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《深圳“大眾創業、萬眾創新”研究報告》之十五促進深圳雙創發展的建議(中)
"Shenzhen’s ‘Public Entrepreneurship, Mass Innovation’ Research Report” Chapter fifteen Suggestions for promoting the development of Shenzhen’s ‘Public Entrepreneurship, Mass Innovation’ (Ⅱ)
藝衡 [第3433期 2018-12-17發表]
▲對於下肢癱瘓的病人、殘疾人和行動不便的老人來說,自主出門行走是很難實現的,為幫助他們康復訓練與助力行走,中國科學院深圳先進技術研究院智能倣生研究中心從2012年開始研究下肢外骨骼機器人,目前已經研製4種類型、6個型號的外骨骼機器人,申請專利38項。在中科院深圳先進技術研究院智能仿生研究中心實驗室,研究助理馬勳舉(左)和博士後李南在調試最新的自平衡下肢外骨骼機器人。(新華社圖片)  
 

深化雙創資源的供給側改革

 

一、打造國際化雙創人才隊伍

 
擴大外籍創新人才數量,打造多層次國際交流體系。優化面向發展中國家和欠發達國家的國際留學政策,為優秀國際人才提供全額獎學金。建立留學生留深創業、就業基金,鼓勵高校及科研機構為優秀留學生留深創業、就業提供法律、信息、資金等多方面支持。以博士後建設為突破口,提升高等院校人才國際化水平。通過短期訪學、短期工作等方式,加強外籍人才對深圳的認知,通過外籍人才集聚進一步提升深圳對外籍人才的吸引力。
 
促進深港創新人才流動,鼓勵創新人才來深發展。探索在港逗留、在深長期居住創業的政策;鼓勵香港居民作為顧問或政協委員,參與深圳城市發展規劃和建設,為深圳研發創新國際化和區域創新一體化建言獻策。借鑑香港國際化經驗,深港共建國際社區、國際化教育等國際化公共設施,提升國際融合水平。
 
發展人才中介機構國際業務,降低國際人才來深成本。發揮互聯網在人才資源配置中的優化和集成作用,建設國際人才網等人才工作信息化平台。開發深圳國際人才服務平台、人才公寓一站式窗口等功能,拓展APP、微信等移動端服務產品。依託人才服務機構實體場所,強化O2O模式,優化人才工作信息平台的線下支撐。以才引才,建立國際人才庫,搭建國際人才征信系統。
 

二、打造立體化科技金融體系

 
鼓勵銀行建立科技金融分行支行,服務創新創業。鼓勵銀行建設更多的科技金融分行和科技金融支行,以政府基金分擔部分風險的方式,帶動銀行審批權下放,提高銀行對科技企業投資的靈活性。完善科技金融平台,優化平台企業資源分配方式,提高平台投融資主體對接效率。
 
打造產業基金小鎮,形成國際創新資本集聚地。充分利用未開發產業空間價值,打造“立足深圳、聯通國際、輻射粵港澳”的產業基金小鎮,積極引進國內外知名天使投資、風險投資,鼓勵國內知名創新資本與國際知名創新資本合作,支持國際創新資本吸引國際創新項目到深圳發展。依託基金小鎮,發展權威性互聯網股權眾籌平台,降低股權投資門檻,促進股權投資模式創新。
 
優化貸款風險補償模式,豐富科技金融產品體系。進一步完善中小企業貸款風險補償機制,科學考核貸款產生的實際效果,弱化以新增貸款為標準進行補償資金分配而誘發的,金融機構短期內片面追求新增貸款數量的動機。為更廣泛的服務中小科技企業,構建更為豐富的“風險-收益”產品組合,在金融機構大數據支撐下,針對不同行業的風險分佈制定有針對性的風險補償標準。
 
建立科學的政策評價系統,強化政府資金市場導向。注重完善初評體系、成果評價系統、創新失敗論證體系在內的多層次評價系統。初評體系主要解決對創新人才、產品、項目、資金等要素的初步評估,起到引導社會資本投資方向的作用。創新成果評價系統(或失敗評價系統),主要解決政府自身投資,或者對失敗型創新的補償機制問題,可綜合政府相關部門、證券機構、銀行、信用評估機構、或者科技創新園區、行業協會等組織共同完成。
 
聯合高校科研院所,積極培養科技金融專業人才。對接深圳市高等院校與科研機構、培訓機構優勢資源,聯合培養科技金融專業人才。針對科技金融服務體系構建、科技金融信用評級、知識產權評估等重點、熱點問題,進行系統化的課程設置,培養有理論、懂實踐的高水平專業人才。在產業發展專項資金中,劃撥一定比例的資金用於科技金融人才培養,相應師資隊伍構建,及教學、培訓基礎設施建設。
 

三、完善資本退出渠道與機制

 
鼓勵龍頭企業開展併購,實現企業梯隊間的良性互動。優化企業併購相關的制度安排,支持龍頭企業,尤其是上市公司,開展以技術提升為核心的兼併收購,實現龍頭企業與創業企業的良性結合。鼓勵金融機構、新型科研機構搭建多種形式的金融平台,對接優質創業企業與具有併購意願的龍頭企業,對業績突出的平台給予獎勵。
 
加大對企業IPO流程的支持力度,鼓勵企業上市融資。對境內主板、中小板上市的企業給予提高資助力度,對股份改制、上市輔導、成功上市三個階段分階段給予資助,降低企業上市的財務負擔。對擬在全國中小企業股份轉讓系統掛牌的企業,完成股改階段後即給予資助;對進入創新層的企業,額外給予獎勵資助。鼓勵券商、會計師事務所等機構為中小企業提供上市培訓,提高企業上市的積極性。
 
鼓勵發展中小企業信用評級機構,提高企業評估水平。促進有專業特色、有核心技術的專業評級機構發展。提高評級機構准入門檻,減少評級機構之間的惡性競爭,抑制“信用級別買賣公開化”的不良趨勢,形成信用評級結果使用方主導的市場格局,促進中小企業信用評級市場良性發展,為企業併購、上市融資提供配套支持。
 

四、建立輻射全國的虛擬孵化器

 
打造高標準虛擬孵化器,以深圳雙創體系輻射全國。通過平台對接中小企業與銀行、擔保機構、風險投資、管理諮詢、商務服務等企業成長所需的各種資源,形成可複製的商業化模式。依託虛擬孵化器服務全國範圍內的創新創業活動,將深圳優質的資本與孵化服務帶到全國各地。
 
做好優質項目導入的載體支撐,提供充分的落地空間。全面摸查產業空間拓展潛力,對全市產業園區和工業區塊線類控制用地進行摸底。在存量方面,全面分析舊工業區建設年代、形態特徵、產權類型、發展效益等現狀特徵,判斷工改工拆除重建及綜合整治等重點更新潛力對象分佈;在增量方面,全面分析產業用地儲備、整備潛力,判斷新出讓產業用地潛力分佈。


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