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婁底市婁星區2019年產業項目建設年實施方案
[ 2019-09-25發表]
 
2019年是建國七十週年,也是全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的關鍵之年。為深入貫徹中央、省委、市委和區委經濟工作會議及省市區兩會精神,將“加速轉型、奮力爭先”發展戰略落實到具體項目上來,繼續開展產業項目建設年活動,聚焦產業鏈建設、著力培育產業集群,推動婁星高質量發展,現提出如下實施方案。
 

一、目標要求

 
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實中央、省委、市委、區委的決策部署,牢固樹立新發展理念,緊扣全面建成小康社會目標和高質量發展要求,堅持以培育產業集群為重點,以重大產業項目為主要抓手,以正向激勵為導向,堅持抓重點、補短板、強弱項、興產業,推動形成要素優化配置和產業集群高度配套的良好發展生態。 2019年,通過重大產業項目建設,引領帶動全區固定資產投資增長12%以上,產業投資增長15%以上,規模工業增加值增長7.8%以上,工業投資增長16.5%以上,高新技術投資增長25%以上,工業技改投資增長20%以上,新增規模工業企業15家以上。
 

二、主要任務

 
(一)培育產業集群。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,依托產業基礎,挖掘發展潛力,由龍頭企業帶動,推動和引導相關企業、科研單位、金融機構、服務機構有效集聚、分工合作,協調創新,在鋼鐵配套及深加工、資源綜合利用、軍民融合、現代服務業等領域形成具有競爭優勢和帶動作用的產業集群,推動資源合理配置和要素高效集聚,加快新產業、新技術、新業態在我區佈局和擴展,實現一二三次產業結構優化升級,促進新舊動能轉換。
 
1. 鋼鐵配套及深加工產業集群。落實市委、市政府打造“鋼鐵新城”的戰略舉措,建設高溪鋼鐵生態小鎮,以鋼城眾源開發有限公司為龍頭,在漣鋼周邊環境綜合整治搬遷區打造鋼鐵配套及深加工產業集群,重點抓好湖南利鋼金屬製品有限公司年產50萬鍍鋅帶鋼及鍍鋅管材生產線、湖南菱瑞新材料科技有限公司45萬噸高性能/高質量酸洗鋼、湖南森鋼新材料有限公司薄板深加工配送中心、合眾新材總部產業園等重大項目建設。
 
2. 資源綜合利用產業集群。以葛洲壩(環嘉)再生資源有限公司婁底分公司50萬噸廢鋼、廢塑、廢紙基地項目為龍頭,打造資源綜合利用產業園。重點抓好葛洲壩環嘉第二期實體、湖南碧雲環保科技有限公司年產500台/套高端環保設備等重大項目落地建設。
 
3. 軍民融合產業集群。加大軍民融合力度,全面推進軍民融合在更廣範圍、更高層次、更深程度上展開,完善軍民融合發展機制,推動軍用技術與民用技術的多層次融合,建設軍民融合產業園。重點抓好湖南格崙新材股份有限公司新型高效船舶(島礁)尾氣餘熱海水淡化與艦船尾氣速冷設備項目等重大項目建設。
 
4. 現代服務業產業集群
 
(1)文化旅遊產業。依托鮮明的婁底地域文化特點,在藝術精品的創作生產、歷史文化遺產的保護利用、文化產業要素集聚發展等領域,融入“互聯網+”技術,應用大數據、雲計算、人工智能等科技創新成果,推動演藝娛樂、藝術品、文化旅遊、文化會展等傳統文化產業的數字化轉型升級,把婁星建設成為基礎設施完善、文化創作活躍、文化產業繁榮、文化市場興盛的幸福和諧的文化創意名城。實施名街名店名品工程,創新發展婁底地方特色菜,引導餐飲企業提升服務檔次,提高管理水平,建好餐飲一條街,樹立湘中品牌,繁榮餐飲市場。重點抓好省級洪家山森林公園開發建設、迴龍灣生態旅遊風情園、花溪谷和樂行教育基地等一批重大項目建設。
 
(2)現代商貿物流產業。加快現代商貿流通體系建設,合理規劃和調整大型商貿設施建設和商業網點佈局,提升流通基礎設施水平,規劃建設一批城市流通綜合體、購物中心、主題購物公園和特色商業街區。以交通為依托,以產業為基礎,發展電子商務物流、農產品物流、冷鏈物流、優勢製造業供應鏈一體化物流。建設現代化配送中心,在城市社區和村鎮佈局建設共同配送末端網點。推進婁底寧邦中心等重大項目建設。
 
