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《世界四大灣區流動指數研究(2019~2020) —基於紐約、舊金山、聖何塞、東京、香港和深圳的比較分析》之五 對粵港澳大灣區的政策建議
藝衡 [第3480期 2020-11-16發表]

 一、物資流動方面


堅定不移地以製造業為中心。大規模高頻率的物資流通必須以強大的製造業中心為支撐。未來要積極借鑒東京灣區的成功經驗,充分發揮製造業長板優勢,積極植入全球領先科技,推動製造業高質量發展,為強化大灣區的國際貿易中心和國際航運中心地位提供源源不斷的動能。鼓勵發展按需製造、柔性製造、精密製造等新型製造模式,支持探索未來個性化小批量生產模式,形成一批智能化製造、數字化製造的旗艦項目。學習借鑒日本“母工廠”經驗,積極培育大灣區的“母工廠”,發揮好“母工廠”在技術支援、開發試製、先進製造技術應用和滿足高端市場需求功能等方面的作用,有效突破製造業發展面臨的成本瓶頸。支持粵港澳大灣區製造業協同發展,合理引導有外遷意向的企業在大灣區內就近遷移產能,保障大灣區內部產業鏈的完整性。

深度挖掘服務貿易發展潛力。發展服務貿易是深度融入經濟全球化、提升全球價值鏈地位的重要途徑。爭取在廣州南沙、深圳前海等自貿試驗區試點內外聯動型跨境服務貿易的負面清單制度,加快形成有利於服務貿易發展的體制機制。支持大灣區服務貿易行業協會發揮積極作用,凝聚服務貿易企業力量,代表大灣區服務貿易企業參與各類國際貿易推廣活動。爭取進一步放寬服務領域的準入領域和準入條件,擴大金融服務、航運服務、分銷服務、專業服務、文化教育服務、健康醫療服務、環境服務等重點服務領域對外開放力度。積極跟蹤研究數字服務貿易發展趨勢,建立健全數字服務貿易政策體系,着力培育數字技術企業和數字服務品牌,努力夯實大灣區數字經濟發展基礎。

不斷提升跨境貿易便利化水平。通關便利化有助於加快粵港澳大灣區資源要素流動和提升大灣區的整體物流運作效率。積極爭取開展“粵港澳自貿通”試點,形成廣東自貿試驗區與香港、澳門間的直通物流大通道。支持在深港科技創新合作區全域範圍內適用保稅區政策,簡化深港科技創新合作區等特殊政策功能區的研發用途設備和樣本樣品進出口等手續。加快建設現代高新技術型海關,大力推廣使用電子關封和條碼技術,提高海關監管信息化水平,推動珠三角城市電子口岸互聯互通,促進大灣區通關一體化。保持珠三角關檢業務融合政策的穩定性,研究檢驗檢疫流程前置的可行性,不斷優化珠三角口岸營商環境。

 

二、人才流動方面


提升國際人才交流合作水平。人才的國際流動和交流合作在當今世界知識經濟中發揮着關鍵作用。要重視吸引優秀國際學生,推動建立“留學大灣區”品牌標識,營造適合國際學生及國際人才在大灣區留學、生活、工作的良好環境。進一步加強大灣區與亞太地區知名高校的交流合作,充分利用中、日、韓三國大學相互承認學分和學位等機制安排,促進高校學生跨國流動。學習上海紐約大學、昆山杜克大學等國際合作辦學經驗,吸引全球知名高校到大灣區合作辦學,推進世界一流大學和一流學科建設,並使之成為集聚和培育國際人才的有效載體。積極借鑒歐盟“2020企業家精神行動計劃”和日本“全球創業家培育促進計劃”(EDGE),建立和完善新生代企業家培訓機制,支持創業主題研究和創業主題教學。學習借鑒韓國政府的“K-Move”計劃,開展“政府海外實習項目”等活動,前往國外就業市場積累工作經驗。

探索離岸型“柔性引才”新模式。歸國海外人才是我國創新創業的重要動能。全球化遭遇逆流的背景下,粵港澳大灣區必須更加積極地探索離岸型“柔性引才”新模式,採取市場化和政府資助相結合的辦法,鼓勵有條件的企業或研究機構在全球創新領先城市或地區設立海外創新創業基地,有效利用海外科研資源與人力資源。積極利用各類投資推廣和會議展覽活動,充分發揮海外聯絡站等各類平台作用,暢通海外人才信息渠道。加強與海外留學人員組織的經常性聯繫,定期在亞太、歐洲和北美的主要城市發起“職業選拔”活動,吸引更多外籍、特別是非華裔科技人才到大灣區創新創業。複製推廣海外人才離岸創新創業基地模式的成功經驗,加快建設面向海外人才、實行非本地化的註冊、經營方式,打造引才引智、創業孵化、專業服務等功能於一體的在岸-離岸型創新創業平台。

