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邁向創新型國家的征程 —論大眾創業萬眾創新(上)
The journey to an innovative country - on Public Entrepreneurship, Mass Innovation (A)
尚善 [第3436期 2019-01-28發表]
▲2018年10月9日,2018年全國大眾創業萬眾創新活動週北京會場暨中關村創新創業季活動在北京市海澱區中關村國家自主創新示範區展示中心拉開帷幕。本次活動以“高水平雙創、高質量發展”為主題,舉行了峰會論壇、體驗展示、創新競賽等一系列活動。圖為觀眾在觀看“雙創週”北京會場主題展展出的一款腔鏡手術機器人在做模擬組織縫合手術。(新華社圖片)  

這是一個全民創業創新的時代。習近平總書記強調,實施創新驅動發展戰略決定着中華民族前途命運。他在十九大報告中指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。創新是引領發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。2014年9月,李克強總理在夏季達沃斯論壇上提出,要在960萬平方公里的土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮,形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢。2015年政府工作報告正式提出要把“大眾創業、萬眾創新”打造成推動中國經濟繼續前行的“雙引擎”之一。大眾創業萬眾創新關鍵在“創”,基礎是“眾”。一“眾”一“創”,催生了一個偉大的眾創時代。三年多來大眾創業、萬眾創新的實踐波瀾壯闊,“雙創”之路越走越寬,經濟意義十分顯著。不僅如此,大眾創業萬眾創新也正在並將不斷顯現出其深遠的經濟、政治、文化、社會、生態等多方面意義。
 

一、沒有“眾創”,中國就很難實現從傳統型國家向創新型國家的轉變,也很難在新的全球化時代真正從被動的追隨者、參與者變成積極的設計者、引領者

 
大眾創業萬眾創新提出的一個重要背景是,隨着我國資源環境約束日益強化,要素的規模驅動力逐步減弱,傳統的高投入、高消耗、粗放式發展方式難以為繼,經濟發展進入新常態,需要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。與此同時,第四次工業革命撲面而來,以網絡化連接、智能化認知等核心技術為代表的新一輪產業和技術變革與融合,將消除物理世界、數字世界和生物世界之間的界限,不僅會顛覆傳統的社會模式、商業模式、生產模式,而且會影響到經濟、社會、政治等各個方面,甚至可能改變人與社會、人與自然的關係。
 
應對這一複雜與嚴峻的挑戰,唯一的辦法就是創新,就是將創新作為引領發展的第一動力,把創新擺在國家發展全局的核心位置。沒有創業創新,中國就很難實現從傳統型國家向創新型國家的轉變,也很難在新的全球化時代真正從被動的追隨者、參與者變成積極的設計者、引領者。
 
推進大眾創業萬眾創新,就是要通過結構性改革、體制機制創新,消除不利於創業創新發展的各種制度束縛和桎梏,支持各類市場主體不斷開辦新企業、開發新產品、開拓新市場,培育新興產業,形成小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局,實現創新驅動發展,打造新引擎、形成新動力。具體來說,通過大眾創業萬眾創新,可以有效培育發展新動能,改造提升傳統動能,推動新技術、新產業、新業態加速成長,實現更多依靠創新驅動的引領型發展。通過大眾創業萬眾創新,可以充分調動全社會創新的積極性,釋放創新潛能,使創新成果源源不斷湧現。通過大眾創業萬眾創新,可以依託眾創、眾包、眾扶、眾籌等形式,拓展創新空間,增加創新主體,夯實創新基礎,開闢我國創新發展的新天地。通過大眾創業萬眾創新,可以充分開發蘊藏在廣大民眾中無窮的智慧,匯聚眾智眾力,擴大創新供給,為經濟發展注入可持續的澎湃動力。
 
隨着大眾創業、萬眾創新的持續推進,創新創業活力不斷提升,創新增長動能不斷增強。“雙創”對推動新技術新產業新業態新模式蓬勃發展、增加新供給、釋放新需求發揮了重要作用,對創新型國家建設的推動作用不斷增強。根據世界知識產權組織數據,2018年中國在全球創新指數排行榜中位居第17位,首次進入前20名。國家知識產權局相關數據顯示,2018年,我國發明專利申請量為154.2萬件,共受理PCT國際專利申請5.5萬件,同比增長9.0%。截至2018年底,我國國內(不含港澳台)發明專利擁有量共計160.2萬件,每萬人口發明專利擁有量達到11.5件。國家統計局數據顯示,2018全年新動能形成加速,戰略性新興產業增加值同比增長8.9%,增速高於規模以上工業增加值,創造工業領域的新增長點。雙創逐步由投入期進入收穫期,2018年全國高技術製造業增加值同比增長11.7%,增速高於規模以上工業5.5個百分點。
 
