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國安法對港社會穩定繁榮意義重大 —專訪香港中華廠商聯合會行政總裁楊立門
National Security Law is of great significance to the stability and prosperity of Hong Kong society —Interview with Raymond Young Lap-moon, CEO of the Chinese Manufacturers' Association of Hong Kong.
本刊記者 何潔霞 [第3470期 2020-07-20發表]


擁有超過30年公共行政履歷的楊立門,曾效力港府多個決策局及部門,官至常任秘書長,2014年獲香港特區政府頒授金紫荊星章。熱心公益的楊立門,經常為慈善團體獻唱,有“高官歌王”、“AO歌王”等美譽。楊立門54歲退休後於2017年5月8日,獲委任為香港中華廠商聯合會行政總裁。
 
楊立門接受本刊記者採訪時表示,歡迎全國人大常委會通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法(草案)》(香港國安法)及將之納入《基本法》附件三,在特區政府刊憲後實施。他強調,這將明確規定危害國家安全行為的定義和處罰、相關監督和執行機構及其職權、案件管轄、法律適用和程序,他認為這將有效維護國家的安全和主權,亦有助加強港人對國家安全的意識,對維持香港繁榮安定起了重要作用。
 
至於美國總統特朗普因應香港國安法,宣布取消香港的特殊待遇,並會制裁有關的內地及香港官員。他指出,早已預料美國有這一步,而相關措施未見有大影響,並指港府可對美國加徵關稅,但他擔心美國會再與中國重新商討貿易協議。
 

楊立門認為,“香港國安法”有助加強港人對國家安全的意識,對維持香港繁榮安定起了重要作用。(何潔霞攝影)  
 

國安法可令香港社會回復和平有序

 
楊立門自小喜歡唱歌,中學時就讀高主教書院,楊立門於1982年畢業於香港大學,同年參加TVB舉行的第一屆新秀歌唱大賽,但參賽期間獲政府取錄,遂向無線退出比賽。
 
楊立門於1982年8月加入香港政府政務職系,並於2009年4月晉升為首長級甲一級政務官。楊立門曾在多個決策局及部門服務,包括前市政事務署、前政務總署、警務處、前總督府、前銓敍科(後改稱公務員事務科)、前工業署、前教育統籌科(後改稱教育統籌局)、前工商局(後改稱工商及科技局)及工業貿易署。
 
楊立門曾在港府服務多年,於十多個部門任職。2007年至2014年間出任常任秘書長一職,他對政府政策及外國的情況瞭如指掌。他表示,新通過的香港國安法明確規定危害國家安全行為的定義和處罰、相關監督和執行機構及其職權、案件管轄、法律適用和程序,這將有效維護國家的安全和主權,亦有助加強港人對國家安全的意識,對維持香港繁榮安定起了重要作用。
 
他強調,大部分國家和地區均有制定捍衛國家安全的相關法例,香港作為中國的一部分,當然有承擔國家安全的責任,這亦符合國際慣常做法。人大常委已多次重申法律會保障港人及組織依法享有《基本法》和《公民權利和政治權利國際公約》所賦予的各項權利和自由,亦不會影響本港獨立的司法體系,相信已釋除部分人士不必要的疑慮。
 
他指出,香港一直沒有履行《基本法》的要求就國家安全立法,香港國安法填補香港法律上的真空,令香港社會回復和平有序,有助加強本地和海內外投資者在港營商的信心,長遠則可鞏固“一國兩制”的基礎。他強調國安法實施了多日,證明香港依舊是自由開放、法治和包容的國際城市。
 
他說,香港國安法已詳細考慮了香港的特殊情況,是一套既能維護國家安全,同時又適合香港制度和環境的法律,務實而且合理可行。他建議港府要加強解說工作,確保香港國安法能有效實踐。
 

美國制裁影響不大

 
至於美國宣布啟動撤銷香港最優惠待遇,他對此表示遺憾,他認為這會破壞雙方多年來互利發展的經貿關係,同時擾亂了世界自由貿易的秩序。他指香港一向奉行自由和開放的貿易政策,但美國決定展開程序,擬取消給予香港在關稅、旅遊、貿易等事宜上的特殊地位,並管制出口,這將會破壞兩地正常的商務往來。然而,美國如取消香港獨立關稅區優惠,或會影響以該國為主要市場的本地製造業企業,但由於香港輸往美國的產品中絕大比例屬於轉口,而轉口貨物根本並不享有獨立關稅區的關稅優惠,故對本港整體出口以至經濟的直接影響將有限。相反,美國是港美最大的貨物貿易順差來源地,加上香港的特殊地位是美國企業進入中國內地市場的最佳通道,美國此舉不但破壞雙方互惠的關係,更損害美國企業和投資者在港利益,為未來港美兩地的經貿關係蒙上不明朗陰影。
 
