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《“大眾創業、萬眾創新”研究(2019) —粵港澳大灣區創新報告》系列報道(下) 15條建議助力打造國際一流灣區
Research on "Mass Entrepreneurship and Mass Innovation" (2019) —Guangdong, Hong Kong and Macao Greater Bay Area Innovation Report Series Report (Part II) 15 pieces of suggestions to help build a world-class bay area
尚善  [第3466期 2020-05-25發表]
潮起大時代,創變大灣區。當下的改革奇迹和發展生態證明,粵港澳大灣區是企業家的沃土,構築全球最大創新市場正當其時。但《“大眾創業、萬眾創新”研究(2019)——粵港澳大灣區創新報告》指出,粵港澳大灣區創新市場結構現代化程度依然較低,基礎研究創新市場和應用研究創新市場的市場化實現程度不足,制約粵港澳大灣區創新驅動趕超發達國家和城市。為此,課題組從市場體系、創新網絡、動態機制、支撐體系等四大方面提出15條重點建議助力粵港澳大灣區打造國際一流灣區。
 

1、建設綜合性科學中心共享平台


整合廣州、深圳、香港、東莞、廣州、澳門、惠州、江門等紛紛布局的大科學裝置和國家實驗室,建立粵港澳大灣區國家綜合科學中心共享平台。分類召開綜合科學中心專題國際會議,就信息科學、生物科學、材料科學、物理科學等召開國際性專題研討會和分享會,分享科學研究的最新成果,研討最新的可能產業化的發展方向。推動科學發現向產業化轉移轉化。
 

2、鼓勵企業建立基礎研究中心


鼓勵企業在大學或科學園區內建立基礎研究中心,加強引導企業參與國家級應用研究和基礎研究,促進企業創新意識尤其是原始創新意識的覺醒。破除基礎研究中有資金無技術、有技術無資金的問題。研究機構可以根據市場上公司的需求進行應用基礎研究,並促進特定行業中新技術的出現。高校還可以根據科研院所和企業的研究開發及市場需求,培養應用型人才,降低企業培訓成本。
 

3、引導規上校企共建技術研究院


引導專利2000個以上的高校設立技術研究院。支持在特定領域具有專利優勢的高校,與校友企業、投資公司在粵港澳大灣區內共同成立技術研究院,開展應用基礎研究。設計市場化的分配機制,探索市場化方式解決應用基礎研究和高校專利市場化的難題。
 

▲2019年11月21日,中鐵大橋局施工人員在深(圳)中(山)通道西側中山市翠亨新區成功架設一片長40米、重160噸的箱樑,這也是深中通道全線架設的第一片箱樑。在建的深中通道是集“橋、島、隧、水下互通”於一體的跨海集群工程,全長約24公里,包括6.8公里海底隧道和17.5公里跨海橋樑。深中通道建成通車後,將成為連接珠江東西岸的重要通道,屆時兩地間通勤時間將由兩小時縮減至30分鐘。(新華社圖片)
 

4、倡導國際化的研究治理和倫理


通過多邊論壇在全球治理、倫理和開放科學方面建立國際共識,以共享知識和建立信任關係。積極參與其他國家合作改善全球研究環境的活動,在研究倫理、標準和完整性方面建立國際共識,建立公平的研究夥伴關係,並建立公眾對科學和技術的信任。致力於在全球研究架構中發揮強大作用。通過重要的全球論壇和平台,在科學研究和創新組織的全球治理中發揮全面和積極的作用。建立一個開放的數據平台,以確保粵港澳大灣區獲得科技創新項目數據。
 

5、建立灣區城市間創新合作的頂層設計


制定粵港澳大灣區創新發展規劃。制定粵港澳大灣區中長期科技發展規劃(2021~2035),向全球公開徵集粵港澳大灣區科技創新的熱點難點問題研究單位。啟動粵港澳大灣區技術預測,圍繞信息、生物、能源、材料、製造等重點領域,以及交叉前沿和顛覆性技術領域,開展技術競爭評價,加強科技發展態勢研判,預測未來影響經濟社會發展的核心關鍵技術等。提出新的政策、新的思考和新的戰略。建立跨區域創新協調機制,設計實現利益均衡的補償機制,建立常態化的協商談判運行機制,構建各方之間有效的監督約束機制。大灣區需要建立常態化的協商談判機制,並設置相應的統籌協調管理機構進行運轉。常態化是運行機制的主要特徵,其能夠促進各地區間基礎設施、產業布局、市場建設、貿易投資等重大問題的解決。
 

