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粵港澳大灣區系統發展存在的問題
Problems in the systematic development of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area
肖亞紅、國世平   [第3468期 2020-06-22發表]
▲廣東省與澳門的合作比較順利,粵港澳大灣區各個部門的通力合作,粵港澳大灣區各個地方的政府合作會取得越來越好的成績。圖為2月26日,粵港澳大灣區重大引水工程珠江三角洲水資源配置工程建設現場。(新華社圖片) 

眾所周知,香港、澳門實行的是資本主義制度,廣東省實行的是社會主義制度,兩種不同的制度在協調中面臨的問題就比較難解決。其中最棘手的問題是香港與廣東省的協調問題。

在政治上,香港的一些民主派人士逢中必反,只要是與內地或者內地的各個省份合作,就反對,很多議題在香港立法會討論遇到阻力,所以,在推進廣東省與香港的合作方面,效率非常低,有的方面幾乎推不下去。現在全國人大通過了“港區國安法”,香港的局勢會逐步好轉。廣東省與澳門的合作比較順利,澳門的民主派的實力非常小,不可能左右澳門政府的決策。從目前情況來看,粵港澳大灣區的合作,在政治上不盡人意,但經過中央的關心,粵港澳大灣區各個部門的通力合作,粵港澳大灣區各個地方的政府合作會取得越來越好的成績。

 

兩種不同的權力歸屬上形成的協調困難


在金融方面,香港作為國際金融中心,有完全的自主權,決定利息,決定金融的各項政策,但廣東省的金融受到很大的限制。我們知道,資本的價格是利息,中國制定利息的權力在央行,廣東省沒有單獨制定利息的權力。為什麽利息的決定權必須放在中央,因為資本的轉移不需要成本,例如,在深圳股票交易所買了股票,把股票賣掉,又買上海的股票,錢就轉移到上海,轉移之中並不要成本,如果全國的利息不是一樣的,資本都會流入到利息高的地區中去。由於廣東省在金融方面基本上沒有獨立制定金融政策的權力,很多粵港金融合作的問題就無法得到解決。香港方面可以完全根據自己的需要決定利息的高低,廣東省不可能;香港完全可以決定外匯的開放程度,廣東省就不可能,還必須實行外匯管制。香港現在已經成為人民幣的離岸中心,本來需要深圳作為中國外匯的離岸中心,但是,中央會通盤考慮,把中國外匯離岸中心放在上海……類似的例子還有很多。

在重大基礎建設方面,香港作為一個特別行政區,有獨立制定政策的權力,這是“一國兩制”賦予香港的特別權力。但廣東方面必須到中央的各部委立項,才能進行。

 
▲中鐵一局工程人員在廣州地鐵11號線廣園新村地鐵站進行車站圍護結構施工。(新華社圖片)
 

廣東省與澳門的融合較為順利


粵港澳大灣區中的廣東省和澳門的聯繫及融合較為順利。澳門政府非常積極與廣東省接觸,積極參與粵港澳大灣區的各種活動,因為澳門遇到最大的問題是經濟轉軌。眾所周知,澳門經濟主要收入來自博彩和旅遊,澳門回歸以來,澳門經濟取得了驕人的成績,澳門博彩業遠遠超過美國的拉斯維加斯,澳門的人均收入處於世界前列。對澳門來說,轉型是非常重要的事情。

值得一提的是,澳門回歸幾十年來,一直尋求積極轉型的途徑,但客觀上講,澳門的轉型並不成功,澳門的博彩業和旅遊業仍然佔澳門GDP的最大部分。澳門仍然和博彩和旅遊連在一起。粵港澳大灣區建立以來,從客觀上講給澳門提供了一個極好的機會,澳門可以抓住這個機會來順利實現澳門產業的轉型,同時廣東省也可以利用澳門開拓世界上葡語國家的市場。粵港澳大灣區建立後,澳門的定位可以推廣粵港澳大灣區來完成。

 
▲澳門經濟主要收入來自博彩和旅遊,澳門回歸以來,澳門經濟取得了驕人的成績,澳門博彩業遠遠超過美國的拉斯維加斯,澳門的人均收入處於世界前列。圖為3月2日,工作人員在澳門高士德中國銀行澳門分行進行存款機消毒。(新華社圖片)

