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《深圳“大眾創業、萬眾創新”研究報告》之十六促進深圳雙創發展的建議(下)
Research Report on Shenzhen’s “Mass Entrepreneurship and Mass Innovation” XVI: Suggestions to promote the development of Shenzhen’s mass entrepreneurship and mass innovation (Part 2)
藝衡 [第3434期 2018-12-31發表]

“移動互聯網的上半場是消費互聯網,下半場的主戰場將向產業互聯網方向發展。”這是騰訊對下一階段互聯網產業發展路徑的總體判斷。成立於1998年的騰訊,從當初僅有幾個人的創業公司成長為互聯網行業巨頭企業之一,為中國經濟轉型持續注入活力。圖為在深圳騰訊濱海大廈的展廳,一名參觀者拍攝騰訊數據中心的模擬場景。(新華社圖片)  
 

構建公平競爭的雙創主體格局

 
一、進一步降低初創企業負擔
 
實施“三降工程”,大力減輕初創企業發展成本。降低初創企業社保繳納比例,減輕初創企業人力成本;對優質初創企業給予貸款貼息支持,減輕初創企業融資成本;放寬初創企業註冊地審查,對進入眾創空間、孵化器的企業給予租金支持,減輕初創企業租金成本。
 
推進智慧城市建設,提高涉企行政事項效率。在當前智慧城市建設基礎上,進一步優化涉企行政事項的辦事流程,提高網站“辦事指南”準確性和及時性,為企業提供精準指引。提高網絡審批效率,提高企業辦事的“一次性通過率”,降低企業的時間成本。改“串聯審批”為“並聯審批”,縮短企業辦事週期。
 
進一步推動權力下放,提高基層行政服務效率。系統梳理行政事項,將盡可能多的業務下放到街道層面,增加企業辦事窗口。參照稅務系統,打造“可數據化管事模式下的績效管理機制”,優化業務考評體系,提高公務人員工作績效水平。加強基層公務人員培訓,提高基層公務人員業務素質和服務意識。
 
二、盤活中小企業知識產權資源
 
成立知識產權聯盟,加強知識產權協同利用。聯合高校、科研機構、代表性企業成立知識產權聯盟,加強對知識產權的保護和利用。依托創新投等市級引導基金,設立產業知識產權運營基金,扶持知識產權聯盟建設,通過加強知識產權協同運用助推創業成功。支持知識產權聯盟聯合金融機構開發以知識產權為核心的金融產品,為創新創業者提供知識產權資產證券化、專利保險等新型金融產品和服務。通過平台建設和資源對接,引導銀行與投資機構開展投貸聯動,積極探索專利許可收益權質押融資等新模式,積極協助符合條件的創新創業者辦理知識產權質押貸款。
 
建立知識產權運營公共服務平台,完善運營服務體系。充分運用社區網絡、大數據、雲計算,加快推進知識產權運營公共服務平台建設,構建新型開放創新創業平台,促進更多創業者加入和集聚。積極構建知識產權運營服務體系,通過公益性與市場化相結合的方式,為創新創業者提供高端專業的知識產權運營服務。
 
鼓勵發展第三方評估,提高知識產權資產的流動性。積極鼓勵知識產權評估機構,並支持其把業務從評估轉向運營,培育一批專業的知識產權運營機構,進而形成功能齊全的知識產權交易市場,推動知識產權質押貸款長期可持續發展。爭取引入質押手續代辦點,同時簡化質押手續,降低知識產權質押的制度性交易成本。協助有關部門,促進知識產權交易市場發展,解決知識產權處置問題,夯實深圳知識產權質押貸更好發展的制度基礎與市場基礎。
 
三、優化中小企業發展載體支撐
 
建立雙創載體評級體系,提升運營機構服務意識。全面摸查市區各級眾創空間、孵化器、加速器運營情況,對雙創載體硬件、軟件環境進行科學評估。建立雙創載體評級指標體系,從硬件環境、服務配套、制度規範、雙創績效等維度,對雙創載體進行打分評級。依托指數評級體系,建立雙創載體的優勝劣汰機制,提高運營機構優化服務的動力。
 
鼓勵投資機構運營載體,提供全方位創業支持服務。支持投資機構與物業所有者合作,以投資機構主導雙創載體運營,提升雙創載體在資本導入、管理提升方面的專業化水平。支持以“租金換股權”等形式降低初創企業經營成本。對實施租金換股權的雙創載體,加大政府租金支持力度,緩解雙創載體運營的資金壓力。
 
