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鹽田.香港20載:山水相依 發展相偕
Yantian District of Shenzhen & Hong Kong in 20 years: depending on each other and developing jointly
本刊記者 田勇 [第3396期 2017-06-28發表]
    


 
1997年7月1日香港回歸祖國,機緣巧合,同年11月7日國務院正式批覆成立鹽田區,並於1998年3月掛牌揭幕。鹽田與香港,可以說從誕生之日起就山水相依、血脈相連。

20年來,鹽田主動學習香港、依託香港、充分發揮與香港水陸相連的地緣優勢,與香港產業合作不斷升級的同時、不斷深化經濟文化技術交流,與香港呈現出休戚相關、共生共榮的典型特徵。現今,鹽田正攜手香港,積極融入國家“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區戰略和深圳打造21世紀海上絲綢之路橋頭堡部署,加快建設全球航運物流樞紐城區、國家生態文明先行示範區,全力打造山海旅遊美城、民生幸福優城,一個現代化、國際化的先進濱海城區正在深圳東部高速崛起。

 

▲至2016年鹽田國際年吞吐量連續七年突破千萬
 
▲1993年的鹽田國際集裝箱碼頭
 
▲1994年首艘集裝箱船馬士基阿爾基西拉斯號停靠鹽田

▲2000年鹽田國際集裝箱碼頭

 

借力香港 成就全球航運物流樞紐城區

 
■  本刊記者 田勇
 
“以港興區、以區促港”的鹽田,未來五年定位全球航運物流樞紐。去年發佈的《鹽田區國民經濟和社會發展第十三個五年綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)指出,未來5年鹽田將加快建設全球航運物流樞紐城區。
 
鹽田將進一步強化華南遠洋主樞紐港地位,強化鹽田港深水核心優勢,協調推動鹽田港東港區開發建設,支持鹽田國際拓展航線,以鹽田港區納入國際貿易單一窗口試點工作計劃為契機,全面優化口岸通關環境。到2020年,鹽田港集裝箱年吞吐量將達到1400萬標箱以上。
 

鹽港合作標杆—鹽田國際

 
被稱為世界船舶服務領航者的鹽田國際集裝箱碼頭(簡稱鹽田國際),是全球最繁忙的大港之一。然而,20多年前鹽田國際剛剛落戶鹽田時,卻是一片荒涼。20年來,伴隨着中國經濟改革開放和華南經濟的繁榮發展,鹽田國際迅速崛起為世界最大、最先進的集裝箱碼頭之一,並成為全球超大型集裝箱船舶首選港,在區域經濟和全球外貿運輸網絡中發揮着舉足輕重的作用,是鹽田與香港合作雙贏的重要歷史見證者和記錄者。她的成長,不僅是中國改革開放的精彩縮影,更是鹽港合作的典範標杆。
 
1993年10月,國務院批准香港和記黃埔港口投資有限公司與深圳市東鵬實業有限公司(現更名為深圳市鹽田港集團有限公司)合資成立鹽田國際集裝箱碼頭有限公司,負責建設及經營鹽田港區。這是新中國成立以來首次允許外資控股的大型基礎設施項目,開創了外商控股經營國內集裝箱碼頭的先河,也是當時深圳特區建立以來最大的合資項目。
 
鹽田國際集裝箱碼頭(鹽田國際)是天然深水良港,也是中國進出口貿易的重要門戶。港區現有18個大型集裝箱深水泊位,碼頭面積417公頃,與全球近40家大型船公司緊密合作,提供每週近100條航線抵達世界各主要港口。
 
2013年1月8日,鹽田國際迎來里程碑式的歷史性跨越,累計吞吐量超一億標箱。以18年半時間,完成世界港口發展史的百年跨越,創造了世界港口發展史上的奇迹。2016年7月15日,在Seatrade傳媒集團舉辦的亞洲海運大獎頒獎典禮上,鹽田國際獲得本屆唯一的“亞洲最佳碼頭”大獎,是海運業內極具影響的獎項。
 
鹽田國際的快速發展也帶動區域經濟的進步。根據“鹽田港區對地區經濟貢獻度”課題研究測算,鹽田港區港口服務與供應、港口建設、相關運輸業和倉儲業等經濟活動通過直接、間接和波及效應,創造14.3萬個就業機會,其中深圳地區為11萬。
 
近年來,鹽田國際不僅滿足了深圳本地及珠三角進出口貿易需求,還陸續開通了至重慶、昆明等地的海鐵聯運線路,為內陸地區搭建起了通向世界的窗口。
 

打造國家級商貿物流中心

 
全球航運物流樞紐城區的另一個核心內容離不開商貿物流中心的建設。鹽田區具有連接香港的陸路優勢,又具有全球頂尖深水港,在打造國家級商貿物流中心的過程中,具有得天獨厚的先天優勢。
 
近年來,鹽田緊緊把握中國(深圳)跨境電子商務綜合試驗區建設機遇,依託鹽田綜保區優惠政策,出台了多個促進商貿物流和跨境電商產業發展的扶持措施。同時,積極推動國家“一帶一路”商貿物流產業產權交易中心落地實施,加大力度引進具有全國影響力的商貿物流龍頭企業,加強對商貿物流線上交易平台、線下展示平台、創新創業平台的扶持和鼓勵,提升鹽田商貿物流業託管、租賃、融資等全供應鏈專業增值服務集聚。
 
