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國家“十四五”為香港經濟發展提供黃金通道
China's “14th Five-Year Plan” period provides a golden gateway for Hong Kong's economic development
文/邢雲超 中國社會經濟決策(安徽)中心及希臘國家行政中心亞洲事務顧問、英國劍橋智庫創辦人 [第3486期 2021-02-01發表]
▲在粵港澳大灣區建設背景下,深圳和香港正相互激發科創動能,依託河套和前海兩大支點,邁向深港科創合作的新階段。圖為市民遠眺落馬洲河套區。(香港政府新聞處圖片)
 
國務院新聞辦1月18日發布消息,2020年中國經濟總量突破100萬億,20年擴大10倍,佔世界經濟比重約17%。海關總署發布數據亦顯示,2020年中國貨物貿易進出口總值32.16萬億人民幣,成為全球唯一實現貨物貿易正增長的主要經濟體,而國家統計局數據則表明,2020年12月製造業PMI為51.9%,連續十個月位於榮枯線之上,景氣度處於年內較高水平。經濟、貿易、科技及綜合國力的迅速提升為國家構建新發展格局奠定了基礎。站在“十三五”和“十四五”交界處,中央政治局強調“堅持擴大內需戰略,強化科技支撐,擴大高水平對外開放”,為國家未來五年持續發展定下基調,也為香港在特殊歷史階段尋求蛻變從而走出困境提供歷史機緣和黃金通道。
 

香港與内地唇齒相依興衰與共


香港與內地唇齒相依,自開埠以來與內地始終興衰與共。在自然災害、地區衝突及抗御外敵諸方面,作為中華民族一分子,留下可歌可泣篇章。如今多數港人面對外來干預和內部滲透,是非分明,為了香港未來努力捍衛“一國兩制”新實踐。修例風波、中美博弈和新冠病毒疫情三股力量令香港處於尷尬境地和危險邊緣。是淪陷還是蛻變,是因循守舊還是鳳凰涅槃如今正在對香港形成考驗和挑戰。中國擁有14億人口,現代化建設為人類歷史最大規模的社會變革和進步運動。其包容開放及和平崛起的現代化運動活化並影響全球市場,每天的進步和每一項改革均為國際社會創造了機會。

改革開放40年來,香港從三來一補到前店後廠,在經濟貿易、科教文衛乃至公益慈善事業上始終一貫攜手內地並發揮引領作用,形成了內地與香港之間良性互動和優勢互補。其角色成就了珠三角也貢獻了大中華,在民族復興大業過程中舉足輕重。處在新的歷史轉折點,香港作為國家內外往來的經貿平台、金融通道和科技制高點已經並正在發揮其功能性作用。作為全球最大離岸人民幣中心,香港積極參與人民幣國際化,是中國經濟內外循環的交集和節點,亦是中外貿易、投資、法律、文化及旅遊中轉站。

 

國家戰略成就香港未來


去年10月29日,中共十九屆中央委員會第五次全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。立足歷史交匯點,國家高層謀劃中國發展戰略為未來五年乃至十五年發展提出新的政策取向和經濟工作總要求。《建議》第57項在涉港方面專門做出部署、提出遵循和實踐“一國兩制”前提下承接“十三五”規劃,針對性和前瞻性對未來一個時期做出安排。

作為美英構建的國際體系其中環節,香港的借鑒作用和平台功能隨着國際秩序重構和全球格局演變正在逐漸淡化或將面臨轉型。固步自封和唯我獨尊的靜態思維已經過時。如何在新時期拋棄僵化思維和舊有範式,客觀評估和研判香港形勢從而抓住歷史發展機緣已經不容錯失。專家評估三大領域“十四五”期間料將有重大突破,其中科技超越及人民幣兌換均與香港密切相關,香港或可大面積深層次切入。

中國科技已構成國家高質量發展核心動力。2019年數字經濟增加值高達35.8萬億,佔GDP比重36.2%。科技在國家保障公共安全、完善醫療體系及推動後疫情復工復產諸方面成效卓越。“十四五”期間,數字化與高科技核心技術正在取代人口和市場紅利,在推動高質量持續性增長過程中無與倫比。相形歐美,專利轉化、高科技企業附加值方面尚有差距,香港因此可以乘勢而上。香港科研力量雄厚而深圳孵化能力卓越。深圳近年來高科技企業的異軍突起,背後多有獅子山故事和香港高校之背影。香港至少4所高校位居全球100強,而科研經費不足或可以借助灣區科技走廊實現資金過河和項目北上,申請內地科研項目資金並在深圳有機植入產業系統,奏響創新科技與創新金融深度融合主旋律。佔地22公頃的科學園是創新科技公司培育者及超級聯絡人,正在建設中的港深河套地區因獨特而便捷的區域位置可以承載平台功能與深圳無縫銜接。

“十四五”期間,中央強調實施更大範圍、更寬領域和更高層次改革開放,逐步穩妥推進人民幣國際化,實現以人民幣自由利用為基礎的協作互利。在開放金融業和改革人民幣匯率形成機制上逐步寬泛資金流出管制,推進人民幣可兌換,從而形成雙向均衡的跨境流動新模式,為穩定和助力匯率及人民幣國際化營造條件。香港是國際金融中心,可以一腳在內一腳在外,在嘗試灣區港幣流通的同時,可在港區加快人民幣流通,直面新形勢制定新舉措並在技術和操作層面創新和突破,因循國家方略,搭上國家發展快車。
中國銀保監會主席郭樹清1月18日在亞洲金融論壇視像演講中提出,香港可以開辦更多種類更大規模人民幣金融業務,吸引全球客戶,接納更大數額人民幣資金,優化滬港通、深港通、債券通等安排,在合作共贏中促進兩地金融做大做強。1月12日,香港金融發展局就數字發展發布研究報告,認為發展央行數字貨幣是全球大勢,必將在提供金融服務方式上產生巨大影響。香港推動數字人民幣國際化無論現實地位還是政策助力均無可替代。據悉,香港數字貨幣研究工作已經進入第二階段,旨在探討在跨境貿易結算及資本市場交易方面的商業應用案例。金管局與人民銀行就人民幣跨境支付技術測試正在進行時。