推動更多有溫度的國際化人才政策落地。富有競爭力的人才政策是人才國際流動的重要誘因。推動大灣區建立互通互認、共享共建的人才引進、評價、服務體系,在稅收、出入境、執業資格等多個方面消除壁壘,打造粵港澳大灣區人才更加自由、更加便捷流通的運行機制。實行更加便利的大灣區人員出入境政策,盡快落實和完善粵港澳相關領域專業資格互認,為港澳地區取得專業資格的人才到廣東執業提供更多便利。爭取中央授權在粵港澳大灣區試點開展“中國綠卡”申請積分制度,積極爭取突破和優化外國人永久居留政策措施,為外籍高層次人才和創新創業人才辦理永久居留、長期居留、口岸簽證等提供便利,全面提升大灣區國際化宜居宜業環境,推動更多有溫度的國際化人才政策落地。

 
▲8月18日,橫琴口岸新旅檢區域開通儀式舉行,標誌着粵港澳大灣區一條新的“超級通道”投入使用。作為粵港澳大灣區建設的標杆工程,橫琴口岸集設施“硬聯通”和制度“軟聯通”於一體,採用“合作查驗、一次放行”的新型通關查驗模式,使粵澳通關從“兩地兩檢”變成“一地兩檢”,從“中間擺渡”“兩上兩下”變成最快5秒通關,粵澳日通行能力從75萬人次提升到90萬人次,大大提升通關效率,改善通關體驗。(新華社圖片) 
 

三、資金流動方面


吸引外商直接投資和開展對外投資並舉。外資是獲取技術和知識外溢的重要方式。要進一步拓寬投資渠道,吸引外商投資大灣區科技產業創新鏈,提升全球價值鏈分工合作水平,不斷強化高科技製造業上下游的集群效應,構築大灣區製造業的“護城河”。積極借鑒新加坡BLOCK71蘇州項目的成功經驗,引進國內外著名專業孵化機構入駐大灣區,構建滿足細分科技行業創新需求的多元化、專業化孵化體系,不斷完善支持創新創業的全服務體系,將大灣區打造成為全球領先科技產業化首選區。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在工業製造業方面的深度合作,鼓勵大灣區有實力的企業通過投資併購、設立研發機構、強化在地製造服務等方式拓展對外投資,在“走出去”的過程中不斷提升大灣區製造業的全球競爭能級。

為科技創新和創業家提供融資便利。融資在技術變革和創新中發揮着重要作用。要通過政策引導加大對早期投資的扶持力度,推動天使投資引導基金優化運營,積極為初創階段的科技創新活動提供資金。通過落地獎勵、引導基金資金配資、形成地方財力返還等方式大力鼓勵大學捐贈基金、險資母基金、家族母基金等市場化專業化母基金在大灣區落地發展。值得注意的是,政府引導基金在運作過程中應回歸公益性、公共性的實質,切實發揮引導基金的引導和資本撬動作用,避免與民間投資機構爭利。借鑒美國AngelList等海外知名股權眾籌平台的運作經驗,支持發展面向公眾的股權眾籌和各類公共創新籌資。

推進跨境金融合作和金融市場深度聯通。提升資金跨境流動的便利程度有助於提高服務大灣區實體經濟發展的能力和效率。支持粵港澳大灣區金融市場互聯互通,爭取授權開展深港股票市場新股通、ETF通和跨境理財通等業務。授權粵港澳徵信組織、銀行業協會或其他符合條件的第三方機構建立跨境數據交換合作機制。爭取依託廣東自貿試驗區推動人民幣計價金融產品及跨境金融產品的開發,開辦和推廣各類質押融資,發展融資租賃業務,打造大灣區金融創新示範區。支持澳門發展輻射葡語國家的金融服務,支持深交所與澳門共建中葡金融服務平台,助力中葡經濟和產業合作。完善支付清算系統、跨境監管系統等金融基礎設施,為大灣區資金自由流動提供便利載體,提高大灣區資金流動效率。


四、信息流動方面


繼續強化對全球領先科技的跟蹤對接。獲取全球先進技術和知識外溢是改革開放以來我國經濟持續穩定增長的重要源泉。要加快建設多種類型高端科技智庫,系統、深入、實時地加強對全球領先科技動態的研究。發揮好海外創新中心等平台的橋樑作用,打通與歐美領先科技資源對接的“綠色通道”。鼓勵瑞士SwissNex、法國French Tech Hub等知名離岸科技創新中心在大灣區落戶,吸引國際知名律師事務所、技術轉移中介、知識產權運營商和專利分析機構等創新中介在大灣區設立分支機構,支持其成為連接大灣區鏈接全球科學、教育、藝術和創新的橋樑。