6、構建高效的立體式交通協同體系


優化灣區交通網絡布局,尤其是加快珠江東岸與珠江西岸城市的融合互動。高速公路方面,構建深圳向西的跨江通道體系,研究建設深珠通道(伶仃洋公路通道)和深中珠水上巴士等,通過公路運輸打通深圳、珠海和中山等城市的協同建設;鐵路方面,增強深圳輻射大西南的戰略縱深,加強深珠鐵路、深茂鐵路、贛深高鐵南沙支線、深中城際、中深惠城際、深肇(深南)高鐵、深珠城際中山聯絡線、深茂鐵路深江段等鐵路線的建設工作,從而加速深圳、珠海、江門與中山的鐵路運輸網絡的融合;重大交通項目方面,抓好縮短深圳與珠西城市通勤距離項目的建設,並在地鐵、物流、港口及航運等多方面促進珠江東岸和珠江西岸城市的協同融合。
 

▲在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》推出一週年期間,大灣區三地人員、物資、資金、信息便捷有序流動,建設取得重大進展。圖為在香港西九龍高鐵站拍攝的針對粵港澳大灣區的通訊資費優惠廣告。(新華社圖片)
 

7、多模式打造產業協同發展合作網絡


合力建設製造業創新中心集群。依託各市的產業優勢和創新優勢,集合大灣區內外主要創新力量,集中打造若干領域的製造業創新中心,將粵港澳大灣區打造成為製造業創新中心集群。大力發展“總部+製造基地”的合作模式。以深圳、廣州、香港等創新中心為核心,周邊土地要素充裕、人力資本成本有優勢的城市為外圍,共同建設特色產業轉移園區和產業集聚園區,通過空間資源的高效配置,實現低成本協同發展,共享發展的收益。支持發展“創新中心+生產中心”的合作模式。支持珠海、中山、江門、東莞、惠州等城市在深圳設立研發中心或創新中心,借助深圳人才優勢、資本優勢和產業鏈優勢,加快創新能力升級。支持發展“資本運營中心+創新中心”的合作模式。支持資本要素邊際生產力低的城市開展與香港、澳門、深圳等資本密集城市的合作,設立資本運營中心,開展併購、技術引進等增強創新能力的合作模式。
 

8、強化促進人才自由流動的制度保障


破除人才在粵港澳大灣區內部流動的障礙,在購房、教育、醫療、交通等方面,實施一體化策略。要強化科技人才服務,共建共享人力資源大數據平台及多樣化人才交流平台,出台人性化的柔性人才政策,加速各方創新資源的自由流動和科技協同體系的建設。
 

9、積極融入全球科學體系


制定並實施綜合性科學技術方案,構建創新全周期支持機制。推動科學界與產業界合作,積極構建技術創新集群、研發工程-生產聯盟、科學教育中心、世界級科學中心,如國際數學中心和國際級基因研究中心、國家技術計劃能力中心,並積極參與全球未來市場標準制定。建立大學技術轉讓的支撐體系,破除大學研究人員的初創企業和最終上市的政策障礙。發展需求激發的基礎研究和應用研究。
 

10、構建高價值專利培育體系


構建政府強有力的保障體系和構建知識產權價值評估體系。獎勵高價值專利培育企業。除了強化技術預見性以實現高水平創造,確保研發投入產業關鍵問題外,還須降低專利培育成本,包括培育高價值專利、撰寫高水平的專利申請文件等成本的補償制度。建立代理質量公開制度、代理質量監督制度、代理責任追究制度以及建立知識產權價值評估體系。

建設知識產權共享平台。加快探索和推動知識產權大數據應用,建設知識產權共享平台。出台政策支持專利信息人才培育,為市場上需要專利信息的企業提供培訓,為企業培訓提供專利信息應用人才,緩解企業運營專利數據人才瓶頸。建設打擊侵權假冒的執法信息平台。加強全國執法、檢察、司法等協作配合,促進規範高效辦案,完善粵港澳大灣區打擊侵權假冒的執法司法信息共享平台。