香港特首林鄭月娥日前發表的施政報告單設“中央全力支持香港”7項措施之章節,強調內地與香港合作發展,配合國家“十四五”規劃的國內國際雙循環戰略,全面融入國家發展大局,推動粵港澳大灣區發展中的稅務優惠生活便利,鞏固香港作為國際金融中心和國際航空樞紐地位。在疫情危機、政治動盪及西方經濟制裁下的香港失業率在去年10~12月達6.6%,創16年來新高。民建聯“就業前景調查”發現,45.9%受訪者已經失業半年到一年。觀察人士認為節後恐爆裁員潮。財政司司長陳茂波表示,去年財政赤字高達3千億。大公文匯亦報道稱減貧目標及策略已提上日程。香港近年來成為東西方博弈夾心層,國際空間受限,地緣政治爭鬥迫使香港從亞洲國家及內地尋求發展並期待在國家支持下尋求盡快加入RCEP,重置產業結構,拓展市場空間。

 

順勢而為抓住歷史機遇


在1月8日“一帶一路”香港高層圓桌會議上,商務及經濟發展局局長邱騰華認為,在國內雙循環格局下,內部制度改革,戰略性重組及專業化整合協同科技創新,提升產業項目質量、從內而外增加競爭力將成為重心。1月22日前特首梁振英在全國港澳研究會和香港再出發大聯盟在香港舉辦的“開闢港深合作新天地:創新科技”研討會上說,深圳未來科技創新力度料更大,成果更顯著,香港機遇也相應更大。2020~2021全球城市競爭力報告顯示深港分別位居第九和第十一。經濟活力、環境韌性、科技創新、社會包容及全球聯繫諸因素對城市可持續競爭力產生影響。

1月18日,逾五千名70多個國家和地區具有影響力的金融翹楚、商界領袖、經濟學家和政策制定者首次以網上形式參與第14屆亞洲金融論壇,探討全球經濟新格局下的挑戰和機遇。在特區政府與貿發局合辦的主題為“重塑世界經濟新格局”活動中,林鄭致辭指出,“香港根基依然穩固,疫情過後續有龐大機遇”。她還說,特區政府正致力於在大灣區擴大人流和資金流以創造新的市場和商機。大灣區內有眾多潛在投資者,對國際金融機構甚具吸引力;財經事務及庫務局局長許正宇在主題討論環節與國際組織領袖就金融服務業在推動金融復甦方面的角色及新經濟形勢下金融服務的機遇展開對話。

全球格局深度調整和國際秩序演繹重塑為推動科技創新和制度創新帶來新契機,亦為特區強化治理、結構重組、產業轉型、矛盾化解、角色定位和發展方向上提供指引。為豐富“一國兩制”實踐,避免內地與香港間從產業垂直分工到平行合作競爭轉化而出現利益壁壘,制度創新、規則兼容、標準銜接、資金跨境、人才流動上的諸多約制必將破解。中央財經委韓文秀日前表示,“十四五”期間,中央將進一步支持香港提升競爭優勢,建設國際科創中心,打造“一帶一路”功能平台,高質量建設大灣區,完善便利港澳居民在內地發展的政策,支持港澳與世界各國開展交流合作。

國家文旅部、灣區建設領導小組及廣東省政府早前公布“文旅規劃”,冀望特區快速融入國家發展大局,共同推進文化發展、交流和建設,共建人文灣區,攜手開拓國際市場,吸引更多海外遊客到訪灣區推動文旅高質量發展,構築面向全球的宜遊灣區,實現國外遊客經香港“一程多站”觀光。

進入2021年,深圳以大灣區建設為綱,以先行示範區建設為總牽引,以雙區建設為發端,在新年伊始全面強化“一核一帶一區”主引擎功能,着力打造開放大平台、交通大體系、經貿大網絡和灣區大市場,與廣州“雙城聯動,比翼雙飛”,簽署7個領域專項合作協議,前海、南沙交流頻繁,“雙子城”發展與輻射作用凸顯。在“灣區通”工程建設上提升港深一體化水平,推動灣區建設提質增效。國家戰略規劃及灣區內陸城市合作與競爭,一方面為香港帶來了壓力,同時也為香港突飛猛進提供了動力。

 

調校方向乘勢而上是硬道理


“十四五”是中國向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。從前期的基礎到中期的推進再到目前的系統集成、高效協同和經濟體制改革的全面深化,為國家高質量發展和高速度引領提供了前提。中國在為全球市場製造動能的同時也迅速成為全球營商環境十大經濟體之一。在全球看亞洲,亞洲看中國的新的歷史階段,中國正在進入新的上升通道。中歐協定的簽署,中日韓協定的預期亦為國際社會特別是香港地區外部環境的改善帶來先機。歲末年初,香港疫情尚未好轉,經濟形勢仍撲朔迷離,學界認同香港新的一年在疫情、經濟和民生問題仍較難樂觀。然而,世界格局仍在重構,經濟形勢繼續調整,國家發展不停步,歷史機緣在身邊,因此調校方向乘勢而上才是硬道理。


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