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粵港澳大灣區如何打造全球人才集聚新高地?
How to create a new highland for global talent gathering in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area
文/陸劍寶 經濟學博士後、中山大學粵港澳發展研究院研究員,中山大學自貿區綜合研究院副研究員 [第3461期 2020-02-17發表]

未來區域之爭是人才之爭

 
縱觀歷史上和當今世界上高度發達的城市和區域,無不以人才作為主要的經濟推動因素。舊金山灣區中舊金山、硅谷和奧克蘭等城市曾一度推行寬鬆的移民政策,吸引了全球的高端科技創新人才集聚。歐盟近年來實施了一系列重要的人才引進計劃,如“瑪麗居里行動計劃”、“里斯本戰略”、“藍卡計劃”等等。以色列近年也針對人才流失問題推出了“以色列卓越研究中心計劃”、“以色列國家引才計劃”、“吉瓦希姆青年引才計劃”。近幾年,國內眾多城市亦推出名目眾多的各種人才引進政策,如武漢的“雙百萬計劃”,杭州最新版的“全球聚才十條”等等。截至2018年,粵港澳大灣區人口突破7000萬,在世界四大灣區中位列第一。人口優勢是粵港澳大灣區目前的最大優勢,如何將人口優勢轉變為人才優勢是決定粵港澳大灣區是否能建設成為世界一流灣區和國際級城市群的核心要素。粵港澳大灣區要積極實施行之有效的人才政策,實現灣區經濟發展模式從“人口紅利”向“人才紅利”的轉變。
 

相當於深圳四分之一的土地面積、擁有山海河湖等重要自然資源……隨着《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的發布,作為深圳的一塊“飛地”,深汕特別合作區(簡稱“深汕特別區”)正借助深圳的資源優勢融入國家戰略,聚力項目建設加速動能轉換,努力將曾經的粵東“經濟窪地”建設成為現代化國際性濱海智慧新城、粵港澳大灣區東部門戶區。圖為位於深汕特別合作區的深汕人才市場(2018年12月16日無人機拍攝)。(新華社圖片)  
 

粵港澳大灣區:人才創新創業的“連綿帶”

 
粵港澳大灣區給創業者提供的不僅僅是一個城市的創業機會,更是一個城市群的創業投資空間。粵港澳大灣區對青年創業者的吸引力之所以能位居全國前列,最重要是的是它由11個城市組成了一個區域連接市場,創業者可以便捷在各個城市中尋找創業機會、轉換工作、擴大經營範圍和經營空間。首先,粵港澳大灣區中的香港和澳門為全域性的自由貿易港,營商環境指數國際前列。灣區內地的前海、南沙和橫琴為自由貿易試驗區,是國內營商環境的制度高地。自由貿易試驗區通過制度創新和政策創新衍生出多樣化的新興形態,為創新創業者提供投資機會。其次,前海深港青年創業夢工場、橫琴粵澳青年創新谷等創業孵化平台為三地青年創新提供場地、稅收、信息等方面的大力支持。其中前海深港青年夢工場探索的“深港科創合作模式”得到業界的認可並複製推廣。最後,以往粵港澳三地青年創業處於相對隔離的“密室狀態”,不同城市之間的創業者聯繫不緊密,而灣區的建設為青年創業家提供“灣區城市合夥人”的基礎。隨着灣區交通樞紐的完善,城市創業者成為灣區創業者,城市之間日常穿梭成為常態。
 

跨境背景下讓人才更便捷地流動

 
首先,為支持全球性科技創新灣區建設,粵港澳大灣區人才建設要重視科技人才的引進。創新驅動的核心是科技人才,鑒於三地科技體制機制的差異,要在科技人員各種資質的互認、科技人員申請跨行政區項目的資格、科技資金三地流動的便捷性上制定清晰的政策措施。積極向國家申請粵港澳大灣區三地共建的國家科學中心,以此為平台集聚和培育“高尖精”科技人才。其次,稅負減免。在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出台不久,財政部就發布了關於粵港澳個人所得稅的通知。對在大灣區工作的港澳台居民,可以參照港澳個人所得稅差額進行補貼。港澳地區針對灣區內地投資個人或就業,只要通過考評,可以參照港澳地區的薪酬待遇制度。最後是提升灣區居民共享灣區社會福利的便捷性。在住房、子女入學、跨境就醫、社會保障四大領域上制定“互通”的措施。
 

圖為在深圳舉行的第20屆高交會上,來自深圳的年輕創客(右)向參觀者介紹團隊研發的同聲傳譯耳機。(新華社圖片)
 

打造人才集聚新高地需“引育並重”

 
粵港澳大灣區除了要重視國際人才的引進外,還要深挖灣區本地人才的儲備。首先,發揮香港、澳門、廣州三地高校的基礎科研優勢,通過更緊密的高校合作辦學,聯合建設優勢學科和實驗室。推動粵港澳高校聯盟發展,在相互承認的課程學分和交換生計劃上,設計更便捷的聯網功能。擴大港澳學生到灣區內地高校就讀的名額,在內地就讀的港澳學生在通行、就醫、旅遊上享受內地學生同等待遇。其次,申請增加灣區本地高校的碩博士招生名額。對各城市的主要本科院校實施財政的傾斜和科研服務於當地產業的資金支持。對本地高校碩博士等高學歷人才留用督促落實清晰的優惠政策,增強高學歷人才的植根性和本地經濟帶動性。最後,加強粵港澳三地的基礎教育交流合作。加快粵港澳三地的中小學校和幼兒園建設“姊妹學校”。放開港澳地區中小學、幼兒園教師在廣東考取教師資格的門檻。探索港澳地區中小學、幼兒園名校在灣區內地聯合建設青少年教育機構或基地。


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