特別值得一提的是,在打造跨境電商B2B物流和交易中心的過程中,鹽田牢牢把握跨境電商新政機遇,依託華南地區最大的臨港倉儲資源優勢和鹽田綜保區便利化通關政策優勢,通過具有創新性和針對性的產業扶持政策,積極扶持物流企切入跨境電商領域,以B2B環節為強項,打造服務上下游,以鹽田綜保區為核心的進口食品、冷凍冷藏農產品、生活快速消費品的跨境電商B2B展示和交易中心。積極推進通關和監管模式創新,支持精茂、有信達、保惠等一批跨境電商企業實施定制化海關監管措施、創新性檢驗檢疫驗放模式,形成了前店後倉、B2B與B2C相結合、線上與線下相結合的展示和交易平台,建設分銷、批發、採購和消費體驗中心,打造細分產品領域的跨境電商行業龍頭。
 
同時,加大力度支持企業佈局海外倉助推外貿轉型升級。積極參與國家“一帶一路”倡議,實施走出去,支持物流企業依託珠三角強大的生產製造能力,積極發展跨境電商出口業務,設立海外倉,提供符合當地風俗及消費習慣的展示交易服務,延伸提供品牌、法務、售後服務,提升價值鏈,促進外貿經濟轉型升級。隨着德邦物流深圳總部落戶鹽田、海格物流在新三板成功掛牌、精茂進口商品展示交易中心正式開業、鹽田港國際物流資訊服務平台功能不斷完善......,以跨境電子商務為核心的鹽田國家級商貿物流中心已悄然崛起。
 
 

學習香港 鹽田探索生態文明新路

 
香港作為美麗的“東方之珠”,其生態文明保護享譽全球。鹽田作為與香港血脈相連的濱海城區,在生態文明城區的建設上也深受香港影響,在不斷借鑒香港成功經驗的基礎上,鹽田走出了一條獨特的生態文明建設新路。
 


華南首個“國家生態區”

 
鹽田人呼吸著深圳市最清潔的空氣,2016年全年空氣優良天數361天,PM2.5均值為22微克/立方米,空氣環境品質提升體系項目通過省宜居範例獎評選。榮獲深圳市生態文明建設考核和市容環境考核兩個五連冠,省級宜居社區創建實現全覆蓋。鹽田區是華南地區首個“國家生態區”,目前正在衝刺“國家生態文明先行示範區” ,開展生態文明建設全民行動計劃,創建運行國內首個生態文明碳幣服務平台。
 
2015年12月,深圳鹽田區與大鵬新區聯合代表深圳東部灣區,被國家發改委等九部委列為全國第二批生態文明先行示範區建設單位。在此之前,鹽田已連續4年摘得深圳市生態文明建設考核的桂冠。對於正朝着“美麗中國的典範城區”目標穩步邁進的鹽田來說,入選全國生態文明先行示範區建設單位,無疑是站在了生態文明建設一個更高的起跑線上。
 
2016年1月29日,鹽田區召開加快建設國家生態文明先行示範區動員會,並以區委區政府一號文的形式推出了《關於加快建設國家生態文明先行示範區的決定》以及配套的實施方案和全民行動計劃,明確提出,用5年時間實現6大目標,即:國土空間開發格局不斷優化、綠色生態產業不斷完善、資源集約節約利用更加高效、生態環境品質穩中有升、全民參與格局初步形成、生態文明制度體系全面構建。
 
以創建“國家生態文明示範區”為工作主軸,近年來,鹽田區委區政府“一張藍圖繪到底”,堅持發展與保護並重,持之以恆地走“不求大而全、只求小而優”的特色發展之路,探索出一條不以犧牲生態環境為代價、追求GDP、經濟社會與自然共榮共生的獨特道路,在綠道建設、公共自行車系統、餐廚垃圾處理、市容環境考核等項目上贏得了一個個獎盃,在取得深圳市生態文明建設考核“四連冠”的同時,鹽田還先後成功創建了華南地區首個“國家水土保持生態文明區”,垃圾減量分類以及無害化處理項目榮獲了國家人居環境範例獎,這是全國首家因處理垃圾而獲獎的項目。
 

垃圾處理的“鹽田模式”

 
在常駐人口只有20多萬人的鹽田,每年要迎來近2千萬的遊客,環境壓力之大可想而知,數據顯示,目前,全區日均產生垃圾約260噸,其中餐廚垃圾(含廚餘垃圾)就有88噸,比例遠高於深圳市18%的平均水平。
 
面對“垃圾圍城”的難題,從2012年起,鹽田區創造性地開展垃圾減量分類與餐廚垃圾一體化處理工作,着力實現垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”。通過前端源頭分類,終端固液分離、高溫降解,後期提煉生物柴油、有機肥料、生物燃料棒等,形成減量分類、資源化利用的閉合產業鏈條,並通過物聯網技術,與數位化城管無縫對接。從實際效果來看,1噸餐廚垃圾經過處理後,最終只剩下約150公斤的殘渣,垃圾減量率高達85%,剩餘15%的殘渣通過添加綠化垃圾製成燃燒棒,予以資源化利用。
 
在垃圾產生量年均遞增7.7%的基礎上,2013年,鹽田區歷史性地實現了垃圾焚燒“零增量”,2014年更是交出了一張“負增長”的優異答卷,垃圾減量分類的“鹽田模式”引來國內多個城市紛紛前來“取經”,這一創新項目還獲得了2014年度“中國人居環境範例獎”。
 

“環保達人”與“碳幣”