推動實驗室資源共享,支持中小企業技術研發。鼓勵高校、科研院所、龍頭企業的實驗室資源向社會開放,采用分時租賃、項目合作等形式,為中小企業技術研發提供支持。科學評估全市範圍內中小企業技術研發需求,在具有規模經濟的領域,建立公共技術中心,支持企業研發創新。
 

開拓雙創持續繁榮的產業方向

 
一、優化政府產業引導基金運作機制
 
建立國際新產業研究中心,把握國際雙創產業前沿。聯合全市範圍內的知名研究機構、企業、高校,共建國際新產業研究中心,對全球排名前50名的國際創新中心進行動態追蹤研究。重點分析國際創新中心產業發展前沿、技術發展動態、政策舉措創新,為深圳市打造國際科技產業創新中心提供深度政策咨詢建議,為政府引導基金投向提供高水平投資建議。
 
鼓勵政府引導基金走向國際,導入全球創新前沿項目。鼓勵政府引導基金成立國際基金,探索與國外著名互聯網股權眾籌平台、孵化器合作模式,共同孵化優質項目,並將適應中國市場的優質項目導入深圳,推動深圳成為中國與國際雙創前沿對接的窗口。
 
重點發展新產業母基金模式,撬動社會資本投資熱情。瞄準新經濟重點產業領域,以母基金形式與清科集團、投中集團榜單排名前列的投資機構合作,引導社會資本支持對國家、省、市產業發展具有關鍵意義的重點產業、優質企業。創新基金管理體制,對管理團隊給予市場化合理回報,提高母基金運作績效。
 
二、打造粵港澳協同創新體系
 
建立粵港澳科技創新協調組織,優化創新要素流動。調動社會力量,共同打造粵港澳創新都市區聯合體,以區域創新分工促進區域創新體系建設。在《深港創新圈合作協議》基礎上進行改革突破,在創新體制、政策和體系上進一步融合,從制度上解決深港跨境人才流動和科研資金跨境使用的難題,加速“深港創新同城化”。
 
探索粵港澳創新券制度,促進創新服務的區域流動。粵港澳主要城市聯合供給創新券,屬地企業可以在科技服務和科技金融發達的香港和深圳購買科技服務和科技金融扶持服務,打破創新券的地域性限制,實現區域創新資源深度整合與協同效果。
 
探索“深港特別合作區”,加強深港創新合作。在深港相鄰處選址,探索建立“深港特別合作區”,充分發揮香港的法律、制度、人才、金融與服務業資源優勢,結合深圳科技企業、人才與政策優勢,共同打造深港科技創新合作新模式。在試驗區探索國際人才流動、國際資本流動和國際創新合作等領域的制度突破和融合,吸引全球創新人才和創新項目集聚。
 
三、保持高科技產業競爭優勢
 
夯實高技術製造業發展基礎,強化製造對雙創的支撐。優化深圳產業發展專項資金政策措施,利用技術改造、稅收返還、成果獎勵、租金補貼、人才住房等多層次全方位的政策創新,提升深圳在製造業方面的人才競爭力、企業競爭力,夯實高技術製造業的發展基礎。在全市範圍內,強力推進“中國製造2025”計劃,鼓勵工業企業實施機器換人和技術裝備改造升級。通過外溢經濟等協同發展模式,與周邊低成本區域形成聯動發展模式,將製造業高端環節、高端企業留在深圳,穩固深圳雙創的產業基礎。
 

來自香港的學生在深圳大疆旗艦店觀看無人機飛行演示。(新華社圖片)  
 
優化空間項目關聯開發機制,拓展高科技產業發展空間。以空間帶產業,促進產業空間二次開發。堅持舊工業區以改造“工改工”項目為主、工業塊線內以M1為主的原則,加強對“工改工”項目的審查力度。通過招商引資與項目掛鉤機制,支持全市範圍內舊工業區改造和企業總部用地需求、重大工業項目的落地相結合,一對一定制改造方案,保證產業空間“地盡其用”。
 
導入全球高水平創新創業團隊,引領科技產業浪潮。充分利用深圳市支持企業提升競爭力、促進科技創新和促進人才優先發展的三大政策文件,以及政府投資引導基金,吸引全球高水平創新創業團隊來深發展。通過建立深圳“雙創國際化示範區”,為團隊提供全方位支持,促進高科技產業創新層出不窮、創業如火如荼,使深圳成為引領國際高科技產業浪潮的創新中心。(全文完)


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