(3)互聯網信息產業。強化互聯網對工業、農業、能源等行業的創新推動作用,重點促進現代農業、智能製造與互聯網融合發展,推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新。積極培育線上線下互動消費,加快發展基於互聯網的醫療、健康、養老、教育、旅遊、社會保障等新型服務模式和服務業態,充分發揮婁星電商服務中心功能,大力支持婁星移動互聯網產業園做大做強。
 
(4)現代農業產業。繼續提高種養業綜合生產能力、專業化服務水平和機械化程度;堅持科技興農,不斷提高農業的科技含量和優良品種比重,提高產品附加價值;加快實現生產方式的區域化、規模化、標準化,加快農業標準體系和農產品質量認證體系建設,建成一批標準化生產示範區和無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地,推行綠色與有機農產品認證,爭創一批農產品品牌;推廣先進種養技術,改善農業生態效益和可持續發展能力。
 
(5)現代金融產業。積極引進國內外各類重要金融機構,重點爭取引進銀行、證券、保險、信託、基金等金融機構的區域性總部,擴大總部集聚優勢。鼓勵支持金融機構引進戰略投資者。鼓勵商業銀行創新融資模式,不斷豐富信貸產品;推進多層次資本市場建設,支持各類符合條件的企業在境內外資本市場上市,鼓勵企業開展債券融資。
 
(二)推進一批重點項目。繼續以區領導聯繫重點建設項目為示範、引領(具體見附件2),實施一批重點項目,作為深入貫徹落實市委、市政府關於開展產業項目建設年活動決策部署的重大舉措和主要抓手,以產業項目引領振興實體經濟,推動高質量發展。
 
按照抓重點、補短板、強弱項、興產業工作要求,突出抓好全區107個投資規模較大、影響力較強的重點項目建設,2019年完成投資82億元。圍繞鋼鐵配套及深加工、資源綜合利用、軍民融合、現代服務業四個產業集群,推進53個產業發展重點項目建設(具體見附件3),2019年完成投資47億元。圍繞新型城鎮化建設,突出基礎設施補短板,推進23個基礎設施重點項目建設(具體見附件4),2019年完成投資17.4億元。圍繞民生保障和生態環境保護,推進31個社會民生及生態環境項目(具體見附件5),2019年完成投資17.6億元。
 

三、推進措施

 
(一)深入實施軍民融合發展戰略。嚴格落實《婁底市推進軍民融合深度發展若干政策措施(試行)》(婁政辦發〔2018〕15號)文件精神,牢固樹立發展地方經濟與服務國防建設一盤棋的思想,依托格崙新材、金鑫電子等骨幹企業,抓住我國軍民融合在由初步融合向深度融合的過渡階段中重大政策密集推出的機遇,積極促進“軍轉民”和“民參軍”,增強先進技術、產業產品基礎設施等軍民共用的協調性,重點在智能製造、新材料、航空航天、衛星應用、集成電路及電子元器件等領域開發軍民兩用產品。推進婁星工業集中區軍民融合產業示範基地建設,要在“統”字上下功夫,在“融”字上做文章,在“新”字上求突破,在“深”字上見實效,務實創新,真抓實幹,積極推動新舊動能轉換,著力推進高質量發展,努力探索推進軍民融合深度發展的“婁星模式”。
 
(二)完善和落實產業扶持政策。嚴格落實市委、市人民政府出台的《關於建設國家產業轉型升級示範區新材料新能源基地的若干意見》、《關於加快推進裝配式建築發展的通知》、《婁底市實施文化創新“五名工程”加快文化產業發展的行動方案》等支持產業發展的文件精神,堅決兌現落實現有優惠政策,繼續制定和健全產業扶持政策。
 
(三)持續“招大引強”。務實開展“系統化、專業化、精準化”招商。面向“三類500強”企業精心包裝項目,定期編制《婁星區重大產業招商項目冊》。結合我區產業發展現狀、規劃和優勢,建立健全“三類500強”重點關聯企業名錄,並進行實時化、動態化管理,精準鎖定擬引進的目標“三類500強”企業,找准項目合作點,制定招商線路圖和專門招商方案,開展小分隊精準招商。在依托“港洽週”“珠洽會”“中博會”“投洽會”、“湘博會”“湘商會”“婁商會”等大型招商平台實行對接洽談,開展主題招商活動。突出市場化招商,委託境內外專業中介機構、商協會開展代理招商。建立健全區領導跟踪聯繫和調度,以及區級領導掛點聯絡服務等製度,提供優質服務,促進項目履約落地。堅持引資與引技引智並重,聚焦重點產業,以產業鍊為抓手,以重大項目為載體,以園區為主陣地,力爭2019年新引進10個億元以上項目。
 