 
“俊哥”(化名)是鹽田社工服務中心的一名普通社工,2013年以來,他組織策劃了生態環保類文明微行動50餘場,參與活動者達1300餘人次,而他本人參與的環保類公益活動時長超過200小時。在自覺踐行垃圾分類等環保理念的同時,他還積極發動身邊的人一起行動起來。
 
去年3月3日,在鹽田區舉行的第三屆“環保達人”頒獎暨生態文明建設全民行動啟動儀式上,俊哥和其他9名市民一起站在領獎台上,成為這一屆的“環保達人”。在鹽田,像俊哥一樣,親身踐行綠色生活理念,已經成為很多市民自覺選擇,而每年一度的?“環保達人”評選活動,正是為了讓“人人共建共用”的生態文明理念根植於更多鹽田居民的內心。
 
為更好的引導居民踐行綠色生活理念,鹽田還借鑒碳排放交易的理念,探索制訂“碳幣”體系及實施細則,對社區、家庭、學校和企業組織開展的具體生態文明建設行為進行“碳幣”結算。屆時,居民只要是參加生態文明活動、制止不文明行為等,為鹽田生態文明建設作出貢獻,都可以獲得相應的“碳幣”。
 
“碳幣可以用來兌換環保產品,根據不同群體的需求,我們準備了不同品種的環保產品”,區環保水務局相關負責人介紹說,老人可以用“碳幣”兌換環保洗衣粉、環保袋等生活用品,年輕人則可以用“碳幣”兌換生態旅遊景點的門票。
 
鹽田還成立了生態文明基金會,由區政府先期投入300萬元啟動資金,並採用眾籌的方式吸引社會參與,以保障生態文明公眾平台和“碳幣”體系的建立和正常運營。
 
以“碳幣”作為考核依據,鹽田將制訂社區、學校、家庭等主題的生態文明建設評級標準,對各主體的生態文明建設情況進行評比,形成具有鹽田特色的生態文明建設模式。全民行動計劃改變了以往硬性約束的模式,轉為參與主體自主參與,充分調動市場的積極性,以政府的“有形之手”和社會的“無形之手”共同推進鹽田區生態文明建設。
 

GDP與GEP雙核算

 
近年來,中央、省、市各級政府都一再強調,經濟發展不能以破壞生態環境為代價,可怎麼知道破壞了沒有,破壞了多少?為了更直觀感受到身邊的青山綠水價值幾何,2015年,鹽田創新推出了“城市GEP”概念,首次嘗試為城市生態系統“定價”。所謂GEP,指一定區域在一定時間內生態系統的產品與服務價值總和,是生態系統為人類福祉提供的產品和服務及其經濟價值總量。鹽田城市GEP核算體系包括兩個一級指標、11個二級指標和28個三級指標。每個三級指標,根據一定公式計算出相應的價值,數值加起來即得出“城市GEP”總值。
 
經過初步核算,2014年,鹽田區在GDP增長8.9%的情況下,鹽田區“城市GEP”為1,070億元,增長5.4%,初步實現了“城市GEP”與GDP的雙提升。比數值更重要的是,通過數值變化反映出來的城市生態的變化可以準確監測到經濟發展的質量。鹽田區政府相關負責人介紹說,通過“無價”到“有價”的轉換,不僅有助於全社會樹立“資源有限、環境有價”的觀念,更有望扭轉以往唯“GDP”論的政績觀,通過監控“城市GEP”的變化來評價區域經濟社會建設與生態環境的可持續性發展狀況。同時,鹽田區還將GEP納入到政績考核體系和生態文明考核體系,嘗試推進幹部離任GEP審計,讓生態資源指數成為政府決策的行為指引和硬約束。
 
在中國工程院院士、中國環境科學研究院院長孟偉看來,中央《關於加快推進生態文明建設的意見》中,向全社會提出了“綠色化”要求,鹽田近幾年自覺主動探索實踐,完全符合中央這一要求。這個全國率先實施的“城市GEP”,具有很好的示範和引領作用!
 
鹽田城市GEP核算體系及運用項目榮獲2015中國政府創新最佳實踐獎。鹽田區政府負責人介紹說,目前,他們正在着手推進GEP核算指標的模組化研究,將城市GEP複雜的核算系統分解為可管理的模組,同時根據GEP核算邏輯關係研發電算化模型,以實現各層核算指標的自動化計算,在此基礎上制訂鹽田區城市GEP核算標準。
 
在城市GEP運行和實踐中,鹽田還計劃將逐步把GEP核算體系引入到規劃、項目、政府決策及生態文明建設考核的各個環節,使GEP對經濟發展的方式和品質起到更有效的約束作用,從而讓發展這匹“野馬”不再任性馳騁。
 
此外,在不改變鹽田區生態文明建設考核方式的前提下,將GEP指標、內容納入生態文明建設考核中,在對區直機關事業單位和駐鹽單位考核中增加生態效益等指標考核權重,嚴格考核程式和考核內容,這更有助於政府執政思路的深刻轉變,同時激發各被考核單位對生態環保工作的積極性、能動性,大力推進鹽田區生態文明制度建設。這位負責人表示,推動“城市GEP”進規劃、進項目、進決策、進考核,是鹽田生態文明建設在體制機制上的創新,更是貫徹國家“建立完善生態文明制度體系”、“以制度保護生態環境”精神的切實體現。
 
 
 

攜手香港 共建山海旅遊美城

 
鹽田具有得天獨厚的旅遊資源,坐擁“中國最美海岸線”、梧桐八景、東部華僑城等多個享譽世界的美麗景點,每年吸引着內地近千萬的遊客。香港,作為全球十大旅遊目的地之一,每年都吸引着全世界近千萬海外遊客。
 
