促進實體經濟轉型升級,激勵各類人才流動發展,打造創新創業平台載體,推動軍民融合產業技術創新,創新政府部門服務機制等。
 
五. 實施鄉村振興戰略。2014 年11月,習近平總書記在福建調研時指出,要圍繞建設特色現代農業,努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力,在優化農業結構上開闢新途徑,在轉變農業發展方式上尋求新突破,在促進農民增收上獲得新成效,在建設新農村上邁出新步伐,為福建“三農”發展描繪新的藍圖、提出新的要求。2018年3月,中共福建省委、福建省人民政府印發了《關於實施鄉村振興戰略的實施意見》,根據黨中央部署和福建實際,福建省實施鄉村振興戰略的總體要求是:到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035 年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050 年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。
 

外資成為推動經濟發展的重要引擎

 
改革開放40年來,福建省從閉關自鎖轉向全方位開放,外向型經濟蓬勃發展,外貿強省地位明顯增強,利用外資穩步發展,對外經濟地位明顯提高,成為推動經濟發展的重要引擎。官方統計數字顯示,1978年至2017年,福建省進出口貿易額由2.03億美元增至1,716.73億美元,增長864倍,年均增長18.94%。2017年,全省進出口總額居全國第七位。其中,出口1,053.66億美元,居全國第六位,是1978年1.9億美元的554.56倍;進口663.04億美元,是1978年 2.02億美元的328.24倍。對外貿易結構提升,貿易主體結構優化,跨境電商異軍突起,市場多元化戰略不斷拓展,“一帶一路”沿線國家和地區成為對外貿易新亮點。福建省開展貿易往來的地區由改革開放前的少數幾個國家,增至2017年的218個國家和地區。廈門國際投資貿易洽談會已升格為全國性經貿洽談會,投資促進功能提升,成為與“廣交會”並稱的兩大國際性盛會。
 

利用外資質量和水平不斷提高

 
圍繞探索實行准入前國民待遇加負面清單管理制度,福建省加快推進“放管服”改革,不斷提高國際營商環境,利用外資規模擴大、結構優化、質量提升。1978年至2017年,福建省外商直接投資項目由5個增至2041個,外商項目合同額由21萬美元增至420萬美元,實際利用外資額由83萬美元增至85.77億美元,增長10000 多倍。2017年,福建省實際利用外資規模居全國第八位,外資企業佔全省規模以上工業增加值34.8%、銷售額33.2%,佔全省進出口額的36.9%和36.5%。外資增資千萬美元以上項目有439個。實施精准招商,利用外資結構趨於合理,外商直接投資比重上升,區域來源多元化,優勢產業集聚效應提高,外資企業成為外向型經濟重要組成部分,美國埃克森美孚、可口可樂、沃爾瑪、戴爾、波音,德國西門子、林德,英國BP、太古,日本豐田、三菱、富士通、住友、伊藤忠等一大批跨國公司已相繼在福建投資設廠。
 

產業集聚功能顯著增強

 
2017年,福建省電子信息、機械裝備、石油化工三大主導產業實現產值6,000億元、7,800億元、6,150億元。其中,石化化工重點發展湄洲灣、古雷半島世界級石化基地和福州江陰化工新材料專區;機械裝備重點實施智能制造、高端裝備創新工程,加快發展先進造船業,大力發展服務型制造新模式,促進汽車零部件、工業機械、船舶修建集聚發展;電子信息突出“強芯補屏”和終端產品創新,提升冠捷電子、友達光電等重大項目引領作用,促進福州京東方、廈門聯芯、泉州晉華、莆田華佳彩等項目加快聚集。生物醫藥、現代服務業集聚特征明顯,已成為新的經濟增長點。2013年至2017年,福建省千億產業集群從5個增加到11個,戰略性新興產業增加值年均增長達15%。
 
▲廈門積極打造打造城市新地標。圖為世貿大樓和演武大橋觀景平台夜景。(王火炎攝影)

 