他表示,保障國家安全是每個國家的重要工作,美國也有保護國家安全的法例,不應有雙重標準。而設立香港國安法之目的僅為修補香港的法律漏洞,以保護國家的安全和維護主權,並無有違“一國兩制”的方針,更加不會影響各國投資者在本港的營商活動,甚至能有助維持香港一貫安全、友善、自由的營商環境。他希望世界各國持平和理性地看待是次立法,不要偏聽偏信某一方的錯誤訊息,並繼續與本港維持長遠而穩定、互利共赢的經貿關係。 
 
他更對記者表示,早已預料美國有這一步,但香港出口到美國的產品佔總出口的只是0.1%,大部分貨物亦為轉口,因此認為相關措施未見有大影響。他又指,港府可對美國加徵關稅,但擔心美國會再與中國重新商討貿易協議。他不認為美方會從聯繫匯率入手,並解釋指美國商貿現時仍依賴內地,又舉例指美國家庭有九成生活用品亦從中國內地入口,因此相關做法會影響美國市民生活水平,並指“政治家有一套”。
 

呼籲幫助港資製造業在大灣區積極轉型升級

 
談及大灣區內港資製造業的現況,以及它們在區域發展中的角色、價值和優勢,他更就企業轉型升級提出發展策略和政策建議。他表示,自國家改革開放以來,港資製造業企業一直以“延外發展”的模式在珠三角地區建立根基,在區內以至本港的經濟發展擔當重要角色,惟坊間一直對這些被視為“境外產業”的本港工業欠缺全面和系統性的量化研究,間接令它們的貢獻被忽視。隨着“粵港澳大灣區”將為本港製造業帶來新時代機遇,驅使工業要加快實現“轉型升級”,他期望政府盡快制定全面且具前瞻性的工業政策,並與內地有關部門協調合作,推動業界可持續發展。
 
他指出,多年來香港廠商的生產既有效率亦有質素保證,得到外界高度評價,如果政府能帶頭推動製造業的發展,促進業界改革創新,將有助本港經濟朝多元化發展。他指出,廠商會向特區政府提出的對策建議包括:
 
(一)由特區政府成立更高層次的跨界別專責部門,推動香港的工業發展和科技創新兩者達致互相補足、相輔相成;主動和廣東省合作,帶領本地大學及科研機構參與各行業的工業中心運作。
 
(二)改變政府職能,加強與企業溝通和合作,制訂協助產業轉型升級的藍圖,引導企業認知轉型升級對企業帶來的優勢,以增強他們投入產業升級的決心和信心。
 
(三)全面檢討大學教育及資助撥款機制和評核指標,肯定參與應用研究工作學者的付出;由政府牽頭成立“傳統產業創新聯盟”,鼓勵業界團結、共同合作提升企業自主研發實力。
 
(四)全面檢討現有的扶助政策措施,將以“前店後廠”方式運作的港資企業納入各項工業和創新資助計劃的扶持對象,為廠商提供適切的稅務優惠及補貼,刺激業界推行轉型升級。
 
(五)搭建有效的銷售管道和網絡,加強港商以“集體行動”的模式進入內銷市場;設立一個能專門供港商查詢關於內銷實務操作的機構,提高港商進入內地市場的競爭力。 
 
(六)協助開拓“一帶一路”市場,給予更多具體的政策扶持,包括共同考察、展覽、招商及推動品牌等工作。
 
向內地政府(包括中央相關部委、廣東省及大灣區9市政府)提出的對策建議包括:
 
(一)於大灣區建立跨區域政府管理和協調制度及相關常設機構;訂立以“官產學研”為本的科研創新體系,協助企業採用新的生產銷售方式和開發新產品;成立由政府獨立出資或與大企業共同出資,各行業協會和大學及科研機構共同參與的分行業的工業創新中心,並由工業創新中心成立一所附屬應用科技大學。
 
(二)加大灣區9市地方政府推動傳統製造港商轉型升級工作的力度。
 
(三)完善制度化、標準化、法制化的建設工作,提高政策透明度和執法力度之餘,強化諮詢業界工作,打造優質、公平和對業界友善的營商環境。
 
(四)在灣區周邊城市建設“加工貿易園區”和建立“粵港澳製造業官產學研協同創新產業園區”,以降低企業發展工業4.0的成本及加快邊沿地帶的城市化發展。
 
(五)於廣東全省就行政事業訂定統一性的收費項目,建立稅費項目清單制度,刪去過時過多的稅費項目及不必要的地方收費;成立專責部門,以協助港商完善處理因註銷所產生的各種問題。
 
(六)推出降低港商在內地借貸融資成本的措施,逐步構建一個多層次、多管道、多元化的投、融資體系。
 
(七)加強對知識產權的保護和追究落實制度,強化官員對知識產權的概念和執法力度。
 
他說,在大灣區設廠的港資製造業對香港經濟發展有着重要的貢獻,但在升級轉型的過程中卻遇到不少困難,他希望政府能採納以上的各項建議,增強與業界的溝通,為它們提供適切的支援。


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