暢通國際科技和信息交流渠道。信息交流和傳播渠道的暢通可以大大縮短技術及知識獲取的成本。要加強國際創新對話,積極推動國際科技創新合作,深度參與實施全球科技夥伴計劃,支持國際知名科技組織、標準化組織、知識產權組織、科技聯盟組織和國際知名論壇會議項目在大灣區落戶。充分利用“一帶一路”以及各類國際合作論壇等重要平台,鼓勵大灣區科研院所和大灣區企業充分利用國際基礎設施開展國際合作研究。鼓勵結合大灣區綜合性國家科學中心和重大科技基礎設施群的獨特優勢,合理推行國際大科學合作計劃,提升大灣區在相關國際研究中的影響力。建立健全廣州科學城、深港科技創新合作區、光明科學城和香港科技園等大灣區科學園區的聯動和交流合作機制。

進一步豐富文化多樣性。國際知名的科技創新中心往往也是包容且多元的社會,具有豐富的文化多樣性。要創造鼓勵各種文化都能夠健康發展的環境,形成能夠包容主流與邊緣、精英與大眾、傳統與現代、科技與人文、全球與地方、東方與西方等文化衝突的張力,讓各種文明在這裏能夠很好地相互傾聽、對話、交流。打破傳統思維,確立新理念大格局,參照“國際一流灣區”、“全球標桿城市”的目標,高起點、高規格規劃大灣區文化建設,補齊文化設施方面的短板,規劃建設世界級文化設施,如世界一流的博物館、藝術館等,讓大灣區的文化基礎設施達到世界一流水平。開展具有國際影響力的文化活動,培育世界級文化品牌,從搭建平台入手,創辦有國際影響力的、高層次的國際文化交流平台,舉辦各種國際性文化節慶、文化活動、文化論壇與會展等。規劃建設擁有一流的文化設施包括博物館、畫廊、劇院、音樂廳、音樂演出場所、公共圖書館和電影院等,一流的文化活動包括有國際或區域影響力的大小主題節日、慶典、主題文化活動等,豐富多元的公共文化空間,足夠數量的文化消費人群,較高的文化多樣性指數等的大灣區核心文化城區。

 

五、流動環境方面


構築一體化便利化綜合交通體系。交通互聯互通是建設一體化都市圈的重要基礎。要加快建設面向未來的大灣區一體化交通基礎設施,打造內暢外達、連通全球的現代化綜合立體交通體系。加快規劃建設粵港澳大灣區高鐵環線及廣深港西部快軌,進一步提升深圳的國家鐵路樞紐地位,推動粵港澳軌道交通互聯互通。加快優化珠三角地區空管規劃與空域結構整體方案,支持廣州、深圳建設國際航空樞紐,形成大灣區五大幹線機場協同發展的世界級機場群。鼓勵通過市場化手段優化大灣區港口布局,強化港口集疏運體系建設,粵港澳攜手打造世界級航運中心。加快完善大灣區海上客運體系,推進粵港澳遊艇自由行。不斷優化大灣區口岸跨境通關政策,推進智慧口岸建設,探索“無感通關”。

擁抱數字時代的全球化。超越地理與政治疆界限制的數字科技正在重塑全球生產生活和商業貿易模式。大灣區要強化數字技能發展政策協調,協同審視全球化的未來輪廓和大灣區的數字發展戰略。支持大灣區有條件的企業構建基於平台的數字產品和服務生態系統,構建大灣區,鼓勵企業加強挖掘大數據的能力建設。探索推行大灣區數字技能認證制度,彈性調整現行教育體制,鼓勵利用慕課在線課程平台(MOOCs)等方式加強數字能力培訓。跟蹤研究全球規範跨境數據流的最新動態,率先提出數字服務和產品的跨境貿易監管政策,加快構建數字經濟時代的治理框架。
塑造市場化法治化國際化營商環境。40年改革開放的過程就是一個市場化改革不斷深化、營商環境不斷優化的過程。必須加快與國際通行規則相銜接,優化公共服務和管理,為投資者提供法治、公平、透明的投資環境。完善以負面清單為核心的外商投資管理體制,提升投資管理的規範性和透明度。踐行“競爭中性”原則,堅決避免制定內外有別產業政策,尤其是消除各種制約民營經濟發展的隱性壁壘,推動選擇性、特惠型產業政策向功能性、普惠型產業政策過渡。營造知識產權優良環境,把大灣區建設成為具有世界影響力的知識產權創造中心和保護高地。鼓勵將移動互聯網、物聯網、智能化、大數據、雲服務等技術廣泛應用到政府運作和城市管理的各領域各環節,以信息化促珠三角地區政府權力運行提質增效和公開透明。通過實施一系列結構性改革新舉措,不斷提升大灣區的市場化法治化國際化水平,推動大灣區形成全球一流的營商環境。

 
▲布達克來自俄羅斯莫斯科羅蒙諾索夫國立大學,在探索數學教學與基礎研究方面成果顯著。2018年,布達克收到邀請,遠赴深圳加入新建立的深圳北理莫斯科大學,成為計算數學與控制係一名教授。布達克愛上了深圳北理莫斯科大學,也愛上了深圳。布達克未來的目標,是在這裏培養更多創新人才。(新華社圖片)  


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