 

11、發展非營利性機構提供政策支持


探索慈善資金和信託基金的企業稅收減免政策,激勵更多的企業將資金投入供基礎研發的私營非營利機構、慈善組織和信託基金。制定非營利機構自身的稅收減免政策,以及捐贈人向獲得國稅局稅收減免認定的非營利機構捐款時,在一定金額範圍內所獲得的免稅、所得稅豁免、稅收抵扣、稅額遞延等稅收優惠政策。
 

12、建立區域性創新市場的法治優勢


在立法方面,推動深圳創新立法在粵港澳大灣區內推廣示範。深圳發揮在立法方面的優勢,近兩年發布了《深圳經濟特區國家自主創新示範區條例》《深圳經濟特區知識產權保護條例》等系列規範創新市場的法律法規。創新深圳創新立法的體制機制,加強在粵港澳大灣區內部的創新發展需求,以深圳市創新立法助推粵港澳大灣區創新發展。
 

13、打造深港澳“珠江口金融中心圈”


依託深港澳打造“珠江口金融中心圈”,服務粵港澳大灣區創新創業。建立金融信息資源共享平台和金融聯席會議制度,形成促進區域金融發展和防範區域金融風險的頂層機制。

制定粵港澳大灣區金融業改革規劃,建設區域信用體系,推動跨境金融發展,加快人民幣國際化進程。

建立港交所、深交所、澳交所的聯通機制,形成科技創新企業資本市場融資的協同機制。積極推動設立粵港澳大灣區國際商業銀行、專業型保險公司等金融機構。支持廣東省證券基金經營機構開展深港通、深澳通、債券通等相關業務。支持粵港澳保險機構協同為跨境出險的客戶提供查勘、救援、理賠等後續服務。促進廣東與港澳地區支付結算領域基礎設施互聯互通。

健全創新型金融體系,構建多元化、國際化、多層次、互補型的科技創新投融資體系。吸引國際知名會計、審計、資產評估、知識產權服務等金融服務機構集聚,建設以深圳、香港為主導的科技金融機構服務中心。

 

14、建立大灣區技術交易大數據系統


探索建立全國性技術大數據系統。將大數據系統對接國際、國內各大專利檢索、技術成果等技術平台。形成數據驅動的評估體系。建設技術交易測算系統。鼓勵現有的技術交易平台以技術成果交易價格數據庫為依託,匯集交易價格數據,以數據分析結果作為技術成果價值評估的定價參考依據。

利用大數據做好供需對接分析。探索建立技術市場數據中心,深度挖掘技術供需和配置關係,開展技術熱點、價格預測和技術流向等分析研究,探索建立技術交易信息增值服務模式。

 

15、建設大灣區網絡技術交易市場


運用“互聯網+”配合國家技術交易網絡平台的構建,積極推動技術產權交易平台的建設,全面提升技術創新相關要素的流通速度和資源配置效率。推進大灣區技術轉移一體化建設。以廣州、深圳為核心,廣泛鏈接省內已有的技術轉移示範機構、創新驛站、區域技術轉移和成果轉化服務機構以及區域性、行業性技術轉移服務平台,有效有序對接省內、國內乃至國際的科技資源。合理引導科技項目與市場需求對接,搭建新興產業技術產權交易平台,提升重點行業和新興產業的新技術產權交易、流通效率。

對標美國的國家技術轉移中心、英國的技術集團、德國的創新市場、日本的技術交易所以及韓國技術交易所,融科技、信息、人才、金融等服務於一體,為創新技術和企業提供從技術開發、認定到融資、項目開發等一系列的服務,以期達到科技成果轉化的高效、低成本與便捷性。

構建區域性創新市場,既是粵港澳大灣區的一次新實踐,也是一次思想觀念的變革。其中最重要的是在市場的規律中,尊重各類創新主體的“首創精神”,及時發現和總結各類主體先行先試好的做法和經驗,上升為正式制度,轉化為法律。建立一套行得通、真管用、有效率,極具優越性和生命力的科技創新制度體系。

市場是殘酷的,競爭意味着有進入就有退出。競爭的創新市場將為創新型企業的繁衍生息提供土壤。


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