鹽田與香港,自然風光與人文景點互為補充,遊客也可以互通有無。也因此,鹽田在山海旅遊美城的建設也一直不遺餘力,旅遊業多年來一直保持着高速增長態勢。
 
▲陽光沙灘大海
 

“山、海、城、港”最美鹽田

 
鹽田區位於深圳市東部、距深圳市中心12公里,轄區面積74.64平方公里,大鵬灣海域面積達250平方千米,海岸線長19.5千米,是深圳乃至廣東的“黃金海岸”;鹽田區屏山傍海,生態環境優美,自然環境得天獨厚,資源稟賦良好。
 
在19.5公里的海岸線上,沙灘、島嶼錯落,野生動植物資源極為豐富。“山、海、城、港”系列風光優美,旅遊資源豐富,海岸蜿蜒曲折,大梅沙、小梅沙等海灘水碧沙白,沙質柔軟,海水清碧潔淨;被《中國國家地理》評為“中國最美的八大海岸”之一。
 
轄區內主要景點有東部華僑城、梧桐山國家森林公園、“一街兩制”中英街、大梅沙海濱公園、深圳小梅沙海洋世界、鹽田港、海濱棧道、三洲田革命舊址等一批知名景觀景點,其中“一街兩制”、“梧桐煙雲”、“梅沙踏浪”被列為“深圳八景”。
 
梧桐山雄偉險峻,山上溪澗縱橫,候鳥品種繁多;三洲田山青水碧、鳥鳴谷幽、雲遮霧繞、幽靜清妙,離喧囂的城市只有咫尺之隔,卻完全是另外一個別有洞天的世界,被稱為深圳的世外桃源;由華僑城集團投資35億元人民幣精心打造的東部華僑城,坐落於大梅沙佔地近9平方公里,是以“讓都市人回歸自然”為宗旨、以文化旅遊為特色的國家生態旅遊示範區。
 

民間藝術之鄉

 
鹽田除了優美的自然景觀,還在歷史長河中積澱深厚的民俗文化。鹽田區與香港相鄰,從世界各地帶回來的異域文化觀念和奇風異俗,影響着鹽田原有的民風習俗。鹽田區域內的民俗文化是嶺南文化中的重要組成部分。
 
鹽田區的民間風俗觀念,風尚氣息以及婚姻嫁娶,生老病死等一系列民俗習慣,經歷長期的約定俗成,形成積澱深厚、內容豐富、形態穩定、傳承不絕的以中原漢民俗文化為主體的構架。居民歷來以客家、廣府兩大民系為主。直至1998年建區,仍然保持着這種居民結構格局。這兩大民系呈現着各自不同的風貌特色。客家民系居民的祭祖祀歲、獅舞龍舞、客家山歌、客家釀豆腐、糯米酒等獨具客家特色;廣府民系居民主要從事漁、鹽業,從先人承傳下來的民俗觀念、生產生活方式、風尚習俗等等,如富於海洋氣息的漁農生產習俗,奉天后為海上保護神、敬神事鬼、打醮祭祀、祈雨驅蟲等迷信習俗,歲時節日的隆重禮儀和歡樂祥和的婚姻嫁娶等傳統儀式都是漁民習俗。
 
鹽田文化集生態文化、海洋文化、音樂文化、客家文化和歷史文化於一體,多姿多彩,獨具魅力。沙頭角魚燈舞被列入國家級非物質文化遺產名錄,沙頭角街道被國家文化部授予“民間藝術之鄉”;水上迎親、客家山歌、疍家人婚俗等民俗文化引人入勝。
 
優美的生態環境是鹽田最具魅力、最富競爭力的獨特優勢和戰略資源,鹽田區依託港口、旅遊、工貿、文化四大發展支柱,正不斷發展成為現代化旅遊海港城區。自2007年起,鹽田的旅遊景點年接待遊客量超過千萬人次,並成功創建了全國首個“國家旅遊服務標準化示範區”,和華南地區首個“國家生態區”。
 

“旅遊+”新業態快速發展

 
據悉,2016年鹽田區共接待遊客2147萬人次,在與上年基本持平的情況下,實現旅遊總收入87.23億元,增長7.0%。東部華僑城榮獲首批“國家級旅遊度假區”;成功舉辦黃金海岸旅遊節、旅遊產品創意設計節等活動,大梅沙奧特萊斯購物村、壹海城、中英街的銷售額快速增長,旅遊與消費,旅遊與黃金珠寶、文化創意等產業的融合不斷深化。
 
以東部華僑城景區為核心,西面向三洲田、梧桐山拓展,東面向馬巒山延伸,打造山地旅遊走廊。建成的海景路濱海風情街,展現了鹽田濱海文化,營造亞熱帶特色濱海旅遊區,彰顯鹽田濱海魅力。沿大鵬灣19.5公里海岸線,打造中英街文化觀光園、大鵬灣海濱棧道、明思克軍事主題公園、鹽田港海港觀光、大梅沙海濱公園、國際水上運動中心、小梅沙度假村、海洋世界等沿海產業鏈。
 
沿岸腹地的主體城區,重點打造以核心文化產業為主的金色文化產業鏈。主要包括沙頭角中心區文化娛樂、綜合服務、創意產業等產業集群;建設集商貿、文化於一體的新興文化中心;鹽田港後方陸域發展文化產品物流、加工產業和港口服務業;梅沙片區重點發展小梅沙原創藝術基地為重點的高端原創藝術集聚區;建設大梅沙奧特萊斯購物村、大梅沙京基海灣大酒店、芭堤雅酒店、京基喜來登度假酒店等知名酒店為東部華僑城和海濱公園眾多遊客服務的餐飲酒吧、文化娛樂、高檔住宿服務的文化旅遊服務產業。
 