澳門的定位是:一是嶺南文化之鄉。澳門儘管被葡萄牙殖民統治400多年,但澳門非常奇特地將嶺南文化完整的保留下來,所以,葡萄牙在從澳門撤退的時候,非常悲痛地說,我們在澳門待了400多年,澳門幾乎沒有留下了多少葡萄牙的文化。澳門可以說是嶺南文化保留最好的地方,要研究嶺南文化,到澳門來是最適合的。同樣如此,澳門可以利用粵港澳大灣區,發展嶺南文化的旅遊,嶺南文化的旅遊既有特色,又有發展前景,深受粵港澳大灣區居民的歡迎,也受全國人民的歡迎,其實,外國人對嶺南文化非常癡迷,通過粵港澳大灣區來促進澳門嶺南文化的旅遊大有可為。

二是歐亞之橋。澳門被葡萄牙殖民統治400多年,葡萄牙從澳門撤退,留下了很多葡裔,這些人既懂得歐洲和南美文化,又懂得中國文化,通過這些葡裔和澳門政府,可以為粵港澳大灣區通過連接歐洲、南美的聯繫,起着歐亞之橋的作用。南美國家的巴西是講葡語的國家,儘管歐洲很多國家不講葡語,南美很多國家不講葡語,但葡萄牙和巴西分別與歐洲國家和南美國家有着千絲萬縷的聯繫。通過葡語國家加強與歐洲的聯繫,加強與南美國家的交往,澳門可以發揮不可取代的作用。

三是國際會議、國際比賽的中心。澳門面積儘管不大,但澳門比較濃縮,澳門的建築及城市布局相對緊湊,澳門還有一些空置土地來建大型酒店和體育場所。另外,澳門還可以通過填海,來擴張一些土地。澳門舉辦一些大型國際會議,對亞歐的來客都有一種吸引力。亞洲人來到澳門,不要坐長途飛機,就可以體驗到歐洲文化,澳門的噴水池、大三巴等景點都具有濃郁的歐洲文化氛圍,透過這些景點,有助於理解歐洲文化。歐美國家的人來到澳門,會有沒有離開家的感覺,因為還可以看到類似於自己家的文化。很多歐美國家的人來到澳門,既欣賞歐美的景點,又吃到非常地道的葡國大餐。在澳門大量發展國際會議,國際旅遊活動,一方面有利於澳門的產業調整,另一方面可以宣傳中國獨特的嶺南文化。

四是承擔兩岸溝通的重任。澳門與台灣有着天然的聯繫,澳門人以前都去台灣打工,最多的時候達到每五個澳門人就有一個人在台灣打工。所以,在澳門剛剛回歸的時候,考慮到澳門與台灣關係非常緊密的實際情況,台灣人來澳門不必要辦台胞證,可以持台灣的證件直接來澳門。台灣與大陸的直航也是從台灣―澳門開始的,以前大陸到台灣的飛機,必須在香港中轉。但台灣到大陸的飛機,直接到澳門,再從澳門直接飛大陸的各個城市。從這些情況來看,澳門與台灣有着天然的聯繫,完全可以作為大陸與台灣溝通的場所。

粵港澳大灣區的建立,為澳門經濟的轉型提供了巨大的機會,澳門已經積極與粵港澳大灣區對接,與粵港澳大灣區其他地區的經濟起着互補作用。現在的問題是,澳門太重的博彩業痕迹,粵港澳大灣區的居民,尤其是廣東省的居民來澳門受到限制,不能完全放開,這對澳門經濟的發展非常不利。比如,廣東人去澳門參加一個會議,中途就不能回來,因為回來再辦簽證需要一至兩週的時間,因為有些商業活動不能中斷的。為什麽會出現這種情況,很大原因是防止一些廣東人去澳門進行博彩業。可以相信,隨着澳門經濟的轉型,這些困難會逐步得到解決。

 
▲在金融方面,香港作為國際金融中心,有完全的自主權,決定利息,決定金融的各項政策,這是“一國兩制”賦予香港的特別權力。圖為5月18日,恒生指數及貨幣兌換於香港上環。(香港政府新聞處圖片)


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