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台灣與“友邦”為何紛紛斷交
Why Taiwan is breaking up diplomatic relationships with its “friends”?
台灣淡江大學中國大陸研究所教授 潘錫堂 [第3426期 2018-09-10發表]

蔡英文出訪拉丁美洲“友邦”巴拉圭、貝里斯,去程與回程都過境美國,試圖在美國的《台灣旅行法》生效後,爭取台美“官方關係”的突破,同時也兼顧鞏固拉丁美洲的邦誼。殊不知,蔡英文結束出訪、返抵台灣不到12小時,即宣告薩爾瓦多與台灣斷交而與大陸建交。由此充分證明,蔡英文的兩岸政策與涉外政策不僅無法改善兩岸關係,反而將造成台灣全球參與空間被大幅壓縮的困境。
 

“出口轉內銷”拉攏民心

 
總體來看,蔡英文此次出訪置重點於過境美國,遠大於訪問巴拉圭與貝里斯;尤其檢視《台灣旅行法》生效後,究竟美方可以提升台美雙方“官方交往”到何種層級與程度?更是重中之重。然而,民進黨一向在涉外工作乏善可陳,只能盡可能在過境美國時藉題發揮,以“出口轉內銷”模式爭取民心,往昔的陳水扁樂此不疲,蔡英文當然也故伎重施。可見蔡英文此次出訪,仍以台美關係作為最首要考量。
 
平心而論,從台灣去的記者隨團採訪禁令解除,以及可參訪位階較高的美國聯邦機構,即美國太空總署之詹森太空中心,蔡當局稱之為“突破”,尚勉強說得過去。至於探視台方駐洛杉磯僑教中心,卻自稱“突破”即相當牽強。尤其蔡英文也將她前往美國聯邦機構下轄的列根圖書館參觀並發表公開談話視為“突破”,其實馬英九2014年過境洛杉磯時也曾到訪。然而沾沾自喜於過境突破的蔡當局,卻被綠營自家人潑冷水,民進黨前“立委”林濁水就感嘆“比司長還不如”。美國前駐台官員卜睿哲與包道格亦承認,待遇雖有提升,卻還不到台灣所想像的“突破”。更何況,蔡英文往返過境洛杉磯與休士頓,避開了頗具爭議的華府及紐約,亦顯見美方不願意刺激大陸,以避免無法預期的風險。
 

口惠而實不至的《台灣旅行法》

 
正因如此,客觀而言,此次蔡英文來回過境美國,顯然美方未依《台灣旅行法》提升她的過境規格,然而蔡英文在過境洛杉磯之際,適值美國總統特朗普簽署《2019會計年度國防授權法案》,其中有好幾項修正案都是支持簡化對台軍售程序、助台發展不對稱戰力、強化台灣後備部隊等,堪稱給足了蔡當局面子。對此,蔡英文表示感謝,也強調台灣會持續深化與美國在軍事議題上的合作,遇到重大軍購案,台灣也會動用特別預算來完成相關軍事採購。
 
尤有甚者,蔡英文在離開洛杉磯前,特別與美國參院特別外委會亞太小組主席賈德納會面,賈德納表示,他是支持美台軍售關係朝向常態化發展,讓美國對台軍售可更及時、有效率,以符合台灣的需要。問題是,美國對台軍售之關鍵在行政部門的總統而非國會,美國一向提供給台灣的好處,若非口惠而實不至,即是全部變成特朗普的外交與軍事籌碼。也因為如此,蔡英文只有自我拉抬、高調呼籲台美雙方攜手共同捍衛民主自由價值,並為推動台美合作力抗大陸預作鋪路。無怪乎,陸方對此強烈抗議。大陸國台辦表示,堅決反對美台進行任何形式的官方往來與軍事聯繫,堅決反對美國對台售武。大陸國防部也指出,該法案渲染中美對抗,干涉中國內政。大陸外交部也作類似的強烈抨擊。由此可見,特朗普簽署該項《國防授權法案》,已踩到中美台關係的紅線,大陸勢必作出反擊,台灣也必將承受後果。
 
值得一提的是,蔡英文去程過境洛杉磯,還爆發了咖啡名店85度C事件。由於維安必須事先溝通與安排,因此蔡英文“路過”85度C門市不可能是一件偶發事件。由於施政績效不佳,無論蔡英文或“閣揆”賴清德的民意支持度持續探底,致使蔡英文飽受壓力。民進黨擅長打選戰,更熟諳利用突發事件,來製造悲情,並化悲情為選票。如果欠缺突發事件,民進黨經常慣於“製造”突發事件,近期如“停辦東亞青運事件”讓台中市長林佳龍的民意支持度出現暫時性逆轉而超前,而85度C事件也讓“東京奧運正名公投”的連署人數有所提升。由此研判,85度C事件應該是蔡當局主動發起的一項測試,目的是測試大陸與台灣的反應,並在11月選前不斷修正,“製造”並利用突發事件,化悲情為選票。
 
此外,蔡英文此次來回過境洛杉磯與休士頓,大開宴席請僑胞,受邀出席者幾乎都是支持蔡當局與民進黨的群眾,堪稱是在變相的為11月底的民進黨選情“助選”;尤其,去程過境洛杉磯後,把陳菊留在美國跑行程,根本就是為民進黨在打選戰,從台灣的角度看,已然“破壞行政中立”、“黨政不分”、“假公濟私”,可謂給予中間選民的觀感非常不好。

 

