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審計署改革強化監管金融央企
Reforms of Audit Office strengthen supervision of central financial enterprises
馬浩亮 [第3444期 2019-06-03發表]
“大審計”是自去年以來中國機構改革的一大看點。審計署的地位和職能空前提高,成為擴權力度最大的部門之一。首先,在高層組建了中央審計委員會,由最高領導人領銜擔任主任,委員會辦公室設在審計署。這是審計署自1983年組建以來規格的空前提升。
 
其次,是職能的擴大。財政部的財政監察專員辦事處、國資委駐各大央企的監事會、國家發改委的重大項目稽查特派員辦公室等三大系統相關職能,都併入審計署。這幾大系統與審計署,主要職責都是經濟監督。
 
由於中國實行中央與地方分稅制,財政部在30個省區市和5個計劃單列市,派駐設監察專員,管理屬地內中央各項財政收支、審批屬地內的中央國有資產,並監控地方政府債務。唯西藏不設。國資委設有29個國有企業監事會辦事處,負責監督央企經營,監事會主席由副部級官員擔任,辦事處則為正局級。國家發展和改革委員會重大項目稽查特派員辦公室下轄14個稽查處,負責對重大項目的建設情況和資金使用進行監督。審計署則在全國設有18個特派員辦事處,每家負責監督1至3個省市。
 
不難看出,四家職能存在重疊交叉之處,也容易導致監督分散。經過機構改革,“四合一”統歸審計署,整合資源,形成了空前的監督合力,加強了中央對財經秩序和宏觀調控的監督。去年4月19日,發改委、財政部、國資委相關職能劃轉審計署,340名人員同時轉隸。
 

增設審理司強化反腐

 
此外,為了加強中央對審計的集中統一領導,還建立了省級審計機關主要負責人向審計署述職制度。原本,各省市的審計廳(局)歸當地省政府領導,向省人大常委會報告工作,而如今則實行類似於雙重領導的體制。各省審計廳長需要每年12月底前向審計署報送書面述職報告。每年還要安排10名左右審計廳長到審計署現場述職。
 
為了與新職能相匹配,審計署機構進行了一系列改革調整。組建了中央審計委員會辦公室秘書局,負責辦公室日常事務等,直接為高層服務。另一個具有標誌性意義的措施是,增設“審理司”,負責審理有關審計業務事項,以及對重大違紀違法問題線索的移送協調。
 
近些年查處的許多重大腐敗案件,譬如原遼寧省委書記王瑉、天津市副市長尹海林以及民政部彩票系統“窩案”,都是由審計署先發現線索,而後移送中央紀委進行查辦的。最近幾年,審計署和中紀委的協作不斷加深,現任中央紀委常委兼中央巡視領導小組辦公室主任王鴻津,就來自審計署。隨着審計署專設審理司,未來與中紀委在反腐查案方面的對接將更加制度化、常態化。
 
其他內設機構方面,原境外審計司、外資運用審計司整合,組建涉外審計司。組建“內部審計指導監督司”,既負責指導其他單位的內部審計工作,又同時負責對審計署系統內預算執行情況的監督。此外,為適應信息化時代的需求,還組建了電子數據審計司,開展審計業務電子數據的採集整理,組織有關網絡安全、電子政務工程和信息化項目的審計。
 

增設派出審計局

 
審計署的機構中,佔半壁江山的是派出審計局。審計署向中央各部委派駐有審計局,相當於中紀委派駐的紀檢組。經歷此輪改革,這一隊伍更是急速膨脹,不僅數量由原來的20個激增至30個,而且實現了對中央部門、中央企業和金融機構的全覆蓋,這也與中紀委派駐紀檢組全覆蓋相似。
 
由於機構改革中一系列部委撤併改隸,派出審計局也做了相應調整,如原有的旅遊僑務審計局、工業審計局、建設審計局、文化體育審計局、衛生藥品審計局撤銷,調整設立了工信建設審計局、群團文化審計局、衛生體育審計局。新審計局的設置,與機構改革的“歸口領導”相適應。如改革中,中央統戰部統管民族、宗教、僑務、工商聯等工作,形成“大統戰”。此番審計署新設統戰審計局,原有的民族宗教審計局裁撤。
 
30個派出審計局中,排在第一位的是新組建的“中央機關審計局”,堪稱審計系統權力最大的一個單位,所監督的對象包含中央紀委國家監委、中央組織部、中央機構編制委員會辦公室、中央軍民融合發展委員會辦公室、中央直屬機關事務管理局、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳、國家機關事務管理局等“中”字頭、“國”字頭部委,以及港澳系統的三大機構,即香港中聯辦、澳門中聯辦、國務院港澳辦。
 
中紀委與審計署均是國家監督體系的重要組成部分。中紀委向審計署派駐紀檢組,而審計署則向派出“中央機關審計局”負責監督中紀委,二者相互制約,彼此制衡。
 

金融央企審計全覆蓋

 
另一個重大措施,是審計署全面加強了對金融、央企的掌控,新組建了3個金融審計局和8個企業審計局。所有的中央大型企業和金融機構,以及中國人民銀行、銀保監會、證監會、國資委等全部納入“審計探頭”的監控範圍。
 
金融方面,金融審計一局負責對中國人民銀行、國家外匯局,以及中信、光大、中投三家國有金融控股集團的審計監督;金融審計二局負責監督中國銀保監會以及工農中建交五大中管商業銀行和人保、人壽、太平、信保四大保險央企;金融審計三局,負責對中國證監會,國開行、農發行、進出口銀行等三大政策性銀行,以及華融、長城、東方、信達四大資產管理公司的審計監督。
 
三個局的局長均來自審計署系統。金融審計一局局長婁仲此前任農林水利審計局局長,二局局長馬學斌曾任外交外事審計局局長,三局局長羅鍵曾任教育審計局副局長。
 
8個企業審計局主要由審計署國資監管審計局以及原國資委的29個國有企業監事會改組而成。分工對國資委機關以及97家中央企業的審計監督。如,企業審計一局負責審計國家電網、華能集團等電力企業,二局審計“三桶油”,六局審計中國核工業集團、中國航天科技集團等軍工巨頭。即使未列入國資委監管體系的其他幾家中央企業,也均納入了審計監督範圍。如中國鐵路總公司、中國郵政集團公司歸企業審計四局負責監督;企業審計七局則負責對中國煙草總公司、中國出版集團公司的審計。
 
8個審計局的負責人多數來自國資委國有企業監事會。如企業審計二局局長曲建坤原任國資委監事會27辦事處主任,三局局長王建雄原任國資委監事會第12辦事處正局級專職監事。也有的系審計署老兵,如企業審計一局局長朱登雲原任審計署國資監管審計局局長。


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