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後疫情時期港澳專業服務業 拓展內地市場的路徑
Paths for professional services industries in Hong Kong and Macao to expand into the Mainland market in post-pandemic period
■ 文/陸劍寶 中山大學管理學博士,中山大學經濟學博士後,中山大學南方學院副教授 [第3497期 2021-07-19發表]

▲大灣區共同家園青年公益基金、中國銀行(香港)、廣東省青年聯合會、香港青年聯會、澳門青年聯合會於6月30日共同推出“大灣區青年卡”,為香港青年解決在內地生活的難題,為他們融入粵港澳大灣區其他城市提供便利。圖為大灣區青年卡發布儀式在香港舉行。(新華社圖片)  

在中國被控制得效果明顯的新冠疫情,雖然餘波仍存,但經濟的復甦可見迹象。第七次人口普查折射出大量有投資價值的信息,其中一個當然就是粵港澳大灣區成為全國人口總量、人口淨流入之冠。有一定消費力又兼有龐大本地市場效應,服務業投資應成為“雙循環”的重要突破點。未雨綢繆,在後疫情時期,港澳地區應該提前布局服務業以進一步拓展內地市場。
 

一、與內地緊密合作,開拓內地、本地和“一帶一路”市場


(一)利用廣東自貿試驗區建設,進一步賦予三地專業服務業投資的開放權

廣東自貿試驗區推動6年以來,在醫療、法律、會計、建築等專業服務領域的制度創新仍受到制度束縛。現時港澳專業服務認識到內地設立專業事務所仍受到“玻璃門”限制,包括對投資形式、資金、股權、投資者資格等。廣東可以以前海、南沙和橫琴自貿試驗區為試點區域,在醫師、律師、會計、建築四大專業服務業領域對港澳地區專業人才逐步開放,並實行以“負面清單”的管理模式制定准入條件,力爭在前海、南沙和橫琴衍生一批具有國際化質素的專業服務業機構。

(二)利用粵港澳大灣區市場規模,拓展港澳專業服務業市場空間

灣區內地9市有7千萬消費人口。港澳地區要積極融入粵港澳大灣區城市群規劃建設中,甚至積極向國家申請在粵港澳大灣區建設中的政策傾斜。比如在粵港澳大灣區的交通基建、法律糾紛仲裁、高素質生活圈建設等領域積極推介港澳專業服務業。港澳方面要基於金融、貿易、物流、律師會計廣告、醫療、教育等行業優勢,為粵港澳大灣區培育專業服務業人才,打造知識密集型服務業高地,為大灣區腹地的製造業轉型升級和走出去提供智力支持。

(三)利用“一帶一路”倡議願景,引領港澳專業服務業走出去

在“一帶一路”的定位和角色功能規劃中,港澳應該考慮“國家所需、港澳所長”。在“一帶一路”中,港澳地區擁有獨特的優勢,在協助國家推行“一帶一路”大規模走出去中充當重要的“超級聯繫人”角色。在區域性合作方面,利用港澳地區專業服務業的國際化、法治化和市場化競爭優勢,落實港澳地區“專業服務協進支援計劃”,支持港澳地區專業服務業界向“一帶一路”沿線國家和地區輸出專業服務。在行業合作方面,首先要推進粵港澳項目投資和商業爭議協調機制,鼓勵廣東企業利用港澳作為亞太區主要國際法律和爭議解決服務中心的優勢,以港澳為解決“一帶一路”建設過程中涉及投資和商業糾紛的中立第三地。港澳新一屆政府應以“一帶一路辦公室”為基礎積極支持港澳專業服務業開拓為內地有意願有能力走出去的企業提供高質量的專業服務,從而拓展港澳專業服務業市場分量。

(四)利用國際化專業化優勢,樹立港澳專業服務業國際標準

在配合國家發展開放型經濟和協助內地企業拓展國際市場的同時,港澳自身的專業服務業亦可以拓展市場和提升服務質素。一方面可以利用港澳專業服務業所構築的國際化營商網絡,加強聯結海外市場;另一方面可以利用港澳專業服務業對國際市場的了解以及其完善的配套服務,解決內地企業走出國門過程中遇到的潛在風險,繼而促進內地企業轉型升級並與國際接軌。在帶領內地企業“走出去”過程中,港澳專業服務業能在高水平的服務質量保證下樹立自身的國際專業標準。

 

二、完善粵港澳三地的專業服務人才儲備體系


(一)打破行業保護,建立開放型的專業人才流動機制

爭取專業人士在港澳與內地兩地的專業資格認受性和執業範圍方面享受更優惠的待遇。在CEPA及兩地政府或業界所簽訂的協議下,港澳企業及專業人士已經享有一定的優惠待遇,但鑒於內地對專業服務的龐大需求,內地可以探索進一步放寬對港澳專業服務人士資格的考核要求和行政管理措施,令港澳企業和專業人士在資格認受性和執業範圍方面能夠享受“互認”。港澳對內地的專業服務人士到港工作在可控範圍和不大量觸及行業既得利益者的情況下亦採取“綠燈”政策,吸引內地高素質的專業服務人士到港工作甚至獲得長期居留權和獲得優才引進的“港澳戶籍”。

(二)積極引導本地專業服務人才“走出去”

在專業服務業人才“走出去”方面,對在廣東自貿試驗區三大片區投資或從業的港澳地區專業服務業人才,繼續給予通關、居住、醫療、社保、家屬、小孩入學等方面的配套政策支持,盡快落實一批粵港澳合資的學校、醫院建設。在專業認證方面,適度降低港澳地區醫師、律師、會計師和建築師的從業或投資准入限制。加強港澳本土的專業服務業青年人才儲備方面,推進“粵港澳高校聯盟”建設實效,促進大學生文化交流、科技研究合作。通過“青年內地實習資助計劃”,安排港澳四大專業服務業(醫學、法學、會計和財務、建築學和工程監理)的大學生到廣東企業及機構實習,為港澳青年提供不同類型的實習崗位;港澳特區政府通過“青年發展基金”資助項目,為有志到前海、南沙和橫琴創業的青年提供資金支持,三大片區應配合做好保障工作。

(三)放鬆內地及國際專業服務人才來港限制

當前香港人才引進的“優才計劃”推行較慢。要增加香港專業服務業人才儲備,而又保持質量,新加坡的模式最值得參考。以醫療服務業為例,除了新加坡境內有6個醫學院的畢業生經實習後可取得資歷在新加坡行醫,新加坡還列出境外28個國家地區中的157個知名醫學院名單。在這些醫學院畢業的學生,或是取得120個左右國外專業資格當中一項的,都可經過1至4年的實習後在新加坡執業。157個醫學院名單中內地有8間頂尖醫學院在列,美國則有38間。新加坡求才若渴,在2014年引進國外一共2256名醫生。實際上,大幅度地增加醫生不一定會損害香港醫生的利益,相反可以降低病人的醫療成本,同時向內地輸入頂尖的醫療服務業。香港醫療監管有一定水平,也有充足的醫生培養隊伍。這部分人群可把香港打造為一國際或區域性的醫療中心,吸引一些付費能力強的單位或個人到港醫療,利己利人,並且促進經濟。此外的律師、會計師和建築師同樣可以採取上述的政策,這樣做有利於做大和做強港澳的專業服務業品牌。


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