▲河南省交通運輸執法隊伍大練兵大比武活動
據交通部門統計，中國有75％的道路安全事故是由於車輛超限超載引發的，不僅如此，車輛超限超載還是公路橋樑的頭號殺手，全國公路因超限超載造成的損失每年超過300億元。有專家曾形象地將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設施的天敵”。
河南是全國舉足輕重的交通樞紐和重要貨物中轉站，也是原材料和能源生產輸出基地，經濟處於蓬勃發展期，這決定了河南貨運車輛通行率高，超限超載率較高。
作為全國交通運輸行政執法體制改革試點省的河南，於2014年底成立綜合性交通運輸執法機構，意在解決此前交通運輸行政執法中存在的體制不順、機構重疊、職能交叉、多頭執法等問題。但是，在實際工作中，由於交通運輸執法機構的執法主體資格模糊，屢屢引發訴訟，影響治超成效。河南治超立法迫在眉睫。
▲河南省人大常委會黨組副書記、副主任劉滿倉一行赴商丘調研治理貨運車輛超限超載工作情況
全面治超 立法為先
中國從2004年開始在全國範圍內治超，目前已有安徽、遼寧、廣東佛山先後出台地方性法規。河南省人大常委會則於2015年着手立法，先後赴安徽、山西、重慶等多地學習立法經驗，還深入河南多市縣近30個公路超限檢測站開展調研。
近期，經過20餘次省內外調研座談，《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例（草案）》（徵求意見稿）[以下簡稱《條例》（草案）]出台，並公開徵求社會意見。
據悉，此《條例》（草案）是河南省治超十多年來出台的第一部具有權威性的地方法規。雖然《條例》（草案）目前還在商討調整階段，但從中不難看出，《條例》（草案）中的每條每句，甚至每個字都是針對河南治超實際提出的，有着明顯的河南特色。
在內容上大致分為：強調源頭管理，通行管理，推進信息系統建設，加強執法人員管理，實現全民參與，獎懲結合，量化處罰細則等。尤其在處罰力度上，明顯加重。
丈尺權衡 心中有民
河南省人大常委會工作人員稱，《條例》（草案）體現了為民理念，制定了管理性手段，實現以管代罰。罰款是治超的手段，而不是根本目的。
河南省人大常委會副主任劉滿倉不久前在河南商丘調研時也曾強調，貨運車輛超限超載是一個聯動問題，一味地處罰不能解決問題。治理要注重源頭，量法而行，循序漸進，分階段、有重點地推進治超工作進行，避免矛盾過於集中，避免矯枉過正。執法做到心中有民，執法為民。謹記民為國本，立法的根本目的也在於保護人民生命財產安全。
確立主體 聯合執法
除了管理處罰細則外，《條例》（草案）針對執法主體設定方面做了大量工作。立法小組調研中發現，河南進行交通運輸綜合執法體制改革後，執法主體資格引發矛盾較為突出。交通運輸執法機構一線執法人員亦曾向記者反映，執法過程中，貨車司機經常以其沒有執法資格拒絕接受檢查，揚長而去，更有甚者，威脅執法人員“我要告你”。
據悉，目前中國上位法沒有交通運輸執法機構作為執法主體的規定，故《條例》（草案）將監管權力、消除違法行為的權力、處罰權力授予新設立的交通運輸執法機構，以解決過去因無法可依導致的治超受限問題。同時，要求主管單位為交通運輸執法機構提供經費、人員、裝備等切實保障。交通運輸主管部門和公安機關應依據職責分工，聯合執法，形成合力。
信用約束 科技治超
目前，河南多地開展科技治超試點，配備非現場執法設備，安裝動態稱重檢測系統。對此，一線執法人員深有體會：科技治超比人工治超更精準，用數據說話，避免執法糾紛，也減少了執法人員工作風險，降低了人力、物力投入，效果可觀。
本次立法，將科技手段作為立法的重要考量，強調交通運輸執法機構建立公路超限超載貨運車輛信息系統，並與公安機關交通管理部門實現系統互聯，信息共享，將超限超載運輸行為主體逐步納入信用管理體系，建立失信懲戒機制，並向社會公示，疊加違法成本。
隊伍建設 全面提高
河南省交通部門曾公開表示：堅決避免由於人員素質造成的負面輿情，避免執法尊嚴喪失。基於此，《條例》（草案）罰則中明確職能部門及工作人員責任追究細則，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
記者走訪發現，目前河南多地已根據崗位職責做針對性分類培訓，注重提升法律素養，提高文化水平，增強業務技能。
對於如何樹立公眾形象，一線執法人員表示，內強素質，外盼公眾理解與支持。
超載入刑 探索之路
超限超載是一個全國性問題，國內有相關研究人員認為單一手段難以扼制，強力的法制保障方可標本兼治。全國人大代表、河南省交通運輸廳黨組書記、廳長張瓊就已連續三年在全國兩會上提出相同議案：將嚴重超限超載運輸行為以危險駕駛罪入刑。縱觀國際，在美國，對嚴重超限超載車輛的駕駛人可判處多達1年以上的監禁；在韓國，對超限車輛駕駛者或強迫駕駛員超限運營者，判處1年以下有期徒刑或200萬韓元以下罰款；在德國，對第一次超限的駕駛人將被登記在案並口頭警告，第二次被發現將處以3個月的監禁。
近年，中國先後將酒駕、超員、超速入刑。現今，超載入刑也引起廣泛關注，呼聲頗高。入刑的本質在於加大懲罰力度，是否過度存在爭議。中國超載入刑未來道路如何仍需探索。
出彩中原 交通先行
據河南省交通運輸廳行政執法局發佈的最新數據顯示，2017年上半年，河南高速公路超限率下降到3.7%；普通幹線公路超限率下降到6.8%，河南省治超工作取得較大進展，為現代綜合交通體系建設提供堅強保障，促進了交通運輸在經濟社會發展中的支撐引領作用。
河南現代綜合交通體系已成規模，“十二五”末，河南省鐵路營業里程達到5118公里,其中高速鐵路865公里、城際鐵路171公里。高速公路通車里程達到6305公里，居全國第三位,五年新改建普通幹線公路8425公里。內河航道里程達1675公里。鄭州機場客貨運航線達171條，年客貨吞吐量分別達到1730萬人次和40.3萬噸。河南內聯外通，已形成“米”+“井”字形綜合運輸通道，為河南的經濟騰飛插上金色翅膀。
在交通建設的黃金時期，河南有責任在《條例》出台後儘快推行實施，保障道路安全，發揮樞紐作用，做好交通運輸“先行官”，為中原更加出彩、為河南省全面建成小康社會提供堅實的交通運輸保障。