這些成果的取得,與大眾創業萬眾創新提出後國家不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施,加強統籌協調,構建有利於大眾創業、萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系,以創業帶動就業、創新促進發展,堅持改革推動,加快實施創新驅動發展戰略的總體思路及其推進策略分不開。通過激發全社會創新潛能和創業活力,大眾創業萬眾創新讓智慧的碰撞和創新的驅動成為無處不在的風景線,每個人的因素都成為最重要的生產要素,經濟發展的動能正在逐步實現從要素驅動、效率驅動向創新驅動轉換。
 

二、就業從來就是最大的民生,大眾創業萬眾創新催生新產業、新業態、新模式,增加就業崗位,激發創業熱情,促進創業意願,對就業存量和增量發揮着越來越明顯的帶動作用

 
就業是每一個經濟體都必須重點關注的問題。就業數據好,說明經濟繁榮景氣;就業數據差,說明經濟狀況不佳。如美國非農就業數據是觀察美國社會經濟和金融發展狀況的最重要指標之一,是影響匯市波動最大的經濟數據,被譽為外匯市場能夠做出反應的所有經濟指標中的“皇冠上的寶石”。美國金融危機帶來的全球經濟下滑對就業的影響依舊存在,國際勞工組織《2016年全球就業與社會展望報告》警示,低迷的經濟增長,會讓失業和未充分就業現象更加突出,甚至可能重回危機前水平,未來發展將令人堪憂,當務之急是要考慮如何實現包容性增長,為每一個人提供體面的工作崗位和謀生方式。全球經濟衰退背景下出現貿易保護主義抬頭和逆全球化傾向,所凸顯的就是發達國家遭遇的就業衝擊,全球範圍內的就業競爭和就業保護正在加劇。特朗普當選後公開將“買美國貨、僱美國人”作為執政理念,就是要讓製造業和就業機會重回美國本土。
 
不解決好就業問題,還會直接影響到發展中國家是否能夠跨越“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”的一個重要部分是“社會危機陷阱”,經濟發展到一定程度後,走出農村尋找工作的人越來越多,結果是求職人數超過城鎮就業崗位數,就業成為城鎮不得不面臨的巨大壓力。而錯失發展模式轉換時機,低端製造業轉型失敗,勞動密集型產業失去生存空間,使就業問題更加突出,社會不安定和社會矛盾激化的風險就會急劇增加。
 
西方發達國家也曾經因為就業問題而陷入發展困境。隨着工業化階段的完成,以美國、英國、法國、意大利為代表的西方發達國家在上世紀80年代開始出現產業空心化和就業困難,失業率上升,就業的結構性矛盾突出,其惡果影響至今。中國應該汲取西方國家在就業問題上的教訓。
 
▲2018年10月9日,2018年全國大眾創業萬眾創新活動週啟動儀式在四川成都舉行,北京會場和全國各地分會場同步啟動。圖為觀眾在成都主會場參觀“柔性電子書”。(新華社圖片)
 
作為擁有13億多人口、9億多勞動力的大國,在農業就業人員比重逐步降低,每年高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人數量較大的背景下,我國的就業總量壓力非常大。隨着工業技術和勞動生產率的提高,傳統的資本密集型、勞動密集型工業已難以有效解決新增就業問題,產業結構調整特別是升級換代必然導致就業矛盾的尖銳。所以,就業與創新發展是一個一體兩面的問題,能否有效解決就業問題直接關係到創新發展戰略能否成功實施。
 
推進大眾創業、萬眾創新,就是要通過轉變政府職能、建設服務型政府,打造多元創業平台,營造公平競爭的創業環境,使有夢想、有意願、有能力的科技人員、高校畢業生、農民工、退役軍人、失業人員等各類市場創業主體“如魚得水”,通過創業增加收入,讓更多的人富起來,促進收入分配結構調整,實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。
 
大眾創業萬眾創新打開了廣闊的就業空間,各類市場主體的成長、創投資本的湧入、示範基地的建設、支撐平台體系的完善,為擴大就業提供了豐富的可能。五年來,全國大眾創業、萬眾創新蓬勃發展,日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶,建成全國雙創示範基地120個,新設14個國家自主創新示範區,帶動形成一批區域創新高地。五年來,各類市場主體達到9800多萬戶,五年增加70%以上。全球著名商業教育機構瑞士洛桑國際管理學院(IMD)發佈《2018年度世界競爭力報告》顯示,中國競爭力排名由2016年的第25位躍升至第13位,細分項中“就業”表現在全球63個主要經濟體中名列首位。在經濟增速放緩背景下,中國城鎮新增就業連續5年超過1300萬人;城鎮調查失業率保持在5%左右,處於多年來最低水平。科技部相關數據顯示,截至2017年底,全國眾創空間數量超過5700家,與4000多家科技企業孵化器、400多家加速器形成創業孵化服務鏈條,服務創業企業和團隊超過50萬家,培育上市掛牌企業1871家,提供就業崗位超過180萬個。中國人民大學《2017中國大學生創業報告》顯示,我國近90%的在校大學生曾考慮過創業,26%的在校大學生有強烈或較強的創業意願。據農業部統計,截至2017年,全國農民工返鄉創業人數已超過700萬。
 