各地改革主動探索經驗

 
改革開放是當代中國發展進步的活力之源,是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶,是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。改革開放40年來,福建省進行了卓有成效的探索和實踐,主動作為,先行先試積累了不少寶貴的成功經驗,一些典型樣本成了國家的示範。比如,福州持續深化行政審批制度改革,出台《重大項目模擬審批實施辦法(試行)》、《關於優化重點項目審批服務工作的意見》。堅持市場化運作,創新國企領導人員選聘制度。廈門開展美麗廈門共同締造,創新社會治理體制機制,實行經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃等“多規合一”。推進投資環境國際化市場化,加快構建與國際相銜接的開放型經濟新體制。漳州推進市屬重點國有企業資產整合重組,完善國有企業負責人經營業績考核與薪酬管理辦法,創新形成系列專項監管機制。泉州推進金融服務實體經濟綜合改革,著力打通金融資本進入實體經濟和民間資本進入金融領域“兩個通道”,加快金融改革和創新,建設特色實體金融服務體系。三明著力創新林業經營組織和林權金融產品,積極發展現代林業新業態,深化集體林權制度改革,加快構建新型林業經營體系。深化沙縣國家級農村金融制度改革,推廣村級融資擔保基金、農村土地金融等改革舉措。莆田大力支持社會資本辦醫,從市場准入、人才引進和醫療機構建設等方面入手,創建全國社會資本辦醫改革示範區。統籌推進國家新能源、民營經濟綜合改革等國家改革試點項目。南平構建更直接有效聯繫服務群眾的常態長效機制,推進市、縣、鄉“三級聯動、重心下移”,加強基層服務型黨組織建設。龍岩推進行政服務中心國家級行政服務標準化試點,創新審批服務舉措,打造審批規範、服務標準、措施便民、運作高效的服務平台。寧德從組織領導、建設模式、項目安排、管理保障、體制機制等方面探索創新,積極創建軍民融合深度發展試驗區。平潭綜合實驗區實施“區縣合一”機構改革,形成“大綜合、扁平化、高效率”行政管理體制。實行外商投資“核准目錄+簡化審批”改革,創新分線管理模式,啟動實施“一線放開、二線管住”監管模式。探索兩岸合作新機制,建設兩岸同胞共同家園。
 
▲美麗鄉村 靈動濟陽(葉嘉勇攝影)
 

閩港澳交流合作新突破

 
福建具有毗鄰港澳的地緣優勢和擁有120多萬閩籍港澳同胞的人緣優勢。早在20世紀70年代末至80年代,港澳同胞就掀起了赴福建投資的熱潮,投資總額一直雄居榜首。改革開放40年來,港澳地區是福建省最大的外資來源地、企業“走出去”重要平台、對外貿易的重要夥伴和經貿交往的重要橋梁。福建省與港澳地區經濟關係日益密切。1979年至2017年,福建省與港澳地區貿易額由8442萬美元增至 71.14億美元,增長 84.3 倍。截至2017年底,福建省累計引進港澳資企業數27,868家,合同金額1,379.2億美元,實際利用港澳資本837億美元。福建省經核准備案在港澳地區設立的境外企業與分支機構 1228 項,核准對外投資額97.65億美元;有近80家企業在香港上市,融資規模超過1,000億港元。
 
下一步,福建省將把握粵港澳大灣區建設機遇,著力在構建區域協同的現代產業和創新體系、建設統一市場、健全互聯互通的基礎設施網絡、共建區域生態文明、共同深化對外開放、推動社會事業領域協作等方面取得新突破。特別要積極參與粵港澳大灣區輻射建設,依託香港自由貿易港政策、澳門經濟高度開放、廣東改革開放先行優勢,強化與粵港澳深度合作,推動在更深層次改革、更高水平開放上實現新突破。一是要進一步落實閩港、閩澳合作會議和系列合作協議精神,加強政策溝通,促進共贏合作。二是要充分發揮香港在人才、融資、專業服務、品牌建設和管理方面的優勢,擴大閩港在投資貿易、科技創新、金融服務等方面合作。三是要利用澳門國內國際合作相關論壇、展覽等平台和密切聯繫葡語國家的優勢,擴大閩澳在旅遊、會展、環保、中醫藥等領域合作,支持福建企業拓展葡語國家市場。


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