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自由貿易試驗區 應成為雙循環的“先行地”
文/陸劍寶 經濟學博士後,中山大學南方學院副教授,中山大學自貿區綜合研究院特聘研究員 [第3484期 2021-01-01發表]
【香港經濟導報網訊】

以國內大循環為主體,國內國際雙循環相互促進的新發展格局是新冠疫情後習近平總書記在多個重要場合重點強調的新時期經濟戰略部署。我國自由貿易試驗區作為對外對內的重要制度雙向開放平台,應率先成為國內國際雙循環的“先行地”。

 


▲作為海南建設自貿區(港)的先導性項目,博鳌樂城國際醫療旅遊先行區鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用項目落戶,積極探索深化對外開放路徑,努力創建國際醫療旅遊示範區。圖為博鳌樂城國際醫療旅遊先行區。(新華社圖片)  

 

一、自由貿易試驗區的
建設基礎能支撐“雙循環”


自由貿易試驗區空間布局:從點到線,從線到面。從2013年上海自貿試驗區成立開始到2020年,全國21個自由貿易試驗區均勻而有序地分布在東北、華北、華中、華東、華南和西南地區。自由貿易試驗區空間分布實現我國沿海省份自由貿易試驗區的全覆蓋,連點成線、連線成面,形成對外開放的前沿地帶,全方位發揮沿海地區對腹地的輻射帶動作用,更好地服務陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放總體布局。與此同時,21個自貿試驗區的産業基礎和消費基礎是全國內需的重要支撐。

自由貿易試驗區建設核心:制度創新,雙向開放。制度創新是自由貿試驗區的核心。自由貿易試驗區不是簡單的對外開放的政策窪地,而是集政府職能轉變、投資便利化、貿易自由化、金融放開、法治化等領域的制度創新於一體的壓力測試區;是我國全面對標國際通行規則,打造國際化、法治化和市場化營商環境的先行先試區;是以服務貿易開放為重要特徵的高標準雙向開放區;這都是所有自由貿試驗區要肩負的改革重任。

自由貿易試驗區功能定位:求同存異,地方特色。各個自由貿易試驗區基於發揮的地理優勢和産業特點建構的功能定位都各有特色定位。如海南自貿港建設側重稅收等重要制度創新探索和國際旅遊消費中心建設;北京自貿試驗區以探索服務業開放和數字經濟為主要特徵;上海自貿試驗區旨在進一步探索中國的金融放開創新;廣東自貿試驗區突出粵港澳深度合作目標;福建自貿試驗區則彰顯對台特色;陝西、河南、四川、重慶等自貿試驗區響應國家的“一帶一路”政策;遼寧自貿試驗區為東北工業基地轉型提供經驗探索;新一批廣西自貿試驗區、雲南自貿試驗區、黑龍江自貿試驗區的設立則豐富了我國沿邊城市的“雙邊貿易”平台建設元素。 


二、自由貿易試驗區雙向平台建設:
生産服務與消費服務雙管齊下


自由貿易試驗區的“雙向開放”重點是我國服務業的開放和國際競爭力的提升。通過自由貿易試驗區建設實現制度型開放,增強我國服務貿易的內生動力和外生動力,促進我國服務貿易高質量發展。加強旅遊、文化、體育、養老、健康、家政等領域消費性服務業領域的投入;拓寬以APP和平台為主的數字經濟,促進服務業與製造業和農業高度融合;部分公共服務品探索適度的市場化供給模式;在國際服務貿易方面,除了大力發展跨境電商外,還要重點發展基於商品貿易的衍生性服務貿易和基於加工製造業的金融結算和外匯服務。

以自貿試驗區為平台,拓展國內消費新模式。在龐大的內地市場容量和消費力持續強勁的背景下,為他們提供大量優質的産品和服務,能成為我國經濟發展的持續內生動力。一方面是傳統的“衣食住行”2.0版。如最近業績表現搶眼的上市公司的業務和産品都與我國龐大的傳統消費市場有關。另一方面,新冠疫情背景下催生出直播帶貨、網絡購物、網絡服務為代表的消費新模式。同時,輕奢時尚消費、定制式消費、資訊消費、智能消費等新興消費領域保持良好增長態勢。健康養老、文化娛樂、教育以及食品安全等消費領域的多元化供給側旺盛,刺激全國市民的消費活力。下一步自貿試驗區在新業態創新中需要通過深入挖掘市民消費的新動能,做大做強本地市場的內需基礎。自貿試驗區通過解放投資和貿易“枷鎖”,能很好地成為提供新型消費産品的平台。


在風險可控範圍內,逐步放開服務業投資限制。基於“一帶一路”合作願景,加強與風險較少的國家和地區簽署更為寬鬆的服務業合作協議。在不涉及到國家安全和意識形態領域的服務業,可以採取“服務貿易合作試驗區”的方式開展開放式合作。加強自由貿易試驗區(FTZ)服務貿易發展與我國貿易協定(FTA)的聯動。對標國際投資貿易標準是自由貿易試驗區建設的方向,服務貿易便利化是重點。自由貿易試驗區具有平台屬性,可以成為我國一些重要的自由貿易協定落地的試驗點。自由貿易試驗區的一些貿易便利化探索也可以反哺自由貿易協定的框架和內容設計及談判。
 

▲中國(黑龍江)自由貿易試驗區綏芬河片區佔地19.99平方公里,致力於打造中俄戰略合作及東北亞開放合作重要平台。綏芬河片區圍繞互市貿易、跨境結算、通關服務等領域,開展特色化服務,通過創新引領,讓“百年口岸”煥發新生機。這是2020年9月9日拍攝的綏芬河火車站北場裝滿物資的貨運車廂。(新華社圖片)


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