淺析“邦交國”“斷交”個中緣由

 
至於蔡英文抵達巴拉圭,與巴拉圭新總統阿布鐸會面,阿布鐸要在投資與教育、公衛醫療及經濟等三方面,加強與台灣的深入合作,也願意在雙十節訪台;蔡英文也承諾會設立三家公立的投資公司,整合資金、提供低利資金及基礎設施建設。事實上,大家心知肚明,這等同提供變相的金錢援助給巴拉圭。蔡英文第二站訪問貝里斯,也是如法炮製。可見蔡英文訪問巴、貝兩國提供的援助,很多都是以投資、低利貸款為名,實際上卻是金錢援助,但這維持不了多久,因拉美很多國家會更看重中國大陸提供更多的投資與金援,尤其是大陸重大的國際政治地位與影響力,後者更是台方無法望其項背及永遠無法提供的,因此這些台方“邦交國”將遲早會與台“斷交”並與大陸建交,這是改變不了的事實。
 
果然不出所料,有85年“邦誼”的薩爾瓦多於8月21日宣佈與台灣“斷交”而與大陸建交,此舉對甫結束中南美洲之行、自信滿滿的蔡英文而言,等同重重打臉其誇口的“踏實外交”。薩國是蔡英文上台2年3個月以來第5個被斷絕的“友邦”,究竟大陸為何選擇此時讓薩國與台斷交而與大陸建交?其具有明顯的針對性,絕非偶然,相關原因分析如下。
 
首先是,由於蔡英文上台2年多來,一直不承認“九二共識”,也不認同“台灣是中國的一部分”,卻始終放任綠營及獨派勢力不斷在推動“去中國化”,甚至蔡當局某些部門還公開推動“文教台獨”,暗挺各種形式的台獨正名公投案,並且堅持“聯美、親日、制中”戰略,因此,陸方會持續斷台方之“友邦”,以免蔡當局在國際社會製造“一中一台”、台灣獨立會得逞。
 
8月21日,國務委員兼外交部長王毅同薩爾瓦多共和國外長卡斯塔內達在北京舉行會談並簽署《中華人民共和國和薩爾瓦多共和國關於建立外交關係的聯合公報》。(新華社圖片)  
 
其次是,由於大陸看到蔡英文此次過境美國,雖未過境華府,但美方給予蔡之禮遇及接待的程度略微有所“提升”,顯然蔡當局是在“試水溫”,既測試美方所能提升的程度、也檢視大陸可能的反應,卻又沾沾自喜而自稱有幾大“突破”,陸方為了不讓蔡當局將之操作為《台灣旅行法》生效後台美關係“官方交往”之漸進式突破,避免台方誤判而得寸進尺於下次過境美國就膽敢選擇過境華府(而若特朗普政府也同意配合),乃及時出手反擊。至於大陸與薩國建交,應非日前才驟然敲定,而是將籌碼握在手中,等候適當時機出手。此事之所以選在8月21日宣佈,應該是不滿蔡英文過境美國的高調宣傳、仗恃《台灣旅行法》所獲之“突破”及“規格”,因而決定迅即出重拳反制,等於全盤抵銷與否定蔡此次出訪的“成果”。
 
第三是,蔡英文日前透露,有請其他國家協助挽救台薩“邦交”,卻仍無力回天,顯示美國在拉美的影響力已式微中,未來台灣要靠美國來維持其與拉美的“邦交”,恐不太容易。尤其,大陸藉由中拉論壇與區域組織,已達成中拉在各領域的合作,因此薩國聯合港開發案只是大陸競標拉美,眾多建設中的一個標案,絕非造成台薩斷交的主因。此次台薩斷交,薩國堪稱繼巴拿馬、多明尼加之後,第3個在蔡上台後斷交的國家,等於直搗美國的後院,精準反擊近期不斷升溫的台美關係。尤其,蔡英文上台以來,由於拒不承認“九二共識”,使得兩岸“外交休兵”的默契不復存在。然而,台灣的很多拉美“友邦”,包括薩國,在馬英九時期即向大陸表達建交之意,大陸考量到兩岸關係的和諧,乃不斷加以婉拒。如今,大陸已不再有任何顧忌,加上大陸與拉美的貿易量日增,拉美已是大陸第二大的投資目的地,而大陸和薩國去年的貿易額已是台薩的4.5倍。反觀特朗普上台以來對拉美採取貿易保護主義,難怪在美國與大陸於拉美的影響力一消一長之下,蔡英文上台後即先後有巴拿馬、多明尼加、薩爾瓦多等3個拉美“友邦”與台斷交,亦可見特朗普政府已無力阻止拉美國家與台斷交而與大陸建交。
 
第四則是,大陸選在這個時間點讓薩台斷交,其實跟台方教育部門主導課審大會通過調整高中歷史課綱將“中國史”改移入“東亞史”,而引發大陸對蔡當局進一步“去中國化”的質疑有關。由於大陸考量蔡當局傾獨言行已深入文教領域,必須趕快出手壓制台獨氣燄,用以讓台灣民眾產生“台獨絕不可行”的認知,乃因此再斷台“邦交”,俾體現“反獨”無可妥協的立場。
 
總之,美國對台釋出的好處,常淪為口惠而實不至,或只是若干過境美國的待遇的微不足道的提升,蔡當局切勿見獵心喜,否則將使台灣更加成為美國應付大陸的籌碼或棋子。其實,蔡當局對於美國在國際社會的影響力每下愈況、日本也正積極修補與大陸的關係等國際現勢並未精準掌握與應變,仍一味抱持“聯美、親日、抗中”戰略。試問美國、日本能助台“邦交國”不被斷絕嗎?答案顯然是否定的。蔡當局應該立即承認“九二共識”,改採正確的兩岸政策及涉外政策,則可維持良好的兩岸關係,而“斷交潮”也將止歇,才是睿智的做法。



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