 
 

借鑒香港 進階民生幸福優城

 
雖然本港各政治派別對香港的民生福利問題一直爭論不休,但香港的福利一直走在全球前列,香港的人均壽命也同樣領先全球等都是不爭的事實。尤其是香港回歸20年來,其民生幸福水平一直保持着持續增長,可以說,香港的民生福利制度有着許多可以借鑒之處。
 
鹽田近年來,充分發揮毗鄰香港的地緣優勢,成功借鑒香港在民生福利制度上的優勢,結合鹽田實際,大力推進民生幸福工程,使鹽田進階為一座美麗的民生幸福優城。
 

▲鹽田港港區


共建和諧勞動關係

 
“全國養老服務機構標準化建設試點單位”、“省市共建和諧勞動關係綜合試驗區”……鹽田,不僅有着“好山好水好空氣”,更有着一個讓人安居樂業、平穩祥和的生活環境。
 
在全面開展和諧勞動關係創建過程中,鹽田區委書記杜玲、區長吳德林等區領導高度重視,將其作為提升轄區綜合競爭力、建設美好城區的一項重要舉措。“經濟新常態背景下,經濟下行壓力加大、產業結構調整加快等突出問題,讓和諧勞動關係建設面臨着新的情況和新的挑戰,也特別顯示出有新的更為重要的意義。”鹽田區委書記杜玲說。
 
鹽田區有關負責人表示,在共建和諧勞動關係上,鹽田區的辦法就是從管理轉向治理,以改革闖出新路。據悉,2015年以來,鹽田區認真貫徹落實中央10號檔精神,全面啟動以“一條主線、三大品牌、五大特色、十個重點”為主要內容的和諧勞動關係建設,成功獲批省市共建和諧勞動關係綜合試驗區。
 
2015年,鹽田區成立了全國第一家和諧勞動關係促進協會,率先研究制訂和諧勞動關係示範城區指標評價體系,勞資糾紛總量建區以來最低,轄區勞動用工管理水平不斷提升。
 
鹽田港區擁有深圳市最大的拖車行業群體,前幾年由於勞資糾紛引發的停運、停駛、堵閘等激進行為時有發生,對後方陸域的社會秩序產生了嚴重影響。打造和諧的港口勞動關係,是鹽田區必須要解決的難題。
 
在矛盾最為集中的領域,鹽田借鑒香港經驗,充分發揮了社會組織的作用。鹽田區人力資源局負責人介紹,深圳市集裝箱拖車運輸行業協會、鹽田港口汽車運輸行業工會聯合會在構建和諧勞動關係中起了重要作用,兩個社會組織還發揮着前期教育的作用,例如教育勞動者理性維權、企業責任履行等。據介紹,在打造港口和諧勞動關係的過程中,鹽田區已經形成了鹽田國際碼頭港區和集裝箱拖車運輸行業集體協商模式,並向重點區域和行業全面推廣,通過集體協商制定勞動標準、建立工資共決和正常增長機制,打造區域性、行業性集體協商品牌。
 
引領和帶動更多的社會力量積極參與和諧勞動關係建設,是綜合試驗區建設的重要目標之一。在和諧勞動關係建設中,鹽田區敢於直面最棘手、最頭疼的勞動關係問題,以維護勞資雙方合法權益、提升社會總體勞動生產率為目標,提出了諸多創新性的做法。鹽田區是個旅遊大區,濱海旅遊業是轄區的支柱產業之一。旅遊相關企業面臨着淡旺季劇烈波動的用工需求,為員工提供長期勞動合同的動力明顯不足,從而成為一些勞動糾紛的隱患。
 
針對景區型、度假型服務業淡旺季明顯、用工方式複雜等特點,鹽田區提出構建旅遊休閒帶規範多元用工新模式,探索建立靈活的工時制度,規範暑期工、小時工、實習生等特殊用工方式,實現旅遊服務業用工水平的整體提升。
 
鹽田區人力資源局負責人表示,希望通過幾年的探索,逐步實現區域內勞動用工水平、勞動關係治理水平的整體提升,建立起可實施、可複製、可推廣的構建和諧勞動關係的鹽田模式。
 


養老服務的“鹽田模式”

 
香港與內地有不同的養老體制,不但有遵循世界銀行建議而進行的“三支柱”的養老模式,還有全面、周到的養老服務,為了保證全港老人的養老需求,香港一直把“安老”作為一項持續措施,相關資源投放不斷增加,力求在養老制度的“效率”與“公平”之間取得平衡,其中有些做法值得內地借鑒。
 
鹽田在充分借鑒香港養老優秀經驗的基礎上,結合鹽田實際,在養老服務的標準化建設上形成了獨具特色的“鹽田模式”。
 
鹽田區社會福利中心創辦於1999年4月,是鹽田區唯一一家綜合性的公辦社會福利機構,集機構養老、社區養老、居家養老於一體。經過多年來的銳意創新,該中心以一連串的組合拳,開啟了“破繭成蝶”的美麗嬗變。2014年被廣東省民政廳評為“省一級社會福利機構”,2015年被中國社會福利協會評定為深圳市首家全國養老服務機構標準化建設試點單位。
 
