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先行示範區建設,深港聯動先行
Shenzhen & HK co-op to build pilot demonstration area in advance
文/陸劍寶 經濟學博士後、中山大學粵港澳發展研究院研究員,中山大學自貿區綜合研究院副研究員 [第3459期 2019-12-30發表]
深化深港合作是國家賦予的歷史使命和戰略定位。在粵港澳大灣區城市群建設和深圳建設中國特色社會主義先行示範區的背景下,深港合作將獲得更為廣闊和寬鬆的發展環境,將獲得更多的制度和政策支持。深化深港合作,首先要從兩地的合作制度創新開始,其次要以產業合作為基礎,抓住金融和科技創新兩大關鍵性產業。此外,人才雙向流動和優化公共服務環境,構建宜業宜居灣區生活圈也是合作的重要議題。
 

前海蛇口自貿片區應該創新深港港口快速通關模式,開展“深港自貿通”試點,形成前海蛇口自貿片區與香港間的直通物流大通道。(新華社圖片)  
 

一、對接粵港澳大灣區建設,打造深圳-香港自由貿易組合港

 
利用逐步探索建設中國特色自由貿易港的契機,發揮深圳港和香港港的世界級航運中心優勢,互補聯動發展,打造粵港澳大灣區自由貿易港口集群。
 
(一)在前海蛇口自貿片區基礎上,積極探索建設前海自由貿易港。制定貿易便利化為重點的貿易監管制度,積極爭取國家支持。在深圳港開展有關自由貿易港試點工作,並根據國家授權實行集約管理體制,取消或最大程度簡化港區貨物的貿易管制措施。在東、西部港區實施高標準的“一線放開”、“二線安全高效管住”貿易監管制度,最大限度簡化通關程序,大幅提升港口國際競爭力。
 
(二)整合粵港澳大灣區港口資源,促進灣區港口協同發展。前海蛇口自貿片區應該創新深港港口快速通關模式,開展“深港自貿通”試點,形成前海蛇口自貿片區與香港間的直通物流大通道。探索建設深港組合港,實現兩地港口物流服務一體化。同時,進一步強化深圳港與粵港澳大灣區及周邊港口的業務聯繫,重點推進中山、東莞到深圳多式聯運一次申報、一次查驗、一次放行試點改革,逐步推進大灣區港口通關一體化。
 

二、雙創促民心相通,提升現有深港創新創業基地效果

 
前海蛇口自貿片區為響應國家“雙創”政策和支持港澳青年事業發展,2015年就設立了前海深港青年夢工場,並取得一定成效。但總體來說,仍需要提升三大基地的實質性效果。
 
(一)在現有前海深港青年夢工場基礎上進行擴建,為香港青年創業提供更充足的空間。對深港創業孵化項目進行跟蹤轉化,引導其到周邊商業中心註冊運營新公司。
 
(二)進一步推廣香港科技大學李澤湘教授團隊的“師徒制”科技創業模式。對香港八大高校的科研團隊所屬領域和實力進行摸底評估,對理工類教授團隊創業予以條件的特別放寬和特事特辦。在前海蛇口自貿片區形成30~50個全球科技領先的香港高校教授創業團隊,創新引領深港科技合作創業全球創新模式。
 
(三)加大香港青年人才特別是科技人才集聚於前海蛇口自貿片區的力度。前海蛇口自貿片區應利用與香港比鄰的優勢,重點吸引香港碩士及以上理工類畢業生到前海創業。對於香港年輕畢業生到前海投資或工作,在住房上予以廉租房、保障房和免首期等多形式的實質性支持,以增強新區的人才吸引力和植根性。
 
(四)在資金上對有潛質的中小新創企業予以支持。在現有夢工場的創新創業稅收減免政策的基礎上進一步減免;對基礎研發和應用型成果轉化進行財政補貼評級制度設計;對一些在高交會成交簽約或獲得國際性科技獎項的項目進行分級獎勵;優化和整合各類創業基金的實際用途,監督每一筆資金的使用去向,要讓基金落到企業和個人。
 
(五)前海蛇口自貿片區要積極與香港理工類學院達成常規性合作聯盟。充分分析和發掘香港高等教育和科研優勢,引導青年畢業生到自貿試驗區創業孵化項目。香港各高校科研單位和就業部門要不斷推介三大創新創業基地,定期組織在校大學生到基地參觀和實習,並把創新創業納入選修課或畢業評價體系。
 

三、以“小飛地”為平台,在前海試點引進香港社會管理先進模式

 
借助深港陸路相連的優勢,在前海試點“香港—前海”飛地模式,劃出具體的物理範圍推行香港的社會管理經驗。若改社會管理模式適合深圳的情況,可以適度複製推廣,為港人提供更多的與香港相接近的社會生活環境。
 
(一)在前海蛇口自貿片區推行土地開發的“香港模式”經驗上,在社會管理模式上嘗試引進香港的社會治理制度,引導部分香港投資者和創業團隊在前海蛇口自貿片區工作和生活,為香港部分年青人提供上流機會和改變傳統的地域性事業觀。在落馬洲河套附近建設深港科技人才生活小區,建設兼容兩種社會管理方式的“示範性小區”。
 
(二)要繼續大力推進前海—香港飛地的建設模式,在取得雙方利益平衡的基礎上,大膽放開,讓香港的大地產商和社會服務中介在劃定的小區域圍網範圍內推行“香港社會管理模式”,令其成為前海蛇口自貿片區的“小香港”。
 
(三)建議在前海蛇口自貿片區的特定物理圍網內推行香港建築師負責制。從圖紙設計到施工監控驗收均試點採用香港建築工程模式。為香港具備認證資質的建築師提供“樣板工程”試點機會,並且通過試點總結兼容性的建築工程模式,在前海蛇口自貿片區甚至其它自貿試驗區範圍內複製推廣。
 

四、注重人文軟實力,以深圳河為紐帶共建粵港澳大灣區生活圈

 
世界三大著名灣區無不以優美的風景和人文環境著稱。深圳和香港的環境基礎很好,應該以深圳河為紐帶,打造世界級的宜居宜業城市群,吸引世界人才集聚。
 
(一)以屯門—前海、羅湖—落馬洲為連接點,構建深港兩地工作生活圈。在現有的人才保障房和前海周大福等大型商業購物中心的基礎上,引進香港商住一體化的建設模式,在前海蛇口自貿片區建設適合港人生活習慣,方便港人工作生活的大型社區。以落馬洲河套地區為深港科技人才集聚區,在通關、居住、工作等方面給予內地高端人才來港便利。

(二)以深圳河—珠江口—東江水源聯合治理為導向。深港聯合定期對深圳河污染和淤泥進行處理,增加河兩岸和濱水區的生態綠化。通過粵港澳海洋環境管理專題小組機制,協調處理珠江口海洋生態保護、海島保護,推動珠江口紅樹林等濱海濕地生態系統保護。鼓勵和協助深圳、東莞、中山等濱海臨江工廠採用清潔生產技術及創新升級,對排污超標企業進行嚴格整治、出發和關停,降低珠江口生態污染程度。
 
(三)在兩地傳染病防控、醫療合作、醫院管理、醫療服務發展等提前作出政策安排。加強養老合作合作,香港方面繼續推行各項便利長者養老的計劃。在前海蛇口自貿片區加大港式中小學幼兒園的引進和建設,為深圳和港人兒女入學提供優質教育項目。


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