就業從來就是最大的民生,大眾創業萬眾創新催生的新產業、新業態、新模式,增加了大量就業崗位,激發了全社會的創業熱情,促進了各階層的創業意願,隨着各類創業創新主體的迅速增加,創業創新政策體系的逐步完善,創業創新環境的不斷優化,大眾創業萬眾創新對就業存量和增量發揮着越來越明顯的帶動作用。
 

三、大眾創業萬眾創新成為繼教育之後最有效的促進社會流動的工具,社會流動特別是下層和中下層代際流動停滯的現象得到遏制

 
改革開放以來,我國社會的流動性不斷增強,社會的創新活力持續迸發。經過近40年發展,社會的流動性有所減弱,特別是社會的縱向流動明顯減弱,主要表現在社會階層間的流動困難,代際流動繼承性增強,社會階層的垂直流動減少,社會結構出現固化傾向。這種情況如果得不到緩解和改善,社會的活力就會喪失,階層之間的矛盾就會越來越突出。如香港階層固化,年輕人看不到希望,大學入學率不足兩成;歐洲經濟衰退也與階層固化相關。
 
大眾創業萬眾創新是有效扭轉這一傾向的重要手段。大眾創業萬眾創新堅持開放共享的模式,通過加強創業創新公共服務資源開放共享,整合利用全球創業創新資源,實現人才等創業創新要素跨地區、跨行業自由流動。同時,依託“互聯網+”、大數據等,推動各行業創新商業模式,建立和完善線上與線下、境內與境外、政府與市場開放合作等創業創新機制。
 
大眾創業萬眾創新堅持開放共享模式的社會意義在於,其對勞動關係的重大調適,使勞動者與經營者融合,無數個體在自願、平等、互利基礎上互聯互通、分工協作。在此基礎上所形成的眾創經濟形態,不僅深刻改變了勞動者、生產資料和勞動對象的結合方式,帶來了生產方式的革命性變化,極大豐富了創業創新個體之間的社會聯繫,而且創新了社會財富的創造方式,為創業創新個體通過創業創新增加收入,實現財富積累,調整社會收入分配結構,促進社會公平正義,實現社會的橫向流動和縱向流動,提供了豐富的機會和廣闊的空間。
 
大眾創業萬眾創新所開創的共創經濟,還具有天然的“去中心化”功能。這是因為,大眾創業萬眾創新致力於完善公平競爭市場環境,進一步轉變政府職能,增加公共產品和服務供給,為創業創新者提供更多機會。大眾創業萬眾創新使市場機制在資源配置上的作用越來越大,使社會流動機制進一步趨向市場化。這有利於進一步削弱社會流動中權力及其組織資源的作用、戶籍制、單位制度與所有制的作用,優化社會流動中的國家政策性安排;有利於通過市場的力量減少精英群體對非精英群體的排斥,增加個體的社會競爭力和獲得社會地位提升的能力,打破社會各階層的封閉性,拓展底層向上流動的空間,形成合理的社會分層與流動機制。
 
大眾創業萬眾創新還推動文化的流動。推動人口的縱向、橫向流動,同樣推動文化的縱向、橫向流動。如騰訊、華為通過信息技術和數字技術的運用,將文化與科技有效結合在一起,不斷創造出當代文化流動的新內容、新形式、新渠道和新空間。雙創中“文化+”“互聯網+”等業態,及其對文化流動的推動,聚集並促進着新生創意階層的崛起,促進着社會的橫向和縱向流動。
 
大眾創業萬眾創新促進社會流動方面的作用正在逐步顯現。上海交通大學輿情研究實驗室《民調藍皮書:中國民生調查報告(2015)》指出,從中國社會流動現狀來看,近六成受訪者認為與父輩相比,其社會地位有所上升;高收入的群體對自己的代際流動評價高於其他較低收入群體。從居民對社會地位流動通道的評估來看,近五成居民認為社會的流動通道暢通;學生對社會流動通道暢通度的評價較低。從居民對自身的社會地位流動的預測來看,超過60%的受訪者認為未來5年,其自身的社會地位會有上升;29歲以下的青年群體對自己社會地位上升的信心更高。這一結果與2011年浙江省社會科學院調研中心開展的“浙江省城鄉居民社會流動”調查結果形成了較明顯的差異,當時近半被調查者對“個人提升自己社會階層的機會有多高”的看法不樂觀,認為沒有機會和機會低以及不知道或很難講的佔45.03%,而認為較高的為17.96%,認為很高的僅佔3.06%。這種積極的變化說明,我國社會流動特別是下層和中下層代際流動停滯的現象已經初步得到遏制,大眾創業萬眾創新成為繼教育之後最有效的平衡社會階層的工具。  


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