針對鹽田區老齡化呈現人口結構加速老化,高齡老人空巢現象十分突出等諸多特點。如何滿足不同人群、不同層次老人對養老服務的不同需求,福利中心開始探索具有鹽田特色的多元化養老服務新模式。
 
鹽田區福利中心將全區居家養助工作納入中心統一管理,成立了12支居家養助服務隊,讓高齡、特困、優撫、重殘等老人,足不出戶就可享受生活照顧、康復保健、心理諮詢、精神慰藉等方面的福利性、公益性服務。內設日間照料中心,開設了日間照料床位17張,短期托養、臨時寄養床位24張。後來,又拓展了臨終關懷服務,增設床位23張,為重症老人提供專業化服務。
 
在專業社工方面,通過政府購買服務的模式,在福利中心設置了區級社區服務中心和幸福長者2個社工服務項目,共購買了11名專業社工。通過項目設置,引入社工服務理念,充分發揮社工在心理慰藉、個案服務、小組服務、文娛活動、教育培訓等方面的專業優勢,為老人提供服務,為護工群體開展心理疏導和幫扶。
 
2016年初,鹽田區福利中心在全國率先專門建立了老年人能力評估中心,鹽田區民政局還有意將老年人能力評估中心延伸到鹽田各社區,為政府制定老齡事業發展規劃和各項扶老實施細則提供科學、精準的依據。
 
針對不同護理區域老人的服務需求,中心配置不同比例、不同素質、不同特長的員工,採取“錯峰排班、彈性服務、有效搭配”的辦法,將每一項服務任務細化到每一個時間段,落實到每位工作人員。同時還建立了嚴格的檢查考評制度,完善了一整套覆蓋老人住宿、日常護理、醫療康復、膳食安排和服務運作的品質管制體系。2013年9月通過了ISO9001質量體系認證。“在標準化建設的道路上,我們剛剛邁出了第一步,在鹽田大環境的繼續支持下,我們有信心成為全國標杆。”鹽田區民政局負責人如此表達他對鹽田養老產業的信心。
 
▲李先強《假日大梅沙》
 

最大民生工程 —“健康鹽田”

 
“健康是城市品質的最高境界,健康對一個社會、一個國家、一個地區、一個城區,乃至每一個公民都意義重大。‘健康鹽田’行動從人的需求出發,是最大的民生工程,也是鹽田有基礎、有條件做好的事情。”—杜玲
 
在今年的鹽田區五屆二次黨代會上,鹽田區委書記杜玲明確提出,要啟動‘健康鹽田’建設,啟動區人民醫院醫療綜合樓建設,深入實施醫療衛生‘三名工程’探索社康中心集中管理新模式,儘快實現家庭醫生服務全覆蓋。
 
鹽田區位於廣東省深圳市東部,受歷史和地理位置等原因的影響,過去醫療衛生事業底子比較薄弱,基礎較差,醫學人才儲備不足,全區整體的醫療技術水準與轄區百姓的多樣化、多層次醫療衛生服務需求始終存在一定差距。然而,在2016年的各項年度“大考”中,鹽田區卻交出了靚麗的成績單:2016年深圳市醫療行業服務公眾滿意度調查中,鹽田區衛計局獲得可喜成績;在深圳市2016年度社康服務品質整體評估考核中,鹽田區總分位列深圳市前列;深圳市醫院醫療品質整體評估中,兩家區屬綜合醫院均獲得“A”級的好成績;在深圳市醫療保險等級評審中,兩家醫院也雙雙獲得了“AAA”信用評級。
 
此外,“實施‘健康鹽田’惠民行動”也被列入2017年“十件重點民生實事”之中。鹽田區提出到2020年,鹽田轄區的城市空氣品質優良天數比率達98%,重點流域水質達到或好於Ⅲ類水體比例達100%;人均體育場地面積達到3.0平方米以上,公共體育場地設施開放率達到95%以上,經常參加體育鍛煉的人數達10.5萬人以上,國民體質測定標準達到合格水平以上的比例達到93%以上;每千名戶籍老人擁有養老床位數達到45張;居民健康指標位於深圳市前列,居民健康素養達成率達到30%,戶籍人口家庭醫生服務覆蓋率力爭達97%以上,人均預期壽命達到和超過81歲。
 
鹽田區區長吳德林表示:“要力爭通過幾年努力,把‘健康鹽田’打造成鹽田區的品牌,努力讓轄區的健康環境實現躍升,讓醫院看病流程更短、費用更低,讓居民的健康保障更全、生活質量更高,讓健康產業獲得更大發展。”。
 
人們關注的提升醫療服務水平方面。鹽田將加強兒童青少年近視、肥胖、口腔等常見病防治,保持兒童患齲率低於深圳市平均水平。整合優生優育全週期醫療保健服務,為婦女兒童提供系統、規範的全程服務。促進緊密型醫療聯合體建設,努力將區人民醫院打造成深圳東部區域醫療中心之一。
 
據悉,在保持自身特色和優勢的同時,鹽田區人民醫院有望在今年下半年正式申報三級綜合醫院;將醫療資源進行下沉,戶籍人口家庭醫生簽約率爭取從25%上升至60%;根據轄區居民實際需求和“疾病譜”,加強對產科、呼吸系統、消化系統等學科建設等。
 
 
 

中英街—見證香港回歸20年滄桑巨變

 
■  本刊記者 田勇
 
1898年刻立的“光緒帝24年中英地界第×號”的界碑,將沙頭角一分為二,東側為華界沙頭角,西側為英(港)界沙頭角,故名“中英街”。由於當時香港是中國唯一開放的窗口,因此中英街在改革開放之初,成為了享譽內地的“購物天堂”。
 