(四)大力引進科技創新團隊和人才。按照“按需引進、突出重點、市場導向”的原則,圍繞我區優勢主導產業和戰略性新興產業以及經濟發展需求,面向省內外和國(境)外引進2名左右具有國內外領先學術技術水平,能夠突破關鍵技術、發展高新產業的高層次人才,重點引進新材料、新一代信息技術、現代農業、文化創意、電子商務等重點產業領域高層次科技創新人才。緊缺急需引進科技創新人才,可按特事特辦、“一事一議”的方式啟動評選程序。依托“婁商返婁”“百人計劃”等,給予引進人才科研經費資助、購房補貼、獎勵性生活補助、醫療保險、配偶安置、子女入學以及薪酬待遇、編制使用、職務職稱等方面的政策支持。依托國際人才智力交流協作中心設立引進人才服務窗口,對入選人才提供“一站式”服務。
 

四、保障措施

 
(一)強化機制保障。不折不扣落實《推動產業項目快上快進快成若干機制》(婁辦〔2019〕6號)文件精神,既正向激勵,又反向約束,真正比出發展的高水準、高質量和高昂的士氣。鋼鐵配套及深加工、資源綜合利用、軍民融合、現代服務業四大產業集群,分別由一名區領導牽頭掛帥(分管區領導共同負責)(具體見附件1),一個區直牽頭責任單位具體負責(其他相關行業主管部門共同參與),組建一個班子,統籌推進產業集群發展,出台相關扶持政策,開展產業集群招商,培育和壯大產業集群重點企業,推進產業集群重點項目建設。鼓勵組建產業聯盟,增進行業內、跨行業間的合作與交流,打造信息流、資金流、商業流、人才流、物流的重要載體,把聯盟建設成為政府與產業界雙向溝通、各產業核心力量合作交流的平台。
 
(二)強化要素保障。落實和完善產業項目的市場准入、土地、財稅、規費和服務保障政策,市場、土地、資源、資本、人才、技術等要素優先向重大產業​​項目傾斜。用地指標優先保障省市重大產業項目,支持通過城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用地開發、工礦廢棄地複墾等途徑拓展用地指標,有效盤活閒置土地、“殭屍”企業、存量廠房用地,支持合規租地、先租後讓、租讓結合解決用地難題。創新採用產業鏈招商模式,深度激發民間有效投資活力。
 
(三)優化營商環境。嚴格落實婁底市營商環境負面行為處罰制,鄉鎮、街道、婁星工業集中區切實履行好管轄範圍內優化營商環境的主體責任。結合“掃黑除惡”和“提籃子”問題專項整治行動,堅決懲治項目建設中的“官痞”、“地痞”。區發改局要充分發揮項目投資聯合作戰指揮機關的作用,構建項目投資全程管理服務體系;行政審批服務部門要真正落實統一代辦、全程代辦、免費代辦、限時督辦;供電、供水、供氣及通信等公共服務部門要主動對接提供競價服務;各級協調服務機構和治安保障網絡要第一時間限時打擊強行阻工、強供地材、強攬工程等違法行為;優化部門要牽頭會同區委督查室、區政府督查室加強明察暗訪、定期督查、跟踪督辦,嚴查不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為的行為。開展區政府部門服務產業項目情況的專項績效評估,評估結果作為政府部門的主要獎懲依據,納入年度政府目標管理績效考核和黨風廉政建設目標考核。
 
(四)加強項目謀劃和儲備。鄉鎮、街道、婁星工業集中區和區直各部門要抽調精幹力量,拿出專門的經費,加強項目的開發謀劃(具體見附件6)。發揮好政府的規劃引導和政策扶持作用,重點圍繞產業集群,立足延鏈、強鏈、補鏈,找准項目謀劃和產業發展的結合點、發力點,謀劃一批產業發展項目。打造項目謀劃平台,多渠道、多形式謀劃項目。加強對謀劃項目的跟踪、協調和服務,做深做實做細項目前期工作,保證項目按期落地實施,達到謀劃成效。
 
(五)嚴格督查考核。建立健全定期調度和動態督查機制,堅持一月一調度,一月一講評,問題清單集中會審。集中組織開展項目開竣工、巡查觀摩、銀企對接等活動,推進項目建設。強化考核獎懲,將產業項目建設年納入區委、區政府對鄉鎮、街道、婁星工業集中區和區直部門年度目標管理績效考核範圍,增加權重作為決定性考核指標,對在產業項目建設中作出突出貢獻的,給予專門獎勵,對因工作不力致使投資增速持續下滑且排名靠後、年度投資嚴重低於進度目標的,對責任單位和責任人予以通報批評。