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政府改革助推央企增收創新高
Government reform boosts central enterprises to increase income and hit record high
本刊記者 劉翊楊 [第3436期 2019-01-28發表]
本月14日~15日,中央企業(以下簡稱“央企”)、地方國資委負責人在北京召開工作會議,會議對2018年全國國有企業經濟運行態勢進行總結,並對下一年的工作進展做統籌規劃。會議上透露, 2018年全國國資監管系統企業累計實現營業收入54.8萬億元,同比增長10.3%,實現利潤總額3.4萬億元,增長13.2%。
 
隨後,於17日國新辦就央企經濟運行情況舉行的新聞發佈會上,國務院國有資產監督管理委員會(以下簡稱“國資委”)秘書長、新聞發言人彭華崗公佈另一重大利好消息:央企層面2018年實現營業收入29.1萬億元,同比增長10.1%,實現利潤總額1.7萬億元,增長16.7%,收入、利潤均創歷年最好水平。
 

降槓桿、減負債工作有序進行

 
會上,國資委新聞發言人彭華崗表示,國企降槓桿是中央的一個重大部署,也是各方面特別關心的一項工作。央企在2018年整體槓桿率、負債率穩中有降,取得了階段性成果。截至去年12月末,中央企業平均資產負債率為65.7%,較年初下降0.6個百分點,50家企業降幅超過1個百分點。同時,央企累計債轉股落地金額已超2,800億元,其中2018年落地873億元。
 
可以看到的是,中央企業的負債水平確實得到了有效控制,並逐漸下降。2017年底中央企業的資產總額是54.5萬億元,平均資產負債率是66.3%,比上一年度下降了0.4個百分點。負債總額36.1萬億元,帶息負債14.4萬億元中,有銀行貸款9.6萬億元,其他的各類證券、短融、超短融3.8萬億元。然而,國資委主任肖亞慶仍表示,一部分央企、一部分央企業二級、三級企業負債率較高,風險還依然存在。所以對央企而言,加大風險的控制,降槓桿、減負債、防風險仍然是今年和今後一段時間一個重要任務。 
 
早在去年4月彭華崗就曾提出,要通過資本市場,通過債轉股、擴大股權融資引入各類資本,開展混合制改革、股權多元化改革。因此,在2018年當中推進債轉股和擴大股權融資成為央企降槓桿減負債的重要舉措。
 
國家發改委數據顯示,截至2018年8月,市場化債轉股簽約金額達到17,325億元,央企佔比21%,債轉股的框架協議達到了5,000億元。此外,債轉股項目中以產能過剩行業為主,煤炭行業在規模以及數量上最大,其次分別是交通運輸、建築材料、有色金屬等行業。2018年當中,中國鋁業、中國船舶、中國中鐵等央企巨頭紛紛實現了市場化債轉股。未來,國企資產證券化將明顯提速,市場化債轉股將可能成為一種常態和發展機制,這對於央企去槓桿將起到重要的作用。
 
 
彭華崗在發佈會上回答本刊記者邢寶華提出的如何看待“殭屍國企”破產難的問題時亦指出,2018年末已有超過1900戶殭屍特困企業完成處理主體任務,較2015年減虧增利2,007億元。中央及地方政府將加大對“殭屍國企”退出市場的整治力度,對重點虧損企業展開專項處理,減少虧損企業數量和虧損額。
 
同時,持續提升國企股權融資比重,也成為今年國企降槓桿重點舉措之一。據了解,2018年國資委通過擴大股權融資增加資本實力。數據顯示,央企劃轉部分國有資本充實社保基金穩步實施,目前已完成18家中央企業股權劃轉,劃轉規模達750億元。國資委強調,要多渠道多方式開展股權融資,積極推動企業吸收各類股權類受託管理資金,以及保險資金、年金、基本養老保險基金等長期性資金,通過設立發展基金、發行優先股、股權債權置換等方式開展股權融資,有效補充實體企業權益資本。
 
中金公司認為,劃轉國資充實社保起到了多重效應,即推動國有企業深層次改革、降低社保費率和緩解企業壓力、培養健康發展的資本市場。未來劃轉國資充實社保還有提升空間,劃轉步伐亦有待提速。
 
在政府監管的調控之下,2018年資本市場對央企降槓桿、減負債發揮了不可比擬的作用,為實現2020年降槓桿減負債目標打下堅實基礎。
 

央企改革重點工作針對性進行

 
去年年末的中央經濟工作會議上,習近平總書記對當前經濟形勢進行分析並對2019年經濟工作重點作出部署,再度提及要加快經濟體制改革,重點着墨於加快國資國企改革,因此國資委負責人也對央企、國企改革重點工作作出規劃。
 
國資委主任肖亞慶指出,深化國資國企改革將為增強企業活力帶來不竭動力。必須由國家掌握重要行業和關鍵領域,改組成立一批國有資本投資公司,組建一批國有資本運營公司,盤活資本存量。推動國有資本投資、運營公司進行組織架構調整、管控模式改革,進一步打造市場化運作專業平台,在國有經濟戰略性重組和佈局結構優化中發揮更大作用。同時,要繼續深化中央企業集團層面股權多元化,積極探索有別於國有獨資公司的治理機制和監管模式。深化混合所有制改革內涵,著力轉換企業經營機制,特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質性進展。
 
國資委研究中心副研究員周麗莎亦指出,未來央企混改將全面推開,壟斷行業央企改革也將真正駛入縱深。同時,“兩類公司”試點以及央企重組也將加快推進。與去年相比,此次推進央企專業化整合的行業中增加了環保、免稅品等領域,這兩個領域有望成為2019年央企整合的發力重點。
 
 
其實從去年5月起,國家已對進口抗癌藥實行零關稅,零關稅有望讓進口抗癌藥價降價20%,降低癌症患者的消費成本。同年12月財政部也發佈聲明,對化肥、鐵礦砂、木漿等94項商品不再徵收出口關稅,並將對700餘項商品實施進口暫定稅率,包括新增對部分藥品生產原料等產品實施零關稅;此外,將在今年7月1日起,對298項信息技術產品的最惠國稅率實施第四步降稅,並調整部分信息技術產品的暫定稅率。不可否認,國企改革進程當中通過大規模的減稅降費政策來實現積極財政,勢必能擴大內需並引導境外消費回流。
 
在面對外部環境嚴峻複雜、內部經濟下行壓力的2018年時,國資國企改革仍取得了重要成果,央企的經營和盈利能力體現較高水準,收入利潤創下新高。這些經濟成果正是各級政府落實中央經濟工作會議部署,為提高核心競爭力推動國資國企銳意改革作出努力而取得的。2019年,中國經濟仍會面對雙重壓力,央企改革必須加快腳步,在深化經濟體制改革中起到領頭雁的作用。


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