1997年,香港回歸。自此,中英街成為中國“一國兩制”的縮影,更是海內外觀察人士了解中國、了解香港的重要窗口。
 
彈指20年,中英街“購物天堂”的光環雖已沒落,但遊人如織的盛景依舊,人們流連的不僅是商鋪中五光十色的商品,更重要的是,那段刻骨銘心的歷史滄桑。
 
▲大梅沙全景
 

改革開放造就“購物天堂”

 
在香港回歸20週年臨近的日子,我們走進中英街,在與香港老字型大小員工及老闆的交談中,深刻感受到中英街20年來的滄桑與喜悅。改革開放初期,內地商品匱乏。與之相反,中英街豐富的免稅商品吸引了大量內地遊客前來購物,平均每天進關的遊客數量最少有3、4萬人,最多甚至達到10萬人。
 
剛開始,人們來到中英街主要是購買布料、味精、香皂等生活用品。隨着國民生活水平的提高,人們轉而購買進口電器、黃金首飾等物品。隨着民眾生活水平逐漸提高,金銀首飾逐漸成為婚嫁習俗、節日送禮的重要禮品。
 
敏銳的香港商人率先抓住這一商機,迅速將世界新潮金銀手飾引進中英街,掀起了一股購買黃金的熱潮,中英街因此被稱為“黃金一條街”,最鼎盛時,華界的金鋪多達47家。
 
曾經在香港著名的四大金行之一的謝瑞麟金鋪工作的陳先生介紹,當時中英街的謝瑞麟金鋪佔地面積超過1000平方米,員工有上百人,經營戒指、項鏈、耳環以及鑽石十多種珠寶,有水波面、戒面、光面等多種款式。
 
金鋪每日早上8點開門,一到上午10點就開始排長龍,一日進店消費的人數最低幾千,最旺時達上萬人。面對供不應求的市場,香港總店每天需要從新界邊境運送100至200斤的黃金貨源到中英街分店。朱信真透露,謝瑞麟金鋪一天最低銷售額達200多萬元人民幣,最高達500多萬元。中英街的繁榮帶動金融業的發展,一批金融機構如中國銀行、工商銀行、建設銀行也紛紛入駐中英街。
 
現在已經運營了上百年的香港老字號“泰日台”百貨老闆、香港新界沙頭角盛寮嚇村村長李天送對記者表示,改革開放初期,“泰日台”百貨的人流量非常大,窄小的店鋪內總是擠滿了內地的顧客。
 

1997—我們不再陌生

 
改革開放讓佔風氣之先的“中英街”成就了“購物天堂”的輝煌,卻未能在心理上徹底打開中英街界碑兩頭街坊之間陌生的心結。1997年6月30日,香港回歸前夜,整條街很安靜。據中英街歷史博物館前館長孫霄記錄,7月1日清晨中英街的居民都起得格外早,就連許多平常看不見的老人都走出了家門。人們在中英街上組成慶祝回歸的遊行隊伍,下午還在中英街“回歸廣場”舉行了“中英街兩邊居民慶祝香港回歸祖國大會”。
 
中英街的居民們普遍覺得,香港回歸祖國,中英街會以另一種方式煥發光彩。特別是在沙頭角人看來,1997年7月1日起,中英街那頭不再是熟悉的他鄉,曾經被割斷的同根情,分隔兩地的親人們開始密切來往。每天去香港上班,也每天來中英街買菜或喝茶,兩地的小孩許多在同一個學校讀書,在他們心中,早已沒有了以前的那種涇渭分明的界限,這種生活的常態讓他們更心安。
 
香港回歸的20年裏,也是中英街兩邊“家門”和“心門”逐漸打開的20年。香港文化與內地文化交織在居民每頓飯、每口茶裏,融合於每天傍晚古榕樹下的談天說地中。
 

華麗轉身—深港創新走廊特色節點

 
香港回歸令中英街擺脫兩國管轄的困局,但同時也令它失去了香港窗口的功能,“購物天堂”的稱號逐漸褪色。
 
曾經繁榮興旺的中英街逐漸失去了往日的輝煌,單一的商業手段已經難以維繫中英街當年黃金街的美名。中英街探索轉型之路迫在眉睫—依託着良好的歷史文化底蘊,文化旅遊這一概念逐漸浮出水面。古井、騎樓、界碑、博物館……這些中英街的標誌性建築已成為吸引遊客參觀的歷史文化據點。自歷史文化發展目標確立以來,鹽田區政府投資了5,000萬元修葺建設騎樓、古塔公園、回歸廣場、浮雕牆等中英街十大景點。
 
隨着深港合作進一步加深,深港兩地民間對中英街商貿旅遊價值的強烈共識和政府層面的積極意願都為未來深港合作創新中英街發展模式提供了可行性和可能性。
 
現在,在2015年掛牌的中英街管理局的重新定位與綜合治理下,中英街的商業又開始煥發出新的生機。如今不少市民對中英街未來發展再次燃起了希望。他們認為,中英街商業發展大有回溫之勢,重現當年的風采也指日可待。
 
“中英街不僅不能被時間的洪流沖走,還要在時代發展的大潮中找準定位。”中英街管理局相關負責人說。
 
他表示,中英街正尋求突破,加快轉型步伐,取消通關證件工本費、網上預約平台這些都或將在年底實現。同時,該局鼓勵企業招商引資,打造電子商務、體驗式購物平台,實現聯網商家免抽查等。在完成產業轉型升級的基礎上,未來實現“商業+文化+旅遊”的新型發展道路,以期成為深港創新走廊上的特色節點。
 
 
 

搭建友誼之橋  灘匯聚青春力量

—鹽田區“我愛中華”深港學生夏令營系列活動顯成效

 
■  本刊記者 田勇
 
為促進深港文化交流,增強深港學生情感,深圳市鹽田區積極搭建深港友誼之橋,自1999年啟動第一屆鹽田區“我愛中華”深港學生夏令營活動以來,除了因非典、自然災害停辦了三屆,至今已成功舉辦了十四屆,參與營員累計達1700餘人,既為深港學生增強情感交流架起友誼之橋,又為深港學生學習祖國悠久歷史文化鋪開前行之路,深受深港兩地廣大青少年學生喜愛,也已成為鹽田區僑務工作的富有成效的特色品牌活動。
 

晨曦,姚世欣
 

育愛國情操 揚桑梓情誼

 
據悉,該項活動由鹽田區委統戰部發起,並聯合鹽田區教育局、鹽田區團區委、香港中聯辦新界工作部、新界校長會等共同舉辦,活動旨在通過寓教於行、寓教於樂的方式,培養鹽港兩地青少年愛國愛港情操,加深血濃於水兩地一家親的桑梓情誼。
 
夏令營系列活動的長期持續開展,廣聚深港青年力量,所取得的成效顯著:
 
一方面加深了深港兩地學子的桑梓情誼。夏令營相繼開展了紅色根據地尋訪、敬老慰問、高新科技企業參訪等活動內容,引入團隊協作定向活動,組織自編自演的聯歡會等,提高孩子們分工協作的能力,讓他們感受集體的智慧和力量。深港兩地學子在5至6天的夏令營活動中同吃同住同行,活動期間為七月出生的學生或導師準備生日蛋糕,共同慶祝生日。閉營儀式上,營員們發表活動感言,並在營服上互贈留言和簽名等,增進雙方情誼。
 
另一方面也培養了深港兩地學子愛國愛港情操。夏令營把深港兩地學子聚集在愛國主義旗幟下,以愛國主義教育地為主,走進革命聖地,遊覽祖國名山大川。十多年來,營員們的足跡遍及江西井岡山、陝西延安、福建龍岩、廣西百色等革命聖地,遊覽北京、上海、香港、杭州、廈門等歷史文化名城,參與世博會、大運會等時代盛事。通過寓教於行、寓教於樂的方式,讓每一屆深港學子通過自己的所見所聞,切身了解中國悠久的歷史文化,深切感知中國革命的艱辛與不易,目睹中國改革開放和現代化建設取得的巨大成就。許多香港學生回去後主動與同學、朋友及家人介紹祖國的發展變化,分享活動見聞,讓更多的香港同胞認識祖國,認識深圳,強化了香港同胞對祖國的認同感,培養了深港兩地學子愛國愛港的高尚情操。
 
同時引領深港兩地學子造福社會。在夏令營活動的影響下,深港兩地青少年將實現“個人夢”與“中國夢”相結合,有些實現了人生理想,服務社會發展;有些主動服務社區,貢獻社會;有些回歸到了夏令營這個平台,成為夏令營導師;有些步入了理想的大學,為未來積聚能量。此外,有些香港學子回到內地上大學,留在內地工作發展等等,為推動深港兩地交流合作,促進兩地發展作出了積極貢獻。
 

深港優生深入交流

 
活動組織方為了使夏令營系列活動長期堅持,確保活動成效,歷屆營員均經過雙方學校嚴格甄選,挑選年齡15歲左右品學兼優、身體健康、生活自理能力強的青年學子參與,同時雙方學校也挑選責任心強、經驗豐富的優秀教師擔任導師,且兩地師生各為一半,確保在活動過程中能進行有效交流。
 
在夏令營系列活動的管理和安排上,採用分營管理模式和交叉分配的安排方式,既方便管理又利於交流。將每20人為一個營,每營中鹽港學生各佔一半,兩地各挑選一名優秀學生擔任營長或副營長,並配備鹽港導師各一名。在吃、住、行中,深港兩地學子均交叉分配安排,讓兩地學子在整個活動中同吃、同住、同活動,為他們創造密切接觸和深入交流的機會,方便兩地的學生更快地建立真摯的友誼。
 
為鞏固夏令營系列活動成果,使之常辦常新地長期堅持開展下去,活動組織方在歷屆營員裏選拔5名優秀精英分子搭建“我愛中華”深港學生夏令營聯誼會籌備組,並啟動鹽田區歷屆“我愛中華”深港學生夏令營聯誼活動,帶領歷屆營員走進歷史,感知現在,展望未來,讓深港兩地的情誼不斷地延續下去。
 
據了解,下一步鹽田區活動組織方還將向縱深推進,在擴大“我愛中華”深港學生夏令營規模和參與範圍等方面進行積極探索,特別是在如何吸引更多的港澳台及海外學子積極參與方面進行有效嘗試,不斷擴大活動的輻射範圍和影響力。
 
為形成活動長效機制,鹽田區還將建立平台,支持引導“我愛中華”深港學生夏令營正式成立聯誼會,更加廣泛地聯繫歷屆營員,定期籌辦歷屆夏令營聯誼活動,不斷地將深港兩地青年學子匯聚到“我愛中華”深港學生夏令營聯誼會這個“大家庭”中來,建立一支愛國愛港,助推深港合作、貢獻社會、報效祖國的青年力量隊伍。
 